四、“十四五”規(guī)劃建議的特點：近期和長期重大戰(zhàn)略有機統(tǒng)一

黨的十九屆五中全會對近期和長期重大戰(zhàn)略都作出了部署，近期和長期重大戰(zhàn)略有機統(tǒng)一是《建議》制定的一大特點。

（一）《建議》的總體架構

《建議》文本包括三大部分：總論（包括兩部分）、分論（包括十二個部分）、結尾（包括第十五部分和結束語）。

總論強調了三點：一是決勝全面建成小康社會取得決定性成就；二是我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化；三是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。同時，總論對編制《建議》的指導思想、必須遵循的原則和主要目標也作出了部署；對政治建設、健全規(guī)劃制定和落實機制提出了要求。

分論包括十二個方面：一是把科技創(chuàng)新擺在第一位。“科技創(chuàng)新”是五大發(fā)展理念的第一大理念，并且在新發(fā)展階段要實現(xiàn)高質量發(fā)展必須依靠科技創(chuàng)新。二是產業(yè)發(fā)展。三是不斷完善國內市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。四是深化改革，全面推進各個領域的改革。包括經(jīng)濟、行政、社會、文化、生態(tài)文明等領域的改革。通過改革釋放發(fā)展的活力。五是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是“十四五”時期社會主義現(xiàn)代化建設的重要任務。六是區(qū)域發(fā)展。七是文化建設?！督ㄗh》強調要推動社會文明水平的提升，比較全面系統(tǒng)地闡述了在文化建設領域中，要通過文化建設，公共文化、文化產業(yè)的發(fā)展，通過“四史”教育、社會科學研究等方法規(guī)范人們的行為，提升社會文明水平。八是綠色發(fā)展。九是對外開放。十是社會建設，突出強調了堅持以人民為中心、擴大中等收入群體、完善收入分配制度。高質量的教育、健康中國、完善社會保障體系等都是新時期社會建設的重要內容。十一是安全建設。十二是國防建設。這十二個分論集中體現(xiàn)了我們在“十四五”時期要解決的主要問題及問題涉及的主要領域。

結尾強調加強黨中央的集中統(tǒng)一領導，推進中國特色社會主義制度不斷完善。黨的十八屆三中全會明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要通過不斷運用好中國特色社會主義制度，使國家治理體系不斷完善、治理能力現(xiàn)代化不斷提升，使各級政府、各級黨委運用社會主義制度的能力和水平得到提升。

（二）《建議》的重點戰(zhàn)略

1.推動高質量發(fā)展

推動高質量發(fā)展是《建議》突出強調的戰(zhàn)略重點。

推動高質量發(fā)展要把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念貫徹到“十四五”時期我國會主義現(xiàn)代化建設的整個過程中，深化供給側結構性改革，堅持質量第一，效益優(yōu)先，用高質量發(fā)展把質量第一擺在重要位置。

要切實轉變發(fā)展方式。從編制“九五”計劃開始我們國家就意識到要轉變發(fā)展觀念，但由于體制機制等各種各樣的環(huán)境問題，轉變發(fā)展方式在推進過程中取得了一些成效，也存在一些問題。黨的十九屆五中全會進一步明確，要“切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”。就是由過去粗放式的發(fā)展轉向高質量、高效率的發(fā)展，轉向以科技創(chuàng)新為驅動力的發(fā)展，還要讓發(fā)展成果惠及全體人民。因為中國共產黨立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展的最終目的是為了人民，所以高質量的發(fā)展是使全體人民共享發(fā)展成果的發(fā)展。

2.構建新發(fā)展格局

（1）背景

改革開放之初我們采用“兩頭在外”的生產模式，生產經(jīng)營過程的兩頭均放在國際市場，長三角、珠三角都是利用廉價的土地、勞動力等資源吸引海外的資金和技術，來料加工，然后再銷往國外，這是粗放型的發(fā)展方式。有一段時期，我們成為“世界工廠”，將加工的商品賣向世界各國。隨著全球政治經(jīng)濟環(huán)境的變化 ，再加上發(fā)展到了新的階段，我們不能再依靠資源和勞動力謀求發(fā)展，要提高技術，適應國際國內形勢變化，向高質量發(fā)展邁進。

（2）把發(fā)展立足點放在國內

1979年社會學恢復以后，社會學家費孝通先生對蘇南一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行研究，當時的企業(yè)家告訴他要左右開弓，依托兩個市場。“兩個市場”就是國際市場和國內市場。隨著形勢發(fā)展，在當前“十四五”時期及今后的現(xiàn)代化建設過程中，我們要把立足點放在國內，擴大內需、提高人民群眾收入水平和購買力，更多地依靠國內市場實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

黨的十九屆五中全會提出：“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。”隨后不久，黨中央召開的2020年經(jīng)濟工作會議再次強調了“堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點”。

我國地域遼闊，有960萬平方公里的土地，又是14億人口大國，各地各區(qū)域間發(fā)展不平衡，可以通過優(yōu)勢互補形成國內市場來解決。當然，在國際領域中，我們還要通過國際合作來拓展國際視野，不斷推進科技創(chuàng)新發(fā)展。

（3）堅持供給側結構性改革

要堅持供給側結構性改革，提高供給體系對國內需求的適配性，使國內市場進一步完善。要打通經(jīng)濟循環(huán)的各個堵點，提升產業(yè)鏈、供應鏈的完整性，使國內市場成為最終需求的主要來源。這是一個重大的戰(zhàn)略性調整。

