二、“十四五”規(guī)劃建議的起草堅持頂層設計與問計于民相結合

黨的十九屆五中全會謀劃了今后五年到十五年我國經濟社會發(fā)展的目標和戰(zhàn)略，黨中央制定這一中長期發(fā)展規(guī)劃的過程體現了堅持頂層設計與問計于民相結合的特點。

（一）加強頂層設計

    1.“十四五”時期的歷史坐標

習近平總書記在黨的十九屆五中全會上闡明了今日中國新的歷史坐標：“‘十三五’規(guī)劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。”

這一歷史坐標的定位包括兩方面內容：第一，實現全面建成小康社會的第一個百年目標后，黨將領導全國人民乘勢而上，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。2021年是“十四五”開局之年，“十四五”是第二個百年奮斗目標的開局五年。第二，“十四五”規(guī)劃處在兩個百年奮斗目標的交匯點上，因此《建議》編制必須統(tǒng)籌考慮“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標之間的銜接問題，對“十四五”時期的目標和2035年遠景目標都作出充分考慮。

2020年6月17日，習近平總書記在文件起草組第二次全體會議上指出：“關于這次全會文件的題目，我贊成叫關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。”《建議》的正式文件名與習近平總書記在文件起草組第二次全體會議上提到的一致，把“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標有機地結合在了一起。

頂層設計不僅考慮到兩個百年奮斗目標交匯和“十四五”、第二個百年奮斗目標的開局，同時對一些重大戰(zhàn)略問題作出重要判斷。

2.戰(zhàn)略性判斷

中長期戰(zhàn)略規(guī)劃必須對涉及國民經濟長期發(fā)展和國際國內環(huán)境的重大問題作出戰(zhàn)略性判斷，這是編制規(guī)劃的基礎。

黨中央根據國際國內形勢的變化，提出了我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的判斷?，F在國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，美國對華進行了一系列政策調整，中國邁入新發(fā)展階段，百年不遇的新冠疫情沖擊大大改變了世界格局，改變了國與國之間的關系，產生了一系列問題。到目前為止，疫情在一些西方及其他國家繼續(xù)蔓延，未來形勢如何，還需進一步觀察。這些都會對我國實施“十四五”規(guī)劃、全面建設社會主義現代化強國產生深遠影響。所以黨中央指出，我們正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，面臨著國際國內形勢的深刻變化，這些變化帶來新的挑戰(zhàn)。我國處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我們過去作出的現在依然堅持的一個判斷。編制《建議》過程中，黨中央對國家發(fā)展歷史階段的特點和我國在世界上所處的地位有清醒的認識，作出了中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家的判斷。盡管我們的GDP總量已躍居世界第二，達到100萬億，但平均到14億人口是不高的。從這個意義上說，中國仍是發(fā)展中大國。發(fā)展中大國的任務非常明確，要以發(fā)展為第一要務，提高人民群眾的生活品質，推動發(fā)展走實、走穩(wěn)。

3.主要矛盾

編制《建議》過程中，黨中央進一步考慮了我國的主要矛盾，即黨的十九大報告中明確的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。這一主要矛盾在“十四五”和到2035年的社會主義現代化國家建設過程中，集中表現在發(fā)展質量上。也就是說，如何提升經濟發(fā)展及其他各方面的發(fā)展質量，是新時期我們解決主要矛盾要著力解決好的問題。

4.形勢和任務

黨中央對“十四五”時期和到2035年階段的形勢和任務也作出重要判斷。

從形勢上看，世界正經歷百年未有之大變局。世界發(fā)展百年來，特別是一戰(zhàn)二戰(zhàn)以后，美國一直處于全球領先的地位。但近年來，美國國際地位出現衰退，世界格局正在發(fā)生深刻變化。在新的世界格局下，黨中央作出世界正在經歷百年未有之大變局的判斷。大變局給中國發(fā)展提供了機遇，也帶來了挑戰(zhàn)，因此我們必須對形勢有一個清醒的認識，針對形勢變化、主要矛盾及我們所處發(fā)展階段的特征制定應對方案。

“十四五”時期和到2035年之前，我們的主要任務包括以下內容：必須堅持發(fā)展是第一要務。早在改革開放初期，鄧小平同志就提出“發(fā)展才是硬道理”。在鄧小平理論的指引下，我們緊緊扭住經濟建設這個中心不動搖。黨的十九屆五中全會依然要求通過發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，使發(fā)展更加穩(wěn)定。這就要求我們做到防范化解各種風險和隱患，辦好自己的事情。要提升國際競爭力。我們的經濟總量已經達到一定數值，但由經濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境、軍事等組成的綜合國力還不夠強。比如在科技領域，這一年多來，美國采取的一系列限制政策使我們遭遇了各種“卡脖子”問題，影響了科技發(fā)展。要解決好這些問題必須提升科技、經濟等各個方面的競爭力，提升國家綜合實力和國際競爭力。這實際上要求新的發(fā)展階段在各個方面都要實現高質量發(fā)展。如果說上一個階段我們實行的是粗放式發(fā)展，那么集約式發(fā)展、高質量發(fā)展就成為了“十四五”時期和社會主義現代化國家建設新發(fā)展階段國家發(fā)展的基本要求和基本模式。

（二）《建議》編制時間表

2019年10月，黨的十九屆四中全會后，習近平總書記就開始關于黨的十九屆五中全會部署全面建設社會主義現代化國家的思考，并開展了一系列調查研究。

2020年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組。3月30日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》。

2020年4月13日，文件起草組召開第一次全體會議，建議稿起草工作正式啟動。

2020年7月下旬到9月下旬，習近平總書記主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會、經濟社會領域專家座談會、科學家座談會、基層代表座談會、教育文化衛(wèi)生體育領域專家代表座談會。并通過各種座談會和調研了解情況，聽取各方面意見，不斷深化對編制《建議》的思路的認識。

2020年8月16日至29日，黨中央發(fā)出《關于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》，在黨內外一定范圍征求意見。

8月中旬，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網上征求意見，收到留言100多萬條，有關方面從中整理出1000余條建議進行研究、吸納，作為編制《建議》的重要參考。

中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別進行審議。足見黨中央對編制《建議》的高度重視。粗略梳理時間表可以看出，《建議》是通過科學嚴謹的方法，在征求全黨、全國人民的意見，并經過深入研究的基礎上形成的。