三、“十四五”規(guī)劃建議的總體考慮和基本原則

    （一）總體考慮

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國的發(fā)展條件，緊緊抓住我國社會主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，《建議》對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)性謀劃和戰(zhàn)略部署。這就是總體考慮。

（二）基本原則

1.處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系

第一個百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會和第二個百年奮斗目標(biāo)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國（把我國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化國家）之間有繼承和創(chuàng)新的關(guān)系。第一個百年奮斗目標(biāo)為第二個百年奮斗目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，第二個百年奮斗目標(biāo)要在達成第一個百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。

2.處理好政府和市場的關(guān)系

黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是我們處理政府和市場關(guān)系的一個基本遵循。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。也就是要發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)勢，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度的基本方向，在此基礎(chǔ)上進一步處理好政府和市場的關(guān)系。

3.處理好開放和自主的關(guān)系

毫無疑問，我們堅持全球化戰(zhàn)略，堅持不斷擴大開放，但在一些重大問題上，我們要自主創(chuàng)新，把開放和自主的關(guān)系處理好，這就要求統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局。在新發(fā)展階段，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

4.處理好發(fā)展和安全的關(guān)系

發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的關(guān)鍵。但面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，再加上我國發(fā)展到了一個新的歷史階段，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進程的系統(tǒng)性風(fēng)險，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系非常重要。比如全球新冠病毒感染人數(shù)已經(jīng)過億，其傳染性對國與國、人與人之間的交流，人口的流動和貿(mào)易等都產(chǎn)生了深刻影響。所以我們必須在發(fā)展過程中深刻認(rèn)識可能的影響，以及這些影響可能給我們的實踐帶來的問題和風(fēng)險，在推動發(fā)展的同時處理好各種風(fēng)險。

5.處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系

制定出高瞻遠矚、務(wù)實管用的規(guī)劃建議。