（三）《建議》起草方法

1.加強(qiáng)戰(zhàn)略性安排

對(duì)一些重大戰(zhàn)略問題判斷作出了積極回應(yīng)。

2020年4月13日，習(xí)近平總書記在文件起草組第一次全體會(huì)議上指出：“現(xiàn)在，擺在我們面前的歷史性課題就是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃，繼續(xù)貫徹落實(shí)黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，指導(dǎo)全黨全國做好未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。”黨的十九大報(bào)告對(duì)我國的發(fā)展階段和主要矛盾都作出了明確判斷，《建議》依然要貫徹黨的十九大報(bào)告作出的戰(zhàn)略安排，還要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。

2.開展專題研究

在第一次起草組全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記確定了38個(gè)重大問題，涉及到國際國內(nèi)形勢、科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，并要求對(duì)其深入研究，為編制“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供科學(xué)支撐。中央財(cái)辦、國家發(fā)展改革委組織有關(guān)部門、智庫提供了200余份“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究報(bào)告；統(tǒng)籌吸收各地區(qū)各部門向中央提交的109份關(guān)于“十四五”規(guī)劃的意見和建議。這些都為《建議》編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.起草工作穩(wěn)步推進(jìn)

在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記親自指揮、親自領(lǐng)導(dǎo)，《建議》起草工作穩(wěn)步推進(jìn)。習(xí)近平總書記親自布置了文件起草組的分組和任務(wù)分工，并對(duì)下一步起草工作提出7方面要求：“深刻把握時(shí)代背景”“堅(jiān)持鮮明的方向指引”“突出辦好我國自己的事情”“堅(jiān)持改革開放”“突出系統(tǒng)觀點(diǎn)”“突出科技創(chuàng)新”“同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化”。

 4.《建議》起草方法的特點(diǎn)

《建議》起草沿用了“十三五”規(guī)劃起草時(shí)五個(gè)“相”的特點(diǎn)。

目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。我們的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不斷發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。問題導(dǎo)向是要立足國際國內(nèi)的各種新情況、新問題、新形勢，把目標(biāo)和問題統(tǒng)一起來。

面向國際和國內(nèi)視野相統(tǒng)籌。面向國內(nèi)主要矛盾，抓住國內(nèi)發(fā)展階段性的特征，同時(shí)關(guān)注國際形勢正在發(fā)生的深刻變化，將這些統(tǒng)一起來在編制規(guī)劃的過程中考慮。

全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃，同時(shí)突出重點(diǎn)，比如科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。

戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。對(duì)重大戰(zhàn)略的判斷和規(guī)劃要和具體措施的實(shí)施相結(jié)合。

中期規(guī)劃和長遠(yuǎn)展望相銜接。“中期規(guī)劃”指“十四五”時(shí)期的規(guī)劃，“長遠(yuǎn)展望”即到2035年、2050年的目標(biāo)，二者要做好銜接、有機(jī)結(jié)合。因?yàn)楝F(xiàn)在到2035年、2050年時(shí)間跨度比較長，國際國內(nèi)形勢非常復(fù)雜，可能還面臨著一系列新的變化，所以我們必須通過科學(xué)預(yù)測和展望對(duì)未來有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。

5.《建議》的框架和具體寫法

《建議》編制之初，起草組包括社會(huì)上都在議論，是用串糖葫蘆式的條塊結(jié)構(gòu)寫還是用集裝箱式的塊狀結(jié)構(gòu)來寫。習(xí)近平總書記綜合考量后建議，可以按照多數(shù)同志贊同的條狀結(jié)構(gòu)先寫，同時(shí)也借鑒塊狀結(jié)構(gòu)的一些長處。在具體寫法上，經(jīng)過深入討論，起草組借鑒了黨的十八屆三中全會(huì)文件寫法，采用“60條”的序號(hào)形式，這有利于減少條與條之間的起承轉(zhuǎn)合，既直指問題關(guān)鍵，又使文件信息密集度最大化。

（四）《建議》起草特點(diǎn)

