近年來，各地貫徹落實中央決策部署，積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。生態(tài)產(chǎn)品價值在實現(xiàn)過程中，需要產(chǎn)業(yè)催化、產(chǎn)權(quán)催化等一系列的轉(zhuǎn)化過程，而這個過程離不開金融業(yè)的資金支持，即離不開綠色金融。

金融支持對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有著重要的作用

生態(tài)產(chǎn)品是一個涉及經(jīng)濟、社會、政治等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性概念，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)提供的可以被人類合理有序、可持續(xù)開發(fā)利用的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品總和。無論是走生態(tài)保護與修復(fù)路徑，還是走產(chǎn)業(yè)化路徑，都離不開金融的支持。通過生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制創(chuàng)新可以充分發(fā)揮金融在資源配置方面的引導(dǎo)作用，真正實現(xiàn)金融服務(wù)實體經(jīng)濟的發(fā)展。同時，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)將為綠色金融拓寬發(fā)展空間，一系列綠色金融新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)將會層出不窮。特別是對于具有明顯的外部性特征的調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，在生態(tài)產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，開展不同經(jīng)濟主體間的生態(tài)產(chǎn)品交易，如目前已經(jīng)開展的碳排放權(quán)、用能權(quán)及排污權(quán)交易模式，有效促進了生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

制約支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的綠色金融體系有待完善。

我國從2007年推行綠色金融政策開始，迄今已基本建立了綠色信貸、綠色債券、綠色基金“三位一體”的綠色金融體系，但在綠色金融推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)上仍需加大力度、完善制度。

首先，頂層設(shè)計需進一步完善。目前，生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)補償?shù)扔嘘P(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政策機制只在國家層面以及部分試點地區(qū)中存在，大部分省市還沒有相關(guān)的政策措施出臺。金融介入生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要完善的配套制度作為保障，現(xiàn)有的配套機制還不健全，特別是有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范、環(huán)境信息披露、信用評級標準、風險管控等方面的制度規(guī)范缺失，使得金融對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的助推作用受到限制。

其次，我國的綠色金融發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)還不能滿足現(xiàn)有的需求。我國在綠色金融支出結(jié)構(gòu)中，主要集中于綠色交通、節(jié)能環(huán)保等治污減排項目中，而對于綠色林業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等綠色資源開發(fā)項目支持不夠。此外，現(xiàn)有的綠色金融產(chǎn)品單一，仍以短期的綠色信貸為主要金融工具，而用于滿足中長期資金需求的綠色股權(quán)、綠色基金和綠色保險卻發(fā)展滯后，無法滿足綠色產(chǎn)業(yè)升級的多樣化需求。

第三，中介服務(wù)體系相對滯后。生態(tài)產(chǎn)品交易市場具有業(yè)務(wù)模式新、技術(shù)含量高、專業(yè)性強、不確定因素多等特征，因此需要專業(yè)性的中介服務(wù)機構(gòu)來提供一系列復(fù)雜的中介服務(wù)來保障交易的實現(xiàn)。目前我國相關(guān)的中介服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，中介服務(wù)機構(gòu)嚴重短缺，嚴重阻礙了金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)?，F(xiàn)存的咨詢公司、律所、評級機構(gòu)等中介服務(wù)公司鮮有涉及綠色金融相關(guān)領(lǐng)域，而諸如綠色銀行、環(huán)境風險評估機構(gòu)以及綠色信用評級等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)還處于培育階段。

第四，主體間配合協(xié)同性不夠。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)涉及面廣，技術(shù)門檻高，資金需求量大，需要政府、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)和企業(yè)等多個主體聯(lián)合推進方可取得實效。多數(shù)生態(tài)項目建設(shè)運行周期都比較長，短期內(nèi)盈利能力不佳，同時該類項目多屬于新興產(chǎn)業(yè)，涉及大量創(chuàng)新業(yè)務(wù)和資金需求，需要建立完善的風險分擔機制。企業(yè)和金融機構(gòu)所能承擔的風險是有限的，在項目運行前期還需要政府相關(guān)部門建立對生態(tài)項目、金融機構(gòu)以及中介機構(gòu)的財政、稅收等補償機制。

加快完善綠色金融體系建設(shè)支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

金融是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的血脈，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需要資金融通、資源配置等，離不開金融的支持。

第一，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)同推進。建立健全金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的相關(guān)制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的科學核算和準確評估。加快推進各項自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步完善各類生態(tài)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)登記、交易流轉(zhuǎn)等配套制度。完善相關(guān)財政金融制度。通過風險補償金、生態(tài)擔保基金、生態(tài)保險等方式，健全生態(tài)產(chǎn)品風險分擔機制。鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔保服務(wù)，加大生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付力度，通過財政貼息、稅收優(yōu)惠等政策，提高金融機構(gòu)對生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

第二，加大綠色金融規(guī)模，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。根據(jù)國際經(jīng)驗，綠色投資在GDP中所占比重超過3%時生態(tài)環(huán)境改善效果才會顯著，而目前我國這一比例不足1%。因此，下一步仍需繼續(xù)加大綠色金融規(guī)模，拓寬融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。探索綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，在具備條件的地區(qū)鼓勵企業(yè)或個人依法開展綠色產(chǎn)品使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，以收儲、托管等形式進行資本融資，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、采煤塌陷區(qū)改造、鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升以及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑與模式。

第三，推動綠色權(quán)益交易，加快綠色金融市場建設(shè)。推動生態(tài)資源權(quán)益交易，探索建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機制，開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、生態(tài)資源使用權(quán)等各類產(chǎn)權(quán)交易。建立完善第三方服務(wù)體系，促進綠色銀行、環(huán)境風險評估機構(gòu)以及綠色信用評級等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，鼓勵會計、法律和信用評級等機構(gòu)為綠色金融項目提供評估咨詢和投融資定制化服務(wù)。建立綠色產(chǎn)業(yè)信用信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)信用數(shù)據(jù)在金融等領(lǐng)域的共享，緩解綠色金融市場交易活動中的信息不對稱問題，提高對“漂綠”“洗綠”行為的監(jiān)測、預(yù)警、防范和處置能力，防范和化解綠色金融風險。

作者：李峰、王鑫（山西省社會科學院）