中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳今年9月印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》指出，“擴(kuò)大綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)范圍，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資機(jī)制與模式創(chuàng)新作為重要試點(diǎn)內(nèi)容”。自然資源能否得到綠色高效的開發(fā)利用，直接影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及國(guó)家安全等。在推動(dòng)我國(guó)自然資源開發(fā)利用更加綠色高效的過程中，在資源領(lǐng)域發(fā)展綠色金融具有非常重要的實(shí)踐意義和學(xué)術(shù)價(jià)值。

自然資源開發(fā)利用對(duì)綠色金融的需求日益增長(zhǎng)

推動(dòng)自然資源的綠色高效開發(fā)利用，資金投入是重要前提。國(guó)家財(cái)政對(duì)綠色項(xiàng)目的投入往往相對(duì)滯后，這就使得綠色項(xiàng)目必須面向金融解決資金需求，合理的金融服務(wù)也能夠更為準(zhǔn)確地吻合綠色項(xiàng)目的融資要求?；谶@些原因，綠色項(xiàng)目尋求金融支持是大勢(shì)所趨。據(jù)測(cè)算，2015年—2030年我國(guó)的綠色融資需求，財(cái)政資金只能滿足不到20%，80%以上需要通過金融手段解決。

我國(guó)綠色金融近年來(lái)雖然發(fā)展較快，但與現(xiàn)實(shí)需求相比仍有較大缺口。目前綠色信貸余額只占全部信貸余額的10%左右，即使是6?。ㄗ灾螀^(qū)）9地綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的綠色信貸，也只占全部信貸余額的15%。這種情況顯然不能滿足綠色發(fā)展對(duì)資金的大量需求。尤其是在資源領(lǐng)域，綠色金融支持不足，存在綠色信貸投放較少、綠色證券發(fā)行有限、綠色金融產(chǎn)品寥寥的現(xiàn)象。未來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)綠色高效開發(fā)利用自然資源，必須有效促進(jìn)綠色金融的發(fā)展。例如，風(fēng)能、光伏等新能源企業(yè)，在發(fā)展初期資金投入都比較大，但因風(fēng)險(xiǎn)較高、缺乏擔(dān)保抵押能力，很難得到商業(yè)銀行的認(rèn)同進(jìn)而獲得充足的貸款支持。再比如，森林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，林地碎片化導(dǎo)致林權(quán)抵押物不足，與商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)存在矛盾因而獲得的貸款支持不足。要改變上述情況，必須認(rèn)識(shí)到發(fā)展資源領(lǐng)域綠色金融的重要性，出臺(tái)相應(yīng)的支持政策，鼓勵(lì)推進(jìn)相關(guān)的綠色金融創(chuàng)新。

資源領(lǐng)域促進(jìn)綠色金融發(fā)展的實(shí)踐意義

促進(jìn)資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，無(wú)論是黨的十九大報(bào)告，還是十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展綠色金融、推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高自然資源利用效率，促進(jìn)資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展就是響應(yīng)黨中央要求的具體體現(xiàn)。其次，我國(guó)自然資源的綠色高效開發(fā)利用，關(guān)系到自然資源價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，即如何實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，也關(guān)系到自然資源的綠色開發(fā)利用效率，這涉及國(guó)家資源安全和綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。促進(jìn)資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展，有助于從資金、治理等方面為自然資源綠色高效開發(fā)利用提供保障。

資源領(lǐng)域綠色金融應(yīng)用場(chǎng)景的開拓，能夠提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。綠色金融的應(yīng)用場(chǎng)景從制造業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展至自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域，其實(shí)是一個(gè)很重要的變革，意味著綠色金融必須通過加強(qiáng)創(chuàng)新，不僅在產(chǎn)業(yè)鏈末端發(fā)揮作用，更要在源頭發(fā)揮作用。在源頭實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，可以減少對(duì)環(huán)境的污染，更可以節(jié)省大量的末端治理投資。而且，在金融創(chuàng)新產(chǎn)品的支持下實(shí)現(xiàn)資源相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，還可以開拓新的市場(chǎng)，增加新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為提振經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能，甚至可能引發(fā)革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷。自然資源產(chǎn)業(yè)是高度資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在財(cái)政支持有限的情況下，如果金融不能提供支持，就會(huì)制約自然資源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。所以，建立多元化投入機(jī)制，推進(jìn)激勵(lì)社會(huì)資本支持綠色高效開發(fā)利用自然資源的金融措施必不可少。綠色高效開發(fā)利用自然資源具有較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，單一企業(yè)或個(gè)人難以承擔(dān)，必須通過綠色金融由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，即通過融資把風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化，這有利于形成持續(xù)良性發(fā)展的自然資源產(chǎn)業(yè)。