頂層設(shè)計(jì)同問計(jì)于民相結(jié)合是《建議》起草最鮮明的特點(diǎn)。

前面提到習(xí)近平總書記多次召開座談會(huì)，征求黨內(nèi)黨外、科學(xué)家、企業(yè)家、基層群眾的意見，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)渠道調(diào)查研究和智庫的參與來開門問策、集思廣益，集全黨全國人民的智慧來編制《建議》。這個(gè)過程除了表現(xiàn)出黨中央對(duì)規(guī)劃《建議》的高度重視，還展示了廣大群眾和社會(huì)各界對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)的高度關(guān)注，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和“十四五”發(fā)展的高度關(guān)注。

（五）征求意見過程中收到的主要建議

在認(rèn)真研究、逐條斟酌基礎(chǔ)上，起草組對(duì)全會(huì)文件稿初步增寫、改寫、精簡文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見建議546條。經(jīng)過認(rèn)真研究，反復(fù)修改、討論和打磨，起草組吸收了以下一些主要建議：

充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨成績顯著，得到了全黨和全國人民的高度認(rèn)同。有人建議把全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)吸納進(jìn)《建議》中，并充分總結(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國家安全等方面的經(jīng)驗(yàn)。

深化對(duì)形勢環(huán)境的分析。要充分認(rèn)識(shí)到改革任務(wù)的艱巨性。面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，要把自己的事情辦好，樹立底線思維。

豐富編制《建議》的指導(dǎo)思想和基本原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展是黨的基本理念。要強(qiáng)化以人民為中心的發(fā)展，擴(kuò)大對(duì)外開放，全面依法治國，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年，我們要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕，這就要求縮小收入差距，包括從長遠(yuǎn)考慮城鄉(xiāng)及各個(gè)群體、地區(qū)之間發(fā)展的差距。

強(qiáng)化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措。要充實(shí)有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系建設(shè)的對(duì)策、戰(zhàn)略。強(qiáng)化國家科技力量，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)理論和涉及“卡脖子”問題的各個(gè)項(xiàng)目、工程的研究。組織力量推動(dòng)科技創(chuàng)新、科技攻關(guān)，強(qiáng)化國家科技戰(zhàn)略投入和創(chuàng)新，建立健全激勵(lì)機(jī)制，改革科技體制，使科學(xué)家有動(dòng)力，使我國科技創(chuàng)新有一個(gè)良好的體制機(jī)制環(huán)境，盡快走在世界前列。當(dāng)然，在一些領(lǐng)域，我們已經(jīng)走在世界前列，“十四五”時(shí)期要進(jìn)一步推動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域向世界前列看齊。

更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要地位。近兩年，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但要擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展，必須把實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。要充實(shí)、加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，更好堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善重要的財(cái)稅金融制度，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)得到更好發(fā)展。

2019年，我國有12339.5萬個(gè)市場主體，其中包括企業(yè)3858.3萬，個(gè)體工商戶8261萬，農(nóng)民專業(yè)合作社220.1萬。它們構(gòu)成了國家的市場發(fā)展主體，我們要通過不斷推動(dòng)市場主體的發(fā)展和發(fā)育來推動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)就業(yè)和市場的進(jìn)一步完善。

完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃和管理。經(jīng)過40多年的改革開放，我國城市化發(fā)展到了新階段。改革開放初期，我國城市居住人口不到18%，農(nóng)村居住人口約占80%，沒有人口超過千萬的城市。而現(xiàn)在人口超過千萬的城市已經(jīng)有6個(gè)以上，出現(xiàn)了超大型城市、特大型城市等一系列體現(xiàn)出我國人口特點(diǎn)、地域特點(diǎn)，具有新的城市布局和城市發(fā)展特點(diǎn)的城市。這就要求我們時(shí)時(shí)完善新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理。一方面要加強(qiáng)對(duì)超大型城市、特大城市的規(guī)劃，另一方面要不斷提高城市管理水平。比如北京市近年積極探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”“接訴即辦”等一系列針對(duì)超大型城市現(xiàn)代化建設(shè)需要的管理方式。

高度重視人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。《建議》將“社會(huì)文明程度得到新提高”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一,它要求我們的文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)最終體現(xiàn)在個(gè)體的言行規(guī)范，社會(huì)的組織形態(tài)、集體行為上。同時(shí)，要對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系、社會(huì)保障體系和健康中國作出重要部署。

針對(duì)國際國內(nèi)形勢的變化，要把維護(hù)國家安全擺在更加突出的位置。筑牢國家安全屏障，保障國家國防安全、經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這是我國發(fā)展到現(xiàn)階段繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。