生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵方式，也是資源富集地區(qū)脫貧致富的重要抓手。它既包括縱向生態(tài)補(bǔ)償，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的補(bǔ)償；也包括橫向生態(tài)補(bǔ)償，即不同地區(qū)政府之間的補(bǔ)償。近年來(lái)，一些地區(qū)逐步探索實(shí)踐橫向生態(tài)補(bǔ)償方式并取得了良好成效。但總體來(lái)看，現(xiàn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償方式仍存在一些不足，影響了生態(tài)補(bǔ)償功能的發(fā)揮，制約著生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和資源富集地區(qū)脫貧致富的步伐。橫向生態(tài)補(bǔ)償是一種實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，筆者認(rèn)為，發(fā)展間接型橫向生態(tài)補(bǔ)償、金融幫扶型橫向生態(tài)補(bǔ)償、市場(chǎng)交易型橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷鄻踊臋M向生態(tài)補(bǔ)償方式，是改進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償效果的重要突破口。

積極發(fā)展間接型橫向生態(tài)補(bǔ)償方式

從實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有補(bǔ)償手段單一（主要是資金補(bǔ)償）的特點(diǎn)，是直接型生態(tài)補(bǔ)償。這一特點(diǎn)使得在實(shí)踐中，難以利用補(bǔ)償?shù)氐姆琴Y金優(yōu)勢(shì)來(lái)補(bǔ)齊被補(bǔ)償?shù)氐馁Y金短板。解決這一問(wèn)題，應(yīng)推行間接型橫向生態(tài)補(bǔ)償。間接型橫向生態(tài)補(bǔ)償不同于直接的貨幣補(bǔ)償，體現(xiàn)為以股權(quán)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、園區(qū)共建等方式實(shí)現(xiàn)的持續(xù)性間接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以及以綠色研發(fā)合作、綠色新興產(chǎn)業(yè)培育合作、綠色技術(shù)援助、人才輸出、就業(yè)機(jī)會(huì)提供、知識(shí)培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)力補(bǔ)償。在補(bǔ)償主體上，間接型橫向生態(tài)補(bǔ)償除了補(bǔ)償?shù)氐牡胤秸?，也?yīng)包括補(bǔ)償?shù)仄髽I(yè)、各類(lèi)組織以及第三方各類(lèi)機(jī)構(gòu)等。

資金補(bǔ)償固然重要，但這種“輸血式”補(bǔ)償是不可持續(xù)的。如果補(bǔ)償?shù)嘏c被補(bǔ)償?shù)刂g開(kāi)展綠色創(chuàng)新合作等多樣化的間接型橫向生態(tài)補(bǔ)償，有助于提升被補(bǔ)償?shù)氐膭?chuàng)新能力，使被補(bǔ)償?shù)氐挠矊?shí)力和軟實(shí)力都得到提升，這樣的“造血式”補(bǔ)償才是長(zhǎng)久的、利益巨大的。積極發(fā)展間接型生態(tài)補(bǔ)償方式，離不開(kāi)科學(xué)的制度安排，國(guó)務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》中，就特別鼓勵(lì)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游建立間接型橫向補(bǔ)償關(guān)系，并提出了相應(yīng)的舉措建議。

積極發(fā)展金融幫扶型橫向生態(tài)補(bǔ)償方式

現(xiàn)有的橫向生態(tài)補(bǔ)償，資金主要來(lái)源于財(cái)政，這一特點(diǎn)決定了橫向生態(tài)補(bǔ)償容易產(chǎn)生資金不足的問(wèn)題，有時(shí)不僅難以彌補(bǔ)被補(bǔ)償?shù)氐陌l(fā)展機(jī)會(huì)成本，甚至連生態(tài)環(huán)境維護(hù)成本都無(wú)法彌補(bǔ)，象征意義重于實(shí)際意義。生態(tài)產(chǎn)品具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，通過(guò)調(diào)動(dòng)龐大的金融資源參與橫向生態(tài)補(bǔ)償，能夠解決“無(wú)米之炊”問(wèn)題。因此，開(kāi)拓金融幫扶型橫向生態(tài)補(bǔ)償方式很有必要。事實(shí)上，國(guó)家發(fā)改委等九部委2019年印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》中，就指出要在生態(tài)補(bǔ)償中發(fā)展綠色金融。

從供給端來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)支持橫向生態(tài)補(bǔ)償有其必要性。雖然金融機(jī)構(gòu)可以從恪守社會(huì)責(zé)任的角度發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看也有其經(jīng)濟(jì)上的合理性。這是因?yàn)?，不僅生態(tài)補(bǔ)償與財(cái)政的內(nèi)在關(guān)聯(lián)為金融機(jī)構(gòu)提供了良好隱形擔(dān)保，而且金融機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)贏得良好聲譽(yù)而提高市場(chǎng)占有率。因此，中央及補(bǔ)償?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)補(bǔ)償?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)根據(jù)被補(bǔ)償?shù)鼐G色發(fā)展的需求，研究推廣綠色信貸、綠色企業(yè)債券、綠色資產(chǎn)支持證券等綠色融資補(bǔ)償產(chǎn)品，研究推廣綠色信托、綠色股權(quán)基金、綠色PPP等綠色投資補(bǔ)償產(chǎn)品，研究推廣各類(lèi)綠色保險(xiǎn)補(bǔ)償產(chǎn)品，不斷吸引符合準(zhǔn)入條件的社會(huì)資本參與被補(bǔ)償?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

在橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，綠色信貸補(bǔ)償?shù)淖饔梅浅Ｖ匾Ｒ恍┲行∫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)產(chǎn)品的企業(yè)（個(gè)人），往往缺乏必要的擔(dān)保抵押條件，難以從正常渠道獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金。如果補(bǔ)償?shù)卣軌蛟诒谎a(bǔ)償?shù)卦O(shè)立綠色信貸擔(dān)?；?、幫助被補(bǔ)償?shù)亟∪鷳B(tài)經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，或補(bǔ)償?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)能夠在被補(bǔ)償?shù)亻_(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，以及協(xié)助被補(bǔ)償?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)探索推廣排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、碳匯和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)等，就能夠解決被補(bǔ)償?shù)仄髽I(yè)（個(gè)人）的資金困難。如有可能，也可以設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償銀行，為補(bǔ)償?shù)亻_(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償提供專業(yè)信貸、結(jié)算、咨詢等服務(wù)。

對(duì)于被補(bǔ)償?shù)貋?lái)說(shuō)，在本地或異地發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的必然選擇。發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金的支持，但被補(bǔ)償?shù)赝狈?chuàng)設(shè)創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金的能力，補(bǔ)償?shù)乜梢詭椭谎a(bǔ)償?shù)貋?lái)創(chuàng)設(shè)。幫助的路徑，是補(bǔ)償?shù)赝ㄟ^(guò)“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，創(chuàng)設(shè)專為被補(bǔ)償?shù)刂行∑髽I(yè)融資的綠色創(chuàng)業(yè)（天使）投資基金，資金來(lái)源可以由補(bǔ)償?shù)刎?cái)政出資，也可以由補(bǔ)償?shù)仄髽I(yè)出資，或是二者共同出資。

當(dāng)然，調(diào)動(dòng)金融資源參與橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)那疤?，是讓橫向生態(tài)補(bǔ)償“有利可圖”，這就需要中央財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)補(bǔ)償?shù)刎?cái)政部門(mén)和被補(bǔ)償?shù)刎?cái)政部門(mén)，并協(xié)同相關(guān)政策性金融機(jī)構(gòu)，合力發(fā)揮增信、擔(dān)保、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向被補(bǔ)償?shù)厝谫Y。同時(shí)，被補(bǔ)償?shù)匾惨M(jìn)行項(xiàng)目精選，向補(bǔ)償?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，以降低業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，被補(bǔ)償?shù)剡€要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，恪守信用理念，提高辦事效率，為補(bǔ)償?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供高品質(zhì)服務(wù)。

積極發(fā)展市場(chǎng)交易型橫向生態(tài)補(bǔ)償方式

現(xiàn)有的橫向生態(tài)補(bǔ)償是政府對(duì)政府的補(bǔ)償，主要是行政主導(dǎo)資源配置，市場(chǎng)往往難以充分發(fā)揮作用，這不利于資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)交易可以引導(dǎo)生態(tài)受益者對(duì)生態(tài)保護(hù)者的補(bǔ)償，為此，應(yīng)積極探索建立用水權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)、海域海島權(quán)等生態(tài)資源使用權(quán)利的市場(chǎng)交易機(jī)制，不斷完善市場(chǎng)交易型生態(tài)補(bǔ)償方式。國(guó)家發(fā)改委等九部委印發(fā)的《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》中，也有類(lèi)似的要求。

目前，生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)尚處于蓄勢(shì)待發(fā)、參差不齊的狀態(tài)。需要說(shuō)明的是，公共資源交易平臺(tái)不能取代生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)，現(xiàn)階段亟待建立健全生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)。生態(tài)資源使用權(quán)交易專業(yè)性強(qiáng)，有其自身的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)公共資源交易平臺(tái)難以完全兼顧，需要建設(shè)一定的專業(yè)交易市場(chǎng)予以補(bǔ)充。公共資源交易平臺(tái)一般適用于生態(tài)資源使用權(quán)的初級(jí)交易，難以開(kāi)展次級(jí)交易和衍生交易，也難以滿足生態(tài)資源使用權(quán)多層次、多級(jí)交易的需求。

從世界生態(tài)資源管理的趨勢(shì)看，統(tǒng)一管理、綜合管理不可或缺。我國(guó)需要結(jié)合國(guó)情，探索對(duì)生態(tài)資源使用權(quán)交易進(jìn)行統(tǒng)一管理、綜合管理的有效路徑。一個(gè)可行的路徑，是基于某一發(fā)展較快的生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)，逐步擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類(lèi)，使之成為囊括主要生態(tài)資源使用權(quán)交易的市場(chǎng)?；蛘甙凑?ldquo;開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的原則，對(duì)各類(lèi)生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行清理、規(guī)范和整合；或根據(jù)需要開(kāi)設(shè)新的生態(tài)資源使用權(quán)交易網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成全國(guó)性或區(qū)域性交易網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，有些生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)不宜發(fā)展為綜合性生態(tài)資源使用權(quán)交易市場(chǎng)，或不宜與其他市場(chǎng)整合，也可以單獨(dú)保留?？傊撕蟿t合，宜留則留。這樣一來(lái)，開(kāi)拓市場(chǎng)交易型生態(tài)補(bǔ)償方式就具備了基礎(chǔ)。

（作者：張 偉，系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）