（原題目）新時代的偉大變革——黨的十八屆三中全會以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進全面深化改革紀(jì)實

2020年12月30日，正是歲末年初、辭舊迎新之際，中南海里依然政務(wù)繁忙。

當(dāng)天下午，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，在即將跨越2020年的重要時間節(jié)點，全面總結(jié)回顧全面深化改革這場歷時7年多的偉大變革。

“我們7年多來的全面深化改革成就，都在這里了，沉甸甸的！”舉起手中2萬余字的黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結(jié)評估報告，習(xí)近平總書記感慨地說。

看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。

2013年，黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設(shè)計和全面部署，提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標(biāo)任務(wù)。

7年多來，在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)指揮下，黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，全面深化改革取得歷史性偉大成就。

七載奮斗，九萬里風(fēng)鵬正舉；

百年追夢，快馬加鞭未下鞍！

又是春潮拍岸時。當(dāng)年一筆一畫勾勒的改革藍(lán)圖，已化作大潮涌動、千帆競發(fā)，云卷云舒、峰巒莽蒼的壯美畫卷。

這是一場思想理論的深刻變革

解放思想永無止境，改革開放永無止境。

40多年前開啟的改革開放，是我們黨的一次偉大覺醒，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創(chuàng)造。

站在新的歷史起點上，新時代中國共產(chǎn)黨人引領(lǐng)的全面深化改革，進一步將這場偉大覺醒引向更高境界。

時間回到2012年金秋。

在國內(nèi)外關(guān)注的目光中，中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體完成新老交替，習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記。

此時的中國，再次來到了事關(guān)前途命運的歷史關(guān)口。雖然已經(jīng)高居全球第二大經(jīng)濟體，但經(jīng)濟長期高速增長過程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚，舊的問題解決了，新的問題又產(chǎn)生。

更重要的是，一些發(fā)展中的問題，已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟層面的問題，必須在更多領(lǐng)域、更深層次沖破利益固化的藩籬。

改不改、如何改？按部就班還是激流勇進？頭痛醫(yī)頭還是系統(tǒng)全面？直面問題還是繞道而行？一道道不得不回答的時代課題，擺在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前。

12月，習(xí)近平總書記第一次赴地方考察調(diào)研，直奔南海之濱的改革開放前沿廣東。

地處深圳市中心的蓮花山公園，改革開放總設(shè)計師——鄧小平同志銅像屹立山頂。習(xí)近平總書記來到這里，緩步向前，向鄧小平銅像敬獻花籃，仔細(xì)整理緞帶，帶領(lǐng)大家三鞠躬。

“我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進改革開放，奮力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。”習(xí)近平總書記堅定地說。

這是2020年10月2日拍攝的深圳市民中心和蓮花山公園一線（無人機照片）。新華社記者 梁旭 攝

當(dāng)年，改革開放總設(shè)計師鄧小平同志喚醒了中國沉睡的力量，讓黨和人民大踏步趕上時代前進步伐。

新時代，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)這場關(guān)系黨和國家前途命運和事業(yè)興衰成敗的偉大革命，將改革開放事業(yè)引向更加壯闊的航程。

也正是這次廣東之行，習(xí)近平總書記提出兩個重要論斷。

其一，是“關(guān)鍵一招”論。習(xí)近平總書記深刻指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”

關(guān)鍵一招、活力之源、重要法寶、必由之路……這些形象生動、精辟深刻的重要論述，深刻闡明了全面深化改革的歷史定位和重大意義，將改革之于國家、于民族的意義闡釋得淋漓盡致，凝聚起全黨全國要改革、盼改革的強烈呼聲和磅礴力量。

其二，是“正確道路”論。習(xí)近平總書記語重心長地指出：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟，但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。”

方向決定道路，道路決定命運。

改革開放之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵就在于我們始終走在中國特色社會主義道路上。對于全面深化改革正確道路的重要論述，澄清了許多認(rèn)識誤區(qū)、把準(zhǔn)了前進方向，保障了全面深化改革事業(yè)始終走得正、行得穩(wěn)。

離開蓮花山前，習(xí)近平總書記揮鍬鏟土，在一片開闊草地上親手種下一棵高山榕。

這是深圳市CBD風(fēng)光（2019年3月19日攝，無人機照片）。新華社記者 毛思倩 攝

縱觀我國改革開放輝煌歷史，理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用。每一次重大的理論創(chuàng)新，都推動各項事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新的歷史跨越。

2013年，具有劃時代意義的黨的十八屆三中全會勝利召開?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一由習(xí)近平總書記親自主持起草的綱領(lǐng)性文件，在全會上獲得通過。

這一具有歷史性意義的重要決定，首次提出了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

立治有體，施治有序。

習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨提出的全面深化改革目標(biāo)，凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史經(jīng)驗，體現(xiàn)了我們黨對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了方向。

