二、“十四五”規(guī)劃建議的起草堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合

黨的十九屆五中全會謀劃了今后五年到十五年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略，黨中央制定這一中長期發(fā)展規(guī)劃的過程體現(xiàn)了堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與問計(jì)于民相結(jié)合的特點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

    1.“十四五”時(shí)期的歷史坐標(biāo)

習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上闡明了今日中國新的歷史坐標(biāo)：“‘十三五’規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”

這一歷史坐標(biāo)的定位包括兩方面內(nèi)容：第一，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的第一個(gè)百年目標(biāo)后，黨將領(lǐng)導(dǎo)全國人民乘勢而上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2021年是“十四五”開局之年，“十四五”是第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局五年。第二，“十四五”規(guī)劃處在兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)上，因此《建議》編制必須統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間的銜接問題，對“十四五”時(shí)期的目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)都作出充分考慮。

2020年6月17日，習(xí)近平總書記在文件起草組第二次全體會議上指出：“關(guān)于這次全會文件的題目，我贊成叫關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。”《建議》的正式文件名與習(xí)近平總書記在文件起草組第二次全體會議上提到的一致，把“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在了一起。

頂層設(shè)計(jì)不僅考慮到兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)交匯和“十四五”、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的開局，同時(shí)對一些重大戰(zhàn)略問題作出重要判斷。

2.戰(zhàn)略性判斷

中長期戰(zhàn)略規(guī)劃必須對涉及國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展和國際國內(nèi)環(huán)境的重大問題作出戰(zhàn)略性判斷，這是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)。

黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的變化，提出了我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷?，F(xiàn)在國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，美國對華進(jìn)行了一系列政策調(diào)整，中國邁入新發(fā)展階段，百年不遇的新冠疫情沖擊大大改變了世界格局，改變了國與國之間的關(guān)系，產(chǎn)生了一系列問題。到目前為止，疫情在一些西方及其他國家繼續(xù)蔓延，未來形勢如何，還需進(jìn)一步觀察。這些都會對我國實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以黨中央指出，我們正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，這些變化帶來新的挑戰(zhàn)。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們過去作出的現(xiàn)在依然堅(jiān)持的一個(gè)判斷。編制《建議》過程中，黨中央對國家發(fā)展歷史階段的特點(diǎn)和我國在世界上所處的地位有清醒的認(rèn)識，作出了中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的判斷。盡管我們的GDP總量已躍居世界第二，達(dá)到100萬億，但平均到14億人口是不高的。從這個(gè)意義上說，中國仍是發(fā)展中大國。發(fā)展中大國的任務(wù)非常明確，要以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，提高人民群眾的生活品質(zhì)，推動發(fā)展走實(shí)、走穩(wěn)。

3.主要矛盾

編制《建議》過程中，黨中央進(jìn)一步考慮了我國的主要矛盾，即黨的十九大報(bào)告中明確的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一主要矛盾在“十四五”和到2035年的社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)過程中，集中表現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。也就是說，如何提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其他各方面的發(fā)展質(zhì)量，是新時(shí)期我們解決主要矛盾要著力解決好的問題。

4.形勢和任務(wù)

黨中央對“十四五”時(shí)期和到2035年階段的形勢和任務(wù)也作出重要判斷。

從形勢上看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。世界發(fā)展百年來，特別是一戰(zhàn)二戰(zhàn)以后，美國一直處于全球領(lǐng)先的地位。但近年來，美國國際地位出現(xiàn)衰退，世界格局正在發(fā)生深刻變化。在新的世界格局下，黨中央作出世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局的判斷。大變局給中國發(fā)展提供了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)，因此我們必須對形勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識，針對形勢變化、主要矛盾及我們所處發(fā)展階段的特征制定應(yīng)對方案。

“十四五”時(shí)期和到2035年之前，我們的主要任務(wù)包括以下內(nèi)容：必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出“發(fā)展才是硬道理”。在鄧小平理論的指引下，我們緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動搖。黨的十九屆五中全會依然要求通過發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，使發(fā)展更加穩(wěn)定。這就要求我們做到防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，辦好自己的事情。要提升國際競爭力。我們的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)達(dá)到一定數(shù)值，但由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境、軍事等組成的綜合國力還不夠強(qiáng)。比如在科技領(lǐng)域，這一年多來，美國采取的一系列限制政策使我們遭遇了各種“卡脖子”問題，影響了科技發(fā)展。要解決好這些問題必須提升科技、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面的競爭力，提升國家綜合實(shí)力和國際競爭力。這實(shí)際上要求新的發(fā)展階段在各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如果說上一個(gè)階段我們實(shí)行的是粗放式發(fā)展，那么集約式發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展就成為了“十四五”時(shí)期和社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新發(fā)展階段國家發(fā)展的基本要求和基本模式。

（二）《建議》編制時(shí)間表

2019年10月，黨的十九屆四中全會后，習(xí)近平總書記就開始關(guān)于黨的十九屆五中全會部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思考，并開展了一系列調(diào)查研究。

2020年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組。3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》。

2020年4月13日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

2020年7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會、扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?。并通過各種座談會和調(diào)研了解情況，聽取各方面意見，不斷深化對編制《建議》的思路的認(rèn)識。

2020年8月16日至29日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。

8月中旬，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見，收到留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議進(jìn)行研究、吸納，作為編制《建議》的重要參考。

中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進(jìn)行審議。足見黨中央對編制《建議》的高度重視。粗略梳理時(shí)間表可以看出，《建議》是通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ǎ谡髑笕h、全國人民的意見，并經(jīng)過深入研究的基礎(chǔ)上形成的。