(原題目)新時(shí)代的偉大變革——黨的十八屆三中全會以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革紀(jì)實(shí)
2020年12月30日,正是歲末年初、辭舊迎新之際,中南海里依然政務(wù)繁忙。
當(dāng)天下午,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議,在即將跨越2020年的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),全面總結(jié)回顧全面深化改革這場歷時(shí)7年多的偉大變革。
“我們7年多來的全面深化改革成就,都在這里了,沉甸甸的!”舉起手中2萬余字的黨的十八屆三中全會以來全面深化改革總結(jié)評估報(bào)告,習(xí)近平總書記感慨地說。
看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛。
2013年,黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì)和全面部署,提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的目標(biāo)任務(wù)。
7年多來,在習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)指揮下,黨中央以前所未有的決心和力度沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬,推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),全面深化改革取得歷史性偉大成就。
七載奮斗,九萬里風(fēng)鵬正舉;
百年追夢,快馬加鞭未下鞍!
又是春潮拍岸時(shí)。當(dāng)年一筆一畫勾勒的改革藍(lán)圖,已化作大潮涌動、千帆競發(fā),云卷云舒、峰巒莽蒼的壯美畫卷。
這是一場思想理論的深刻變革
解放思想永無止境,改革開放永無止境。
40多年前開啟的改革開放,是我們黨的一次偉大覺醒,孕育了我們黨從理論到實(shí)踐的偉大創(chuàng)造。
站在新的歷史起點(diǎn)上,新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人引領(lǐng)的全面深化改革,進(jìn)一步將這場偉大覺醒引向更高境界。
時(shí)間回到2012年金秋。
在國內(nèi)外關(guān)注的目光中,中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體完成新老交替,習(xí)近平當(dāng)選為中共中央總書記。
此時(shí)的中國,再次來到了事關(guān)前途命運(yùn)的歷史關(guān)口。雖然已經(jīng)高居全球第二大經(jīng)濟(jì)體,但經(jīng)濟(jì)長期高速增長過程中積累的一系列深層次矛盾不斷積聚,舊的問題解決了,新的問題又產(chǎn)生。
更重要的是,一些發(fā)展中的問題,已經(jīng)不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的問題,必須在更多領(lǐng)域、更深層次沖破利益固化的藩籬。
改不改、如何改?按部就班還是激流勇進(jìn)?頭痛醫(yī)頭還是系統(tǒng)全面?直面問題還是繞道而行?一道道不得不回答的時(shí)代課題,擺在新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體面前。
12月,習(xí)近平總書記第一次赴地方考察調(diào)研,直奔南海之濱的改革開放前沿廣東。
地處深圳市中心的蓮花山公園,改革開放總設(shè)計(jì)師——鄧小平同志銅像屹立山頂。習(xí)近平總書記來到這里,緩步向前,向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃,仔細(xì)整理緞帶,帶領(lǐng)大家三鞠躬。
“我們來瞻仰鄧小平銅像,就是要表明我們將堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放,奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺階。”習(xí)近平總書記堅(jiān)定地說。
這是2020年10月2日拍攝的深圳市民中心和蓮花山公園一線(無人機(jī)照片)。新華社記者 梁旭 攝
當(dāng)年,改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志喚醒了中國沉睡的力量,讓黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐。
新時(shí)代,習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)這場關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗的偉大革命,將改革開放事業(yè)引向更加壯闊的航程。
也正是這次廣東之行,習(xí)近平總書記提出兩個(gè)重要論斷。
其一,是“關(guān)鍵一招”論。習(xí)近平總書記深刻指出:“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”“改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。”
關(guān)鍵一招、活力之源、重要法寶、必由之路……這些形象生動、精辟深刻的重要論述,深刻闡明了全面深化改革的歷史定位和重大意義,將改革之于國家、于民族的意義闡釋得淋漓盡致,凝聚起全黨全國要改革、盼改革的強(qiáng)烈呼聲和磅礴力量。
其二,是“正確道路”論。習(xí)近平總書記語重心長地指出:“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。我們當(dāng)然要高舉改革旗幟,但我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。”
方向決定道路,道路決定命運(yùn)。
