中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳今年9月印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》指出，“擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍，把生態(tài)保護補償融資機制與模式創(chuàng)新作為重要試點內(nèi)容”。自然資源能否得到綠色高效的開發(fā)利用，直接影響著我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及國家安全等。在推動我國自然資源開發(fā)利用更加綠色高效的過程中，在資源領(lǐng)域發(fā)展綠色金融具有非常重要的實踐意義和學術(shù)價值。

自然資源開發(fā)利用對綠色金融的需求日益增長

推動自然資源的綠色高效開發(fā)利用，資金投入是重要前提。國家財政對綠色項目的投入往往相對滯后，這就使得綠色項目必須面向金融解決資金需求，合理的金融服務(wù)也能夠更為準確地吻合綠色項目的融資要求?；谶@些原因，綠色項目尋求金融支持是大勢所趨。據(jù)測算，2015年—2030年我國的綠色融資需求，財政資金只能滿足不到20%，80%以上需要通過金融手段解決。

我國綠色金融近年來雖然發(fā)展較快，但與現(xiàn)實需求相比仍有較大缺口。目前綠色信貸余額只占全部信貸余額的10%左右，即使是6?。ㄗ灾螀^(qū)）9地綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的綠色信貸，也只占全部信貸余額的15%。這種情況顯然不能滿足綠色發(fā)展對資金的大量需求。尤其是在資源領(lǐng)域，綠色金融支持不足，存在綠色信貸投放較少、綠色證券發(fā)行有限、綠色金融產(chǎn)品寥寥的現(xiàn)象。未來進一步實現(xiàn)綠色高效開發(fā)利用自然資源，必須有效促進綠色金融的發(fā)展。例如，風能、光伏等新能源企業(yè)，在發(fā)展初期資金投入都比較大，但因風險較高、缺乏擔保抵押能力，很難得到商業(yè)銀行的認同進而獲得充足的貸款支持。再比如，森林產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期較長，林地碎片化導致林權(quán)抵押物不足，與商業(yè)銀行的經(jīng)營特點存在矛盾因而獲得的貸款支持不足。要改變上述情況，必須認識到發(fā)展資源領(lǐng)域綠色金融的重要性，出臺相應的支持政策，鼓勵推進相關(guān)的綠色金融創(chuàng)新。

資源領(lǐng)域促進綠色金融發(fā)展的實踐意義

促進資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，無論是黨的十九大報告，還是十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，都強調(diào)要發(fā)展綠色金融、推動綠色技術(shù)創(chuàng)新、提高自然資源利用效率，促進資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展就是響應黨中央要求的具體體現(xiàn)。其次，我國自然資源的綠色高效開發(fā)利用，關(guān)系到自然資源價值的實現(xiàn)，即如何實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化，也關(guān)系到自然資源的綠色開發(fā)利用效率，這涉及國家資源安全和綠色發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。促進資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展，有助于從資金、治理等方面為自然資源綠色高效開發(fā)利用提供保障。

資源領(lǐng)域綠色金融應用場景的開拓，能夠提供經(jīng)濟發(fā)展的新動能。綠色金融的應用場景從制造業(yè)領(lǐng)域擴展至自然資源開發(fā)利用領(lǐng)域，其實是一個很重要的變革，意味著綠色金融必須通過加強創(chuàng)新，不僅在產(chǎn)業(yè)鏈末端發(fā)揮作用，更要在源頭發(fā)揮作用。在源頭實現(xiàn)資源節(jié)約，可以減少對環(huán)境的污染，更可以節(jié)省大量的末端治理投資。而且，在金融創(chuàng)新產(chǎn)品的支持下實現(xiàn)資源相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，還可以開拓新的市場，增加新的就業(yè)機會，為提振經(jīng)濟注入新動能，甚至可能引發(fā)革命性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷。自然資源產(chǎn)業(yè)是高度資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在財政支持有限的情況下，如果金融不能提供支持，就會制約自然資源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。所以，建立多元化投入機制，推進激勵社會資本支持綠色高效開發(fā)利用自然資源的金融措施必不可少。綠色高效開發(fā)利用自然資源具有較大的投資風險，單一企業(yè)或個人難以承擔，必須通過綠色金融由社會來承擔，即通過融資把風險社會化，這有利于形成持續(xù)良性發(fā)展的自然資源產(chǎn)業(yè)。

