四、“十四五”規(guī)劃建議的特點(diǎn)：近期和長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)近期和長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略都作出了部署，近期和長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略有機(jī)統(tǒng)一是《建議》制定的一大特點(diǎn)。

（一）《建議》的總體架構(gòu)

《建議》文本包括三大部分：總論（包括兩部分）、分論（包括十二個(gè)部分）、結(jié)尾（包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)）。

總論強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：一是決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就；二是我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化；三是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)。同時(shí)，總論對(duì)編制《建議》的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)也作出了部署；對(duì)政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制提出了要求。

分論包括十二個(gè)方面：一是把科技創(chuàng)新擺在第一位。“科技創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念的第一大理念，并且在新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是不斷完善國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。四是深化改革，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革。包括經(jīng)濟(jì)、行政、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等領(lǐng)域的改革。通過(guò)改革釋放發(fā)展的活力。五是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是“十四五”時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。六是區(qū)域發(fā)展。七是文化建設(shè)?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)社會(huì)文明水平的提升，比較全面系統(tǒng)地闡述了在文化建設(shè)領(lǐng)域中，要通過(guò)文化建設(shè)，公共文化、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)“四史”教育、社會(huì)科學(xué)研究等方法規(guī)范人們的行為，提升社會(huì)文明水平。八是綠色發(fā)展。九是對(duì)外開(kāi)放。十是社會(huì)建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以人民為中心、擴(kuò)大中等收入群體、完善收入分配制度。高質(zhì)量的教育、健康中國(guó)、完善社會(huì)保障體系等都是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。十一是安全建設(shè)。十二是國(guó)防建設(shè)。這十二個(gè)分論集中體現(xiàn)了我們?cè)?ldquo;十四五”時(shí)期要解決的主要問(wèn)題及問(wèn)題涉及的主要領(lǐng)域。

結(jié)尾強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要通過(guò)不斷運(yùn)用好中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使國(guó)家治理體系不斷完善、治理能力現(xiàn)代化不斷提升，使各級(jí)政府、各級(jí)黨委運(yùn)用社會(huì)主義制度的能力和水平得到提升。

（二）《建議》的重點(diǎn)戰(zhàn)略

1.推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是《建議》突出強(qiáng)調(diào)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫徹到“十四五”時(shí)期我國(guó)會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先，用高質(zhì)量發(fā)展把質(zhì)量第一擺在重要位置。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。從編制“九五”計(jì)劃開(kāi)始我們國(guó)家就意識(shí)到要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，但由于體制機(jī)制等各種各樣的環(huán)境問(wèn)題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在推進(jìn)過(guò)程中取得了一些成效，也存在一些問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步明確，要“切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。就是由過(guò)去粗放式的發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效率的發(fā)展，轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展，還要讓發(fā)展成果惠及全體人民。因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展的最終目的是為了人民，所以高質(zhì)量的發(fā)展是使全體人民共享發(fā)展成果的發(fā)展。

2.構(gòu)建新發(fā)展格局

（1）背景

改革開(kāi)放之初我們采用“兩頭在外”的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的兩頭均放在國(guó)際市場(chǎng)，長(zhǎng)三角、珠三角都是利用廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力等資源吸引海外的資金和技術(shù)，來(lái)料加工，然后再銷(xiāo)往國(guó)外，這是粗放型的發(fā)展方式。有一段時(shí)期，我們成為“世界工廠”，將加工的商品賣(mài)向世界各國(guó)。隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化 ，再加上發(fā)展到了新的階段，我們不能再依靠資源和勞動(dòng)力謀求發(fā)展，要提高技術(shù)，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。

（2）把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)

1979年社會(huì)學(xué)恢復(fù)以后，社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生對(duì)蘇南一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行研究，當(dāng)時(shí)的企業(yè)家告訴他要左右開(kāi)弓，依托兩個(gè)市場(chǎng)。“兩個(gè)市場(chǎng)”就是國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。隨著形勢(shì)發(fā)展，在當(dāng)前“十四五”時(shí)期及今后的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，我們要把立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，擴(kuò)大內(nèi)需、提高人民群眾收入水平和購(gòu)買(mǎi)力，更多地依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。”隨后不久，黨中央召開(kāi)的2020年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”。

我國(guó)地域遼闊，有960萬(wàn)平方公里的土地，又是14億人口大國(guó)，各地各區(qū)域間發(fā)展不平衡，可以通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)解決。當(dāng)然，在國(guó)際領(lǐng)域中，我們還要通過(guò)國(guó)際合作來(lái)拓展國(guó)際視野，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（3）堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步完善。要打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為最終需求的主要來(lái)源。這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（4）新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