改革開放之所以能取得巨大成功,關(guān)鍵就在于我們始終走在中國特色社會主義道路上。對于全面深化改革正確道路的重要論述,澄清了許多認(rèn)識誤區(qū)、把準(zhǔn)了前進(jìn)方向,保障了全面深化改革事業(yè)始終走得正、行得穩(wěn)。
離開蓮花山前,習(xí)近平總書記揮鍬鏟土,在一片開闊草地上親手種下一棵高山榕。
這是深圳市CBD風(fēng)光(2019年3月19日攝,無人機(jī)照片)。新華社記者 毛思倩 攝
縱觀我國改革開放輝煌歷史,理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用。每一次重大的理論創(chuàng)新,都推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的歷史跨越。
2013年,具有劃時(shí)代意義的黨的十八屆三中全會勝利召開?!吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》這一由習(xí)近平總書記親自主持起草的綱領(lǐng)性文件,在全會上獲得通過。
這一具有歷史性意義的重要決定,首次提出了全面深化改革的總目標(biāo)——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
立治有體,施治有序。
習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨提出的全面深化改革目標(biāo),凝結(jié)著我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的歷史經(jīng)驗(yàn),體現(xiàn)了我們黨對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的深化和系統(tǒng)化,為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了方向。
下達(dá)軍令狀,吹響集合號,各方面軍迅速挺進(jìn)全面深化改革主戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記穩(wěn)掌重舵、力擔(dān)千鈞,始終堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)踐創(chuàng)新,又以不斷總結(jié)升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動思想理論豐富和發(fā)展。
游客在上海外灘欣賞浦東陸家嘴景色(2019年8月2日攝)。新華社記者 陳飛 攝
從“改革開放的窗口和試驗(yàn)田”廣東深圳,到農(nóng)村改革發(fā)源地安徽小崗,從對外開放新高地海南,到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)上海浦東……7年多來,習(xí)近平總書記深入每一個(gè)當(dāng)代中國改革地標(biāo),有的地方甚至去了多次。大江南北、長城內(nèi)外,留下了習(xí)近平總書記考察調(diào)研的身影。在一次次深入基層的考察調(diào)研中,習(xí)近平總書記不斷謀劃改革全局、推動改革實(shí)踐。
安徽省滁州市鳳陽小崗村的田野景象(2018年9月27日攝,無人機(jī)照片)。新華社記者 張端 攝
在每一至兩個(gè)月召開一次的中央全面深化改革委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)會議上,習(xí)近平總書記都針對當(dāng)前改革實(shí)踐的推進(jìn)情況,講方法、明路徑、指方向。對于各領(lǐng)域改革中具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題,習(xí)近平總書記總是以宏大的歷史視野、強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng),登高望遠(yuǎn)、把脈定向。
波瀾壯闊的改革實(shí)踐中,習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的思考更加成熟,一系列改革新思想應(yīng)運(yùn)而生。
——創(chuàng)造性提出全面深化改革的價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)改革要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
習(xí)近平總書記曾深刻指出:“老百姓關(guān)心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進(jìn)什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”對改革價(jià)值取向的正確把握,使全面深化改革始終堅(jiān)持為了人民、依靠人民,得到最廣大人民的衷心支持和熱烈擁護(hù)。
——創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖,深刻回答了各領(lǐng)域改革中具有方向性、全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”,財(cái)稅體制改革要“著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)”,國有企業(yè)改革要做到堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度兩個(gè)“一以貫之”,農(nóng)村改革“主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”,國防和軍隊(duì)改革要“牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn)”……深邃的改革思想、有力的改革部署,推動各領(lǐng)域改革翻過一山又一山、一浪更比一浪高。
——創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑,形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論。