促進資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展有利于碳中和目標的實現(xiàn)。氣候是與人類生活息息相關(guān)的重要自然資源，如何減緩氣候變化已成為資源領(lǐng)域高度關(guān)注的問題。自然資源的開發(fā)利用必須解決一次能源開發(fā)利用的問題，因此發(fā)展資源領(lǐng)域綠色金融就不可避免會重點發(fā)展支持低碳能源產(chǎn)業(yè)的綠色金融，這既包括高碳產(chǎn)業(yè)低碳化的綠色金融，也包括新能源產(chǎn)業(yè)的綠色金融，還包括碳匯產(chǎn)業(yè)的綠色金融。這些產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)的自然資源開發(fā)利用不同，具有典型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特征。綠色金融的任務(wù)就是通過融資支持促進碳捕捉、儲存和轉(zhuǎn)化（CCS）技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。在技術(shù)創(chuàng)新的推動下，隨著低碳經(jīng)濟、零碳經(jīng)濟、負碳經(jīng)濟將不斷崛起，整體經(jīng)濟便實現(xiàn)了低碳發(fā)展。

研究資源領(lǐng)域綠色金融的學術(shù)價值

金融推動綠色高效開發(fā)利用自然資源，絕不是簡單地照搬金融支持普通產(chǎn)業(yè)的方式，而是需要針對自然資源產(chǎn)業(yè)的特點進行特色、開創(chuàng)性研究，自然資源領(lǐng)域綠色金融的研究價值不言而喻。當前，國外相關(guān)研究成果雖有借鑒意義，但與我國的現(xiàn)實并不銜接，必須依據(jù)我國國情進行有針對性的研究。我國綠色金融大量的生動實踐，也為資源領(lǐng)域的綠色金融研究提供了豐富的源泉。

馬克思對產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)和流通的分析、熊彼特等對企業(yè)家創(chuàng)新金融的分析、科斯對產(chǎn)權(quán)的分析以及莫頓和博迪對金融功能的分析等，都為金融促進自然資源開發(fā)利用提供了理論依據(jù)。近年來，一些學者也初步研究了金融對自然資源開發(fā)利用的作用，對林業(yè)融資、礦業(yè)融資、海洋經(jīng)濟融資、水資源融資等進行了探索，但總體上看對金融如何支持綠色高效開發(fā)利用自然資源仍關(guān)注不夠。筆者認為，綠色金融從對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（末端治理）的支持，到對工業(yè)節(jié)能減排（中端治理）的支持，再到對自然資源綠色高效開發(fā)利用（初端治理）的支持，不僅體現(xiàn)了環(huán)境治理理念的變化，更體現(xiàn)了國家治理能力的變化。從這個視角研究綠色金融，有望進一步豐富國家治理理論，至少可以為創(chuàng)新國家治理理論提供案例。另外，資源領(lǐng)域綠色金融的發(fā)展，會推動資源產(chǎn)權(quán)市場和資本市場的發(fā)展，基于資源產(chǎn)權(quán)市場的金融創(chuàng)新會不斷涌現(xiàn)，這將會推動中長期貸款市場、正式和非正式股權(quán)市場等的發(fā)展，勢必會推動金融體系的變革，這表明研究資源領(lǐng)域綠色金融發(fā)展對于解釋中國金融體系的改革發(fā)展具有重要的學術(shù)意義。

（作者：張偉 齊睿，分別系中國地質(zhì)大學〔武漢〕經(jīng)濟管理學院教授、副教授，本文系國家社會科學基金項目〔20BGL189〕階段性成果）