促進(jìn)資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展有利于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。氣候是與人類生活息息相關(guān)的重要自然資源，如何減緩氣候變化已成為資源領(lǐng)域高度關(guān)注的問題。自然資源的開發(fā)利用必須解決一次能源開發(fā)利用的問題，因此發(fā)展資源領(lǐng)域綠色金融就不可避免會(huì)重點(diǎn)發(fā)展支持低碳能源產(chǎn)業(yè)的綠色金融，這既包括高碳產(chǎn)業(yè)低碳化的綠色金融，也包括新能源產(chǎn)業(yè)的綠色金融，還包括碳匯產(chǎn)業(yè)的綠色金融。這些產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)利用不同，具有典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征。綠色金融的任務(wù)就是通過融資支持促進(jìn)碳捕捉、儲(chǔ)存和轉(zhuǎn)化（CCS）技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)下，隨著低碳經(jīng)濟(jì)、零碳經(jīng)濟(jì)、負(fù)碳經(jīng)濟(jì)將不斷崛起，整體經(jīng)濟(jì)便實(shí)現(xiàn)了低碳發(fā)展。

研究資源領(lǐng)域綠色金融的學(xué)術(shù)價(jià)值

金融推動(dòng)綠色高效開發(fā)利用自然資源，絕不是簡(jiǎn)單地照搬金融支持普通產(chǎn)業(yè)的方式，而是需要針對(duì)自然資源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行特色、開創(chuàng)性研究，自然資源領(lǐng)域綠色金融的研究?jī)r(jià)值不言而喻。當(dāng)前，國(guó)外相關(guān)研究成果雖有借鑒意義，但與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)并不銜接，必須依據(jù)我國(guó)國(guó)情進(jìn)行有針對(duì)性的研究。我國(guó)綠色金融大量的生動(dòng)實(shí)踐，也為資源領(lǐng)域的綠色金融研究提供了豐富的源泉。

馬克思對(duì)產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)和流通的分析、熊彼特等對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新金融的分析、科斯對(duì)產(chǎn)權(quán)的分析以及莫頓和博迪對(duì)金融功能的分析等，都為金融促進(jìn)自然資源開發(fā)利用提供了理論依據(jù)。近年來(lái)，一些學(xué)者也初步研究了金融對(duì)自然資源開發(fā)利用的作用，對(duì)林業(yè)融資、礦業(yè)融資、海洋經(jīng)濟(jì)融資、水資源融資等進(jìn)行了探索，但總體上看對(duì)金融如何支持綠色高效開發(fā)利用自然資源仍關(guān)注不夠。筆者認(rèn)為，綠色金融從對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（末端治理）的支持，到對(duì)工業(yè)節(jié)能減排（中端治理）的支持，再到對(duì)自然資源綠色高效開發(fā)利用（初端治理）的支持，不僅體現(xiàn)了環(huán)境治理理念的變化，更體現(xiàn)了國(guó)家治理能力的變化。從這個(gè)視角研究綠色金融，有望進(jìn)一步豐富國(guó)家治理理論，至少可以為創(chuàng)新國(guó)家治理理論提供案例。另外，資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展，會(huì)推動(dòng)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的發(fā)展，基于資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的金融創(chuàng)新會(huì)不斷涌現(xiàn)，這將會(huì)推動(dòng)中長(zhǎng)期貸款市場(chǎng)、正式和非正式股權(quán)市場(chǎng)等的發(fā)展，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)金融體系的變革，這表明研究資源領(lǐng)域綠色金融發(fā)展對(duì)于解釋中國(guó)金融體系的改革發(fā)展具有重要的學(xué)術(shù)意義。

（作者：張偉 齊睿，分別系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、副教授，本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目〔20BGL189〕階段性成果）