“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以重點(diǎn)帶動全局”“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”“形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條”……一系列改革方法論有的放矢、精準(zhǔn)施策,推動全面深化改革事業(yè)在攻堅(jiān)克難中不斷邁上新臺階、取得新勝利。
走過全面深化改革7年多來的偉大歷程,愈發(fā)體現(xiàn)出真理的光輝、思想的力量。
聚焦“為什么改”,創(chuàng)造性提出全面深化改革的歷史定位和重大意義;明確“往哪兒改”,創(chuàng)造性提出全面深化改革的正確道路、總目標(biāo)、價(jià)值取向;著眼“怎么改”,創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖、科學(xué)方法和有效路徑……
習(xí)近平總書記夙興夜寐思考改革,觀大勢、謀大局、抓大事,科學(xué)回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題,把中國特色社會主義改革理論和改革實(shí)踐推進(jìn)到新的廣度和深度,以全新的改革思想引領(lǐng)了一場氣勢如虹、勢如破竹的偉大變革。
積土成山,風(fēng)雨興焉。
2020年10月,習(xí)近平總書記赴深圳出席經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會,再次登臨蓮花山公園,向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。
不遠(yuǎn)處,他親手植下的那棵高山榕,茂盛挺拔、亭亭如蓋。
這是一場改革領(lǐng)導(dǎo)組織方式的深刻變革
2020年的最后一天,全國政協(xié)禮堂洋溢著歡樂祥和的節(jié)日氣氛,習(xí)近平總書記出席全國政協(xié)新年茶話會并發(fā)表重要講話,豪邁宣告——
“中共十八屆三中全會召開7年多來,各方面共推出2485個(gè)改革方案。中共十八屆三中全會提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。”
如果深思新時(shí)代推進(jìn)改革的難度,這份成績單就愈顯厚重——
從領(lǐng)域看,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域改革,需要全面統(tǒng)籌;
從對象看,容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了,剩下的都是難啃的硬骨頭;
從目標(biāo)看,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,需要制度建設(shè)向更深層次挺進(jìn)、更廣范圍拓展;
……
戰(zhàn)勝非凡的挑戰(zhàn),取得非凡的成就,必因非凡的舉措。
習(xí)近平總書記在中央深改委會議講話中,深刻揭示了科學(xué)高效推進(jìn)全面深化改革的“密鑰”:
“我們加強(qiáng)黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革,從前期夯基壘臺、立柱架梁,到中期全面推進(jìn)、積厚成勢,再到現(xiàn)階段加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,蹄疾步穩(wěn)、有力有序解決各領(lǐng)域各方面體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新問題,方向目標(biāo)清晰,戰(zhàn)略部署明確,方法路徑高效,實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變。”
——這是擘畫領(lǐng)航的魄力。
展開歷史卷軸,從商鞅變法、王安石變法到洋務(wù)運(yùn)動、百日維新,史冊上諸多變革之舉,結(jié)局卻鮮有善終。
而中華大地40多年來的改革開放,最近7年多來的全面深化改革進(jìn)階,緣何動力不竭、航向不偏?
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中深刻揭示:“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。”
善用優(yōu)勢,乘勢而上。
作為黨的領(lǐng)袖,習(xí)近平總書記親自掛帥出征,議大事、抓大事、謀全局,帶領(lǐng)全黨奮力突破、攻堅(jiān)克難;中央深改委作為統(tǒng)攬全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)中樞,凝聚最為廣泛的改革力量;各地區(qū)各部門自上而下構(gòu)建集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的改革決策機(jī)制、上下聯(lián)動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、有力有序的督察落實(shí)機(jī)制,大大提升黨中央對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)力和權(quán)威性。
在深圳市福田區(qū)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)拍攝的粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場(2020年8月12日攝)。新華社記者 毛思倩 攝
正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),我們才能以制度優(yōu)勢成功應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服艱難險(xiǎn)阻,推動改革一路高歌、壯闊前行。
——這是突圍攻關(guān)的膽識。
是什么樣的重大改革,讓海外媒體直呼“力度空前”“出乎預(yù)料”?