（4）新發(fā)展格局是開放的國內國際雙循環(huán)

黨的十九屆五中全會提出的“以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”不是封閉的，而是更加開放的國內國際循環(huán)。通過推動形成宏大暢順的國內循環(huán)，來更好吸引全球資源要素，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢。這是黨中央根據(jù)國內國際形勢變化作出的一個重大判斷，它會改變國內的市場結構、需求結構、收入分配結構，形成更加合理的經(jīng)濟發(fā)展模式和社會結構。

3.“十四五”時期和到2035年發(fā)展目標問題

從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展。這是因為我們堅持黨的領導，中國特色社會主義制度具有優(yōu)越性；我們有穩(wěn)定的國內環(huán)境、龐大的國內市場；有70余年社會主義革命和社會主義建設，以及40多年改革開放取得的成就作為基礎。因此，要完成《建議》中到“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準，到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番的目標，是完全有可能的。

但黨中央也考慮到了未來可能存在的不確定性和不穩(wěn)定因素，比如疫情影響。新冠肺炎疫情全球大流行造成的影響是深遠的，它可能會導致世界經(jīng)濟持續(xù)低迷。在全球化時代，這種持續(xù)低迷會對我們國家的經(jīng)濟發(fā)展產生重大影響。所以我們中長期規(guī)劃的目標要更加注重結構性優(yōu)化，借助這一發(fā)展時機優(yōu)化自身經(jīng)濟結構，實現(xiàn)過去實踐難度較大的動作，比如轉變發(fā)展方式。以此來把工作的重點引導到高質量發(fā)展和提高效益上，使經(jīng)濟上一個臺階。

4.促進全體人民共同富裕

習近平總書記在關于《建議》的說明里改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，這是一個非常重要的戰(zhàn)略部署。

“共同富裕”是中國特色社會主義的本質要求。中國共產黨領導人民進行社會主義革命和社會主義建設就是要為人民謀幸福。鄧小平同志早在1992年的南方談話中就指出，“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”，“社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩級分化，最終達到共同富裕。”共同富裕是人民群眾的共同期盼，是我們推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本目的，是中國共產黨的奮斗目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅、解決貧困問題擺在工作的重中之重，取得巨大脫貧成果。從2015年到2019年，全國建檔立卡貧困人口從5575萬人減少到551萬人，貧困發(fā)生率從5.7%降至0.6%。脫貧攻堅是推動實現(xiàn)共同富裕的具體部署。

習近平總書記在關于《建議》的說明里指出：“當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。”

“十四五”規(guī)劃《建議》在“全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程”部分提到，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的遠景目標。

5.統(tǒng)籌發(fā)展和安全

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在當前的發(fā)展中，我們既有巨大發(fā)展機遇，又面臨風險挑戰(zhàn)，因此必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。

《建議》設專章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國”討論了發(fā)展與安全問題，強調了國家總體安全觀，提到了要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快軍隊和國防現(xiàn)代化建設、筑牢國家安全屏障等具體部署。

6.堅持系統(tǒng)觀念

《建議》對系統(tǒng)觀念作出重要表述：“加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。”

這就要求我們把系統(tǒng)觀念作為基礎性的工作和思想方法來處理各項工作，謀劃各種問題和戰(zhàn)略。

7.全面建成小康社會

《建議》對全面建成小康社會的完成情況和宣布時機作了部署。

全面建成小康社會已經(jīng)取得決定性成就，黨中央會在2021年上半年對決勝全面建成小康社會進行系統(tǒng)評估和總結后正式宣布全面建成小康社會。

從1978年到2019年，改革開放40多年，我國國內生產總值、人均國內生產總值都發(fā)生了翻天覆地的變化，這是我們實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎和立足點。

新中國剛成立不久，1954年，第一屆全國人大就提出要實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)、國防業(yè)四個現(xiàn)代化。1956年，黨的八大將“四個現(xiàn)代化”寫入黨章。1964年，第三屆全國人大提出要把我國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國。1975年，第四屆全國人大一次會議進一步提出實現(xiàn)“四個現(xiàn)代化”的宏偉目標。改革開放以后，考慮到當時的國際國內形勢，鄧小平同志將現(xiàn)代化目標調整為“三步走”戰(zhàn)略，第一步可概括為先實現(xiàn)小康。1979年12月6日，鄧小平在會見日本首相大平正芳時指出：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家。”所謂“小康之家”就是雖不富裕，但能解決溫飽，在溫飽的基礎上進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化。

經(jīng)過實現(xiàn)小康、全面建設小康社會、全面建成小康社會，今天的中華民族已經(jīng)站在了新起點上。黨的十九屆五中全會在此基礎上對“十四五”時期和到2035年我國社會發(fā)展的遠景目標進行了部署。

我從四個方面談了自己學習黨的十九屆五中全會精神的體會：一是全會的邏輯主線——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局；二是頂層設計與問計于民相結合的科學的《建議》文件起草方法；三是總體考慮與基本原則相結合的《建議》文件構架；四是《建議》文件中對一些重大戰(zhàn)略問題、創(chuàng)新問題的重要部署。

黨的十九屆五中全會通過的這份習近平總書記親自領導制定的規(guī)劃《建議》，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的綱領性文件，是今后五年乃至更長時間中國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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