黨的十九屆五中全會(huì)提出的“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”不是封閉的，而是更加開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)。通過(guò)推動(dòng)形成宏大暢順的國(guó)內(nèi)循環(huán)，來(lái)更好吸引全球資源要素，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。這是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化作出的一個(gè)重大判斷，它會(huì)改變國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)，形成更加合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)。

3.“十四五”時(shí)期和到2035年發(fā)展目標(biāo)問(wèn)題

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展。這是因?yàn)槲覀儓?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有優(yōu)越性；我們有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；有70余年社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)，以及40多年改革開(kāi)放取得的成就作為基礎(chǔ)。因此，要完成《建議》中到“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的目標(biāo)，是完全有可能的。

但黨中央也考慮到了未來(lái)可能存在的不確定性和不穩(wěn)定因素，比如疫情影響。新冠肺炎疫情全球大流行造成的影響是深遠(yuǎn)的，它可能會(huì)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。在全球化時(shí)代，這種持續(xù)低迷會(huì)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。所以我們中長(zhǎng)期規(guī)劃的目標(biāo)要更加注重結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)化，借助這一發(fā)展時(shí)機(jī)優(yōu)化自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)過(guò)去實(shí)踐難度較大的動(dòng)作，比如轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。以此來(lái)把工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到高質(zhì)量發(fā)展和提高效益上，使經(jīng)濟(jì)上一個(gè)臺(tái)階。

4.促進(jìn)全體人民共同富裕

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明里改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”，這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略部署。

“共同富裕”是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)就是要為人民謀幸福。鄧小平同志早在1992年的南方談話中就指出，“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮”，“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩級(jí)分化，最終達(dá)到共同富裕。”共同富裕是人民群眾的共同期盼，是我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本目的，是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)、解決貧困問(wèn)題擺在工作的重中之重，取得巨大脫貧成果。從2015年到2019年，全國(guó)建檔立卡貧困人口從5575萬(wàn)人減少到551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%。脫貧攻堅(jiān)是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的具體部署。

習(xí)近平總書(shū)記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明里指出：“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，但隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。”

“十四五”規(guī)劃《建議》在“全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”部分提到，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

5.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在當(dāng)前的發(fā)展中，我們既有巨大發(fā)展機(jī)遇，又面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹(shù)立底線思維，有效防范化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

《建議》設(shè)專(zhuān)章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”討論了發(fā)展與安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了國(guó)家總體安全觀，提到了要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快軍隊(duì)和國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)、筑牢國(guó)家安全屏障等具體部署。

6.堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

《建議》對(duì)系統(tǒng)觀念作出重要表述：“加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”

這就要求我們把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的工作和思想方法來(lái)處理各項(xiàng)工作，謀劃各種問(wèn)題和戰(zhàn)略。

7.全面建成小康社會(huì)

《建議》對(duì)全面建成小康社會(huì)的完成情況和宣布時(shí)機(jī)作了部署。

全面建成小康社會(huì)已經(jīng)取得決定性成就，黨中央會(huì)在2021年上半年對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估和總結(jié)后正式宣布全面建成小康社會(huì)。

從1978年到2019年，改革開(kāi)放40多年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值都發(fā)生了翻天覆地的變化，這是我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和立足點(diǎn)。

新中國(guó)剛成立不久，1954年，第一屆全國(guó)人大就提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、國(guó)防業(yè)四個(gè)現(xiàn)代化。1956年，黨的八大將“四個(gè)現(xiàn)代化”寫(xiě)入黨章。1964年，第三屆全國(guó)人大提出要把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。1975年，第四屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步提出實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)。改革開(kāi)放以后，考慮到當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，鄧小平同志將現(xiàn)代化目標(biāo)調(diào)整為“三步走”戰(zhàn)略，第一步可概括為先實(shí)現(xiàn)小康。1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家。”所謂“小康之家”就是雖不富裕，但能解決溫飽，在溫飽的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

經(jīng)過(guò)實(shí)現(xiàn)小康、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成小康社會(huì)，今天的中華民族已經(jīng)站在了新起點(diǎn)上。黨的十九屆五中全會(huì)在此基礎(chǔ)上對(duì)“十四五”時(shí)期和到2035年我國(guó)社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了部署。

我從四個(gè)方面談了自己學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神的體會(huì)：一是全會(huì)的邏輯主線——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局；二是頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合的科學(xué)的《建議》文件起草方法；三是總體考慮與基本原則相結(jié)合的《建議》文件構(gòu)架；四是《建議》文件中對(duì)一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題、創(chuàng)新問(wèn)題的重要部署。

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的這份習(xí)近平總書(shū)記親自領(lǐng)導(dǎo)制定的規(guī)劃《建議》，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的綱領(lǐng)性文件，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)指南。

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