僅在中央和國家機(jī)關(guān)層面就涉及180多萬人,新組建黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)3個(gè)、更名4個(gè),組建和重新組建部級機(jī)構(gòu)25個(gè),調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制和職責(zé)部級機(jī)構(gòu)31個(gè)……深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革,是一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役,是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中行動。
這一改革,正是黨領(lǐng)導(dǎo)改革破冰突圍、攻堅(jiān)克難的集中體現(xiàn)。
習(xí)近平總書記早在全面深化改革之初就強(qiáng)調(diào):“突出具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革,把握好重大改革的次序,優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。”
從農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民吃上“定心丸”,到國家監(jiān)察體制改革營造海晏河清的政治生態(tài);從推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,到力克群團(tuán)“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”突出問題……7年多來,習(xí)近平總書記帶領(lǐng)全黨全社會優(yōu)先確立并推動具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革,選擇牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤的關(guān)鍵問題作為改革突破口,以重點(diǎn)突破帶動改革整體推進(jìn)。
——這是系統(tǒng)集成的布局。
金秋時(shí)節(jié),南海之濱,浪激潮涌。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際,黨中央決定以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。
從曾經(jīng)“特殊政策、靈活措施、先行一步”,到如今實(shí)施綜合改革試點(diǎn),這片熱土折射的,正是改革路徑的深刻變革。
改革進(jìn)入深水區(qū),涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有,靠某個(gè)部門單兵突進(jìn)行不通了,靠幾項(xiàng)改革舉措零敲碎打更行不通了。
“要抓好改革任務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習(xí)近平總書記清晰指明方向。
7年多來,改革避免“碎片化”,善打“組合拳”,注重理清重大改革的邏輯關(guān)系,既抓方案協(xié)同,也抓落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同,在國企改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅(jiān),改革充分銜接、相互耦合,不斷形成“1+1>2”的“化學(xué)反應(yīng)”。
——這是循法而行的創(chuàng)制。
2020年12月22日,人民大會堂。海南自由貿(mào)易港法草案提請十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議。以法律形式明確海南自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,不斷推進(jìn)的立法工作,為建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港提供法治保障。
這是2020年9月13日拍攝的海南自由貿(mào)易港建設(shè)項(xiàng)目(第三批)集中開工儀式現(xiàn)場。新華社記者 楊冠宇 攝
不止是海南,京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展……近年來,一系列國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的部署推進(jìn),都可見法治的保駕護(hù)航。
習(xí)近平總書記深刻指出:“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用”。
黨的十八屆三中全會勝利閉幕后不到一年,黨的十八屆四中全會即通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,兩次全會、兩大主題、兩份決定,形成姊妹篇,如大鵬之兩翼、戰(zhàn)車之兩輪,推動全面深化改革在法治軌道上持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。
7年多來,憲法實(shí)施和監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng),合憲性審查穩(wěn)妥推進(jìn);黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法格局基本形成,以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善;法治政府建設(shè)全面深入推進(jìn),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平不斷提升;司法責(zé)任制引領(lǐng)司法體制改革全面推開,訴訟制度體系更加科學(xué)高效……法治體系在深化改革中不斷健全,改革步伐在法治保障下更加堅(jiān)實(shí)。
——這是狠抓落實(shí)的韌勁。
習(xí)近平總書記高度重視改革抓落實(shí),在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上就要求“凡是議定的事要分頭落實(shí),不折不扣抓出成效”。最近的中央深改委第十八次會議強(qiáng)調(diào)“釘釘子精神”“落實(shí)落細(xì)改革主體責(zé)任”。對關(guān)系全局的重大改革任務(wù),對關(guān)乎群眾切身利益的重要改革舉措,始終扛在肩上、抓在手上、放在心上,推動改革落地見效。
在習(xí)近平總書記示范帶動下,各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動擔(dān)責(zé),挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭,健全抓落實(shí)工作機(jī)制,形成以上率下、協(xié)調(diào)聯(lián)動抓改革落實(shí)的大格局。中央改革辦組織改革全面督察和專項(xiàng)督察,督察人員深入一線召開座談會、查看臺賬,實(shí)地查看企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等改革推進(jìn)和落實(shí)情況,推動改革落地開花。
7年多來,全面深化改革一個(gè)山頭一個(gè)山頭地攻,一個(gè)難關(guān)一個(gè)難關(guān)地破,以改革領(lǐng)導(dǎo)組織方式的深刻變革,推動黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
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