下達(dá)軍令狀，吹響集合號，各方面軍迅速挺進全面深化改革主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記穩(wěn)掌重舵、力擔(dān)千鈞，始終堅持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，又以不斷總結(jié)升華實踐經(jīng)驗推動思想理論豐富和發(fā)展。

游客在上海外灘欣賞浦東陸家嘴景色（2019年8月2日攝）。新華社記者 陳飛 攝

從“改革開放的窗口和試驗田”廣東深圳，到農(nóng)村改革發(fā)源地安徽小崗，從對外開放新高地海南，到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)上海浦東……7年多來，習(xí)近平總書記深入每一個當(dāng)代中國改革地標(biāo)，有的地方甚至去了多次。大江南北、長城內(nèi)外，留下了習(xí)近平總書記考察調(diào)研的身影。在一次次深入基層的考察調(diào)研中，習(xí)近平總書記不斷謀劃改革全局、推動改革實踐。

安徽省滁州市鳳陽小崗村的田野景象（2018年9月27日攝，無人機照片）。新華社記者 張端 攝

在每一至兩個月召開一次的中央全面深化改革委員會（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議上，習(xí)近平總書記都針對當(dāng)前改革實踐的推進情況，講方法、明路徑、指方向。對于各領(lǐng)域改革中具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題，習(xí)近平總書記總是以宏大的歷史視野、強烈的使命擔(dān)當(dāng)，登高望遠(yuǎn)、把脈定向。

波瀾壯闊的改革實踐中，習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的思考更加成熟，一系列改革新思想應(yīng)運而生。

——創(chuàng)造性提出全面深化改革的價值取向，強調(diào)改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。

習(xí)近平總書記曾深刻指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”對改革價值取向的正確把握，使全面深化改革始終堅持為了人民、依靠人民，得到最廣大人民的衷心支持和熱烈擁護。

——創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖，深刻回答了各領(lǐng)域改革中具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

深化經(jīng)濟體制改革要緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，財稅體制改革要“著眼長遠(yuǎn)機制的系統(tǒng)性重構(gòu)”，國有企業(yè)改革要做到堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度兩個“一以貫之”，農(nóng)村改革“主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，國防和軍隊改革要“牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點”……深邃的改革思想、有力的改革部署，推動各領(lǐng)域改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高。

——創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論。

“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，以重點帶動全局”“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”“形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條”……一系列改革方法論有的放矢、精準(zhǔn)施策，推動全面深化改革事業(yè)在攻堅克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。

走過全面深化改革7年多來的偉大歷程，愈發(fā)體現(xiàn)出真理的光輝、思想的力量。

聚焦“為什么改”，創(chuàng)造性提出全面深化改革的歷史定位和重大意義；明確“往哪兒改”，創(chuàng)造性提出全面深化改革的正確道路、總目標(biāo)、價值取向；著眼“怎么改”，創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖、科學(xué)方法和有效路徑……

習(xí)近平總書記夙興夜寐思考改革，觀大勢、謀大局、抓大事，科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，把中國特色社會主義改革理論和改革實踐推進到新的廣度和深度，以全新的改革思想引領(lǐng)了一場氣勢如虹、勢如破竹的偉大變革。

積土成山，風(fēng)雨興焉。

2020年10月，習(xí)近平總書記赴深圳出席經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會，再次登臨蓮花山公園，向鄧小平銅像敬獻花籃。

不遠(yuǎn)處，他親手植下的那棵高山榕，茂盛挺拔、亭亭如蓋。

這是一場改革領(lǐng)導(dǎo)組織方式的深刻變革

2020年的最后一天，全國政協(xié)禮堂洋溢著歡樂祥和的節(jié)日氣氛，習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)新年茶話會并發(fā)表重要講話，豪邁宣告——

“中共十八屆三中全會召開7年多來，各方面共推出2485個改革方案。中共十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。”

如果深思新時代推進改革的難度，這份成績單就愈顯厚重——

從領(lǐng)域看，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域改革，需要全面統(tǒng)籌；

從對象看，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，剩下的都是難啃的硬骨頭；

從目標(biāo)看，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要制度建設(shè)向更深層次挺進、更廣范圍拓展；

……

戰(zhàn)勝非凡的挑戰(zhàn)，取得非凡的成就，必因非凡的舉措。

習(xí)近平總書記在中央深改委會議講話中，深刻揭示了科學(xué)高效推進全面深化改革的“密鑰”：

“我們加強黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進改革，從前期夯基壘臺、立柱架梁，到中期全面推進、積厚成勢，再到現(xiàn)階段加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題，方向目標(biāo)清晰，戰(zhàn)略部署明確，方法路徑高效，實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。”

