二、怎樣發(fā)展：在新發(fā)展理念引領(lǐng)下構(gòu)建新發(fā)展格局

《建議》與《綱要》中關(guān)于“怎樣發(fā)展”的內(nèi)容，指明了未來發(fā)展的方向道路，體現(xiàn)了中國經(jīng)濟發(fā)展的智慧。

“怎樣發(fā)展”實際上就是在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，選擇怎樣的經(jīng)濟體制和運行機制，包括兩個方面：第一，立足新發(fā)展理念；第二，構(gòu)建新發(fā)展格局。新發(fā)展格局有廣義和狹義之分。

“怎樣發(fā)展”實際上涉及兩個問題：一是發(fā)展理念是什么？二是在此發(fā)展理念上，要形成什么樣的發(fā)展格局？此處的發(fā)展格局，是廣義上的發(fā)展格局。從廣義上看，新發(fā)展格局由有效的市場機制與有為的政府作用兩個部分組成。從狹義上看，新發(fā)展格局就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

 （一）立足新發(fā)展理念

新發(fā)展理念是經(jīng)過幾代人的努力，由習近平總書記加以總結(jié)和提煉而形成的概念。

1.概念與來源

新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

新發(fā)展理念提出的背景是什么？在“十三五”規(guī)劃之前，五年規(guī)劃都是按條塊分割的，比如工業(yè)怎么發(fā)展、農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，條塊分割在計劃經(jīng)濟條件下有其合理性，但是在市場經(jīng)濟條件下矛盾越來越突出。在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央，從經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求出發(fā)，打破條塊的限制，創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，并寫入“十三五”規(guī)劃綱要，引領(lǐng)中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。

“十三五”時期，我們?nèi)〉昧擞心抗捕玫某删停?ldquo;十四五”時期，我們將繼續(xù)貫徹落實新發(fā)展理念，譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章?！督ㄗh》與《綱要》都明確指出，“堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念”。不僅要堅持新發(fā)展理念，在此基礎(chǔ)上還要有所發(fā)展。發(fā)展體現(xiàn)在哪里？體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展等共性問題的新理念。因此，從某種角度上說，其他涉及共性問題的新理念，都屬于新的發(fā)展理念范疇。

新發(fā)展理念是未來五年中國發(fā)展始終要貫徹的理念。“十四五”規(guī)劃是新發(fā)展理念指導下的第二個五年規(guī)劃，涉及是“怎么發(fā)展、路怎么走”的重要問題。

2.基本內(nèi)容

“十四五”規(guī)劃在堅持新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，還要有所創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，我簡單介紹一下五大發(fā)展理念以及高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展等內(nèi)容。

 第一，創(chuàng)新發(fā)展。中國的經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)、結(jié)構(gòu)等方方面面都要創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新理念產(chǎn)生的背景是在新常態(tài)下，中國面臨的國際形勢越來越嚴峻，需要考慮中國下一步怎么走，即向高質(zhì)量發(fā)展。彼時，我們經(jīng)濟增長遇到阻礙了，國際國內(nèi)市場也飽和了，所以必須要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要實現(xiàn)技術(shù)進步。怎么辦？靠創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新的概念是在新常態(tài)下，為促進經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展，向技術(shù)進步、體制改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要效益，實施動力、質(zhì)量和效率三大變革而提出的。

當前，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，在此背景下，創(chuàng)新的意義更加重大而迫切。要培育和發(fā)展國內(nèi)市場，以容納自主創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)品。在市場成熟以后，創(chuàng)新產(chǎn)品才有可能走向國際，比如華為。在雙循環(huán)條件下，創(chuàng)新發(fā)展的重要性再次顯現(xiàn)，創(chuàng)新發(fā)展理念成為培育國內(nèi)高科技創(chuàng)新發(fā)展和擴大高質(zhì)量產(chǎn)品內(nèi)需的根本動力。  

同時，在新條件下，創(chuàng)新的要求也更多了?！督ㄗh》與《綱要》提出了堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的總體要求，包括“兩大定位”“四個面向要求”“三個戰(zhàn)略”“兩個目標”。“兩大定位”，即堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；“四個面向要求”，即面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康；“三個戰(zhàn)略”，即深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；“兩個目標”，即完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。

《建議》與《綱要》提出，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。主要包括四大措施：一是強化國家戰(zhàn)略科技力量。特別是在一些“卡脖子”問題上，要堅定不移發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。重視技術(shù)研究和應(yīng)用研究，在此基礎(chǔ)上提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，更好地解決科技研發(fā)和應(yīng)用“兩張皮”的問題。三是要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。四是完善科技創(chuàng)新體制機制。

另外，我們要鼓勵企業(yè)開展國際技術(shù)創(chuàng)新合作，在尊重知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，引進先進技術(shù)；在擴大內(nèi)需、解決中國產(chǎn)能問題的同時，為世界經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。  

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展主要包括產(chǎn)業(yè)間發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、內(nèi)外經(jīng)濟協(xié)調(diào)、收入分配協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)等。例如：經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)。生態(tài)環(huán)境是人類生存與發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟發(fā)展必要的前提條件。我們要尊重自然、順應(yīng)自然，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。

在《建議》與《綱要》中，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)主要包括制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施四大產(chǎn)業(yè)。特別是制造業(yè)，要緊緊抓住實體經(jīng)濟發(fā)展，不能過度空間化和轉(zhuǎn)移。基礎(chǔ)設(shè)施方面，我們的高鐵、高速公路等取得的成就世界有目共睹，但是相對于我國巨大的人口數(shù)量，我們還需要繼續(xù)努力。

第三，綠色發(fā)展。

第四，開放發(fā)展。

第五，共享發(fā)展。

另外還有高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展。安全發(fā)展是一個很寬泛的概念。在《綱要》提出的五類、二十個指標里面，安全類的指標涉及兩個，一個是糧食綜合生產(chǎn)能力，一個是能源綜合生產(chǎn)能力。

糧食綜合生產(chǎn)能力方面，中國有14億人口，習近平總書記一再強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松。我們一直把糧食安全作為首要任務(wù)。

能源綜合生產(chǎn)能力也非常重要的。目前中國的石油對外依賴度超過了70%，中國已成為全球市場最大原油進口國。面對世界形勢不穩(wěn)定性不確定性的上升，能源安全十分重要。