——這是擘畫領(lǐng)航的魄力。

展開歷史卷軸，從商鞅變法、王安石變法到洋務(wù)運動、百日維新，史冊上諸多變革之舉，結(jié)局卻鮮有善終。

而中華大地40多年來的改革開放，最近7年多來的全面深化改革進階，緣何動力不竭、航向不偏？

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中深刻揭示：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”

善用優(yōu)勢，乘勢而上。

作為黨的領(lǐng)袖，習(xí)近平總書記親自掛帥出征，議大事、抓大事、謀全局，帶領(lǐng)全黨奮力突破、攻堅克難；中央深改委作為統(tǒng)攬全面深化改革的堅強中樞，凝聚最為廣泛的改革力量；各地區(qū)各部門自上而下構(gòu)建集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實高效的改革決策機制、上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、有力有序的督察落實機制，大大提升黨中央對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。

在深圳市福田區(qū)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)拍攝的粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場（2020年8月12日攝）。新華社記者 毛思倩 攝

正是因為始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能以制度優(yōu)勢成功應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服艱難險阻，推動改革一路高歌、壯闊前行。

——這是突圍攻關(guān)的膽識。

是什么樣的重大改革，讓海外媒體直呼“力度空前”“出乎預(yù)料”？

僅在中央和國家機關(guān)層面就涉及180多萬人，新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)3個、更名4個，組建和重新組建部級機構(gòu)25個，調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機構(gòu)31個……深化黨和國家機構(gòu)改革，是一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。

這一改革，正是黨領(lǐng)導(dǎo)改革破冰突圍、攻堅克難的集中體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記早在全面深化改革之初就強調(diào)：“突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，把握好重大改革的次序，優(yōu)先推進基礎(chǔ)性改革。”

從農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民吃上“定心丸”，到國家監(jiān)察體制改革營造海晏河清的政治生態(tài)；從推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，到力克群團“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”突出問題……7年多來，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全社會優(yōu)先確立并推動具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革，選擇牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤的關(guān)鍵問題作為改革突破口，以重點突破帶動改革整體推進。

——這是系統(tǒng)集成的布局。

金秋時節(jié)，南海之濱，浪激潮涌。

深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，黨中央決定以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。

從曾經(jīng)“特殊政策、靈活措施、先行一步”，到如今實施綜合改革試點，這片熱土折射的，正是改革路徑的深刻變革。

改革進入深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，靠某個部門單兵突進行不通了，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通了。

“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書記清晰指明方向。

7年多來，改革避免“碎片化”，善打“組合拳”，注重理清重大改革的邏輯關(guān)系，既抓方案協(xié)同，也抓落實協(xié)同、效果協(xié)同，在國企改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等方面集中攻堅，改革充分銜接、相互耦合，不斷形成“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”。

——這是循法而行的創(chuàng)制。

2020年12月22日，人民大會堂。海南自由貿(mào)易港法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項制度安排，不斷推進的立法工作，為建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港提供法治保障。

這是2020年9月13日拍攝的海南自由貿(mào)易港建設(shè)項目（第三批）集中開工儀式現(xiàn)場。新華社記者 楊冠宇 攝

不止是海南，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展……近年來，一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的部署推進，都可見法治的保駕護航。

習(xí)近平總書記深刻指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。

黨的十八屆三中全會勝利閉幕后不到一年，黨的十八屆四中全會即通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，兩次全會、兩大主題、兩份決定，形成姊妹篇，如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪，推動全面深化改革在法治軌道上持續(xù)穩(wěn)步推進。

7年多來，憲法實施和監(jiān)督進一步加強，合憲性審查穩(wěn)妥推進；黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局基本形成，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善；法治政府建設(shè)全面深入推進，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提升；司法責(zé)任制引領(lǐng)司法體制改革全面推開，訴訟制度體系更加科學(xué)高效……法治體系在深化改革中不斷健全，改革步伐在法治保障下更加堅實。

——這是狠抓落實的韌勁。

習(xí)近平總書記高度重視改革抓落實，在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上就要求“凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效”。最近的中央深改委第十八次會議強調(diào)“釘釘子精神”“落實落細(xì)改革主體責(zé)任”。對關(guān)系全局的重大改革任務(wù)，對關(guān)乎群眾切身利益的重要改革舉措，始終扛在肩上、抓在手上、放在心上，推動改革落地見效。

在習(xí)近平總書記示范帶動下，各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動擔(dān)責(zé)，挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，健全抓落實工作機制，形成以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動抓改革落實的大格局。中央改革辦組織改革全面督察和專項督察，督察人員深入一線召開座談會、查看臺賬，實地查看企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等改革推進和落實情況，推動改革落地開花。

7年多來，全面深化改革一個山頭一個山頭地攻，一個難關(guān)一個難關(guān)地破，以改革領(lǐng)導(dǎo)組織方式的深刻變革，推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。