強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，各級黨組織必須緊緊圍繞基層社會治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，特別是要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持明責(zé)任、建體系、強(qiáng)力量、建制度，多措并舉、多方用力，確?？焖贅?gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)一體化治理格局。

1.理順基層社會治理責(zé)任。一是明確責(zé)任。加強(qiáng)各級基層黨組織推進(jìn)基層社會治理的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。尤其要堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記抓治理，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委書記第一責(zé)任人責(zé)任和村（社區(qū)）黨組織書記直接責(zé)任人責(zé)任。堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入縣鄉(xiāng)黨組織整體工作部署和黨的建設(shè)總體規(guī)劃，定期組織研究解決重難點(diǎn)問題。各部門單位黨組（黨委）應(yīng)按照上級黨組織要求，細(xì)化工作任務(wù)、制定計(jì)劃和明確責(zé)任人，項(xiàng)目化推進(jìn)落實(shí)。二是放權(quán)賦能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，確保集中精力抓主業(yè)。對適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的職能部門延伸派出機(jī)構(gòu)，逐步將管理權(quán)限、編制人員、經(jīng)費(fèi)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對暫時(shí)不能下放的，按管理權(quán)限，統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，成熟一批，賦予一批。對按規(guī)定需要保留的延伸派出機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)人員統(tǒng)一管理，資源統(tǒng)一調(diào)配，工作統(tǒng)一安排。三是強(qiáng)化考核。市、縣（市）應(yīng)健全專門機(jī)構(gòu)，將基層治理工作納入年度目標(biāo)績效綜合考評和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，納入縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，形成硬約束。

2.健全基層社會治理體系。一是建立組織架構(gòu)。各地根據(jù)城鄉(xiāng)治理實(shí)際，在城鎮(zhèn)要建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）大工委——社區(qū)大黨委（黨總支）——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部——樓棟黨小組”為主導(dǎo)的四級組織體系，推動(dòng)黨的組織覆蓋到所有單位自建小區(qū)、商品房開發(fā)小區(qū)、“三無”小區(qū)等；在農(nóng)村要完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——村黨支部——灣組黨小組”為主導(dǎo)的三級組織體系，要形成立體式、全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)。加大村（居）務(wù)委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、物業(yè)公司等群眾自治組織建設(shè)力度，培養(yǎng)發(fā)展各種群眾性文化組織、社會組織，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，群眾性自治組織、文化組織、社會組織等為輔的組織架構(gòu)。二是建立治理網(wǎng)格。推行網(wǎng)格化管理是完善村（社區(qū)）治理的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)橫向到邊、縱向到底，做到行政區(qū)域內(nèi)不漏一戶，不漏一人，建立基層社會治理網(wǎng)格；大力推進(jìn)基層各類網(wǎng)格“一張網(wǎng)”整合工作，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，形成治理、服務(wù)、矛盾調(diào)解“一張網(wǎng)”。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，把“支部建在網(wǎng)格上”。加強(qiáng)功能型黨組織和臨時(shí)黨組織建設(shè)，把社區(qū)各類組織、各類群體有效組織起來。三是職責(zé)上網(wǎng)。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨組織網(wǎng)格體系，各職能職責(zé)單位、下沉結(jié)對單位應(yīng)強(qiáng)化職責(zé)分工，制定責(zé)任清單、工作清單、任務(wù)清單，做到各司其職、各盡其力、各想其法，同向發(fā)力推動(dòng)治理網(wǎng)格體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.增強(qiáng)基層社會治理力量。對于城市社區(qū)：一是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。制定社區(qū)工作者管理辦法，科學(xué)界定范圍，規(guī)范選聘方式，拓寬來源渠道，實(shí)行員額總量控制、崗位等級序列管理。加強(qiáng)社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行縣（市）級統(tǒng)一招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用。二是加強(qiáng)下沉隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化長效化，按照統(tǒng)籌調(diào)配、就近就便的原則，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部有序下沉社區(qū)。實(shí)行單位結(jié)對、領(lǐng)導(dǎo)包保、干部下沉，確保每個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都有結(jié)對包保社區(qū)、每個(gè)社區(qū)都有結(jié)對單位。三是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極培育適應(yīng)居民生活需要的社區(qū)志愿服務(wù)組織，組織帶動(dòng)廣大社區(qū)居民等社會力量加入志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者有序參與社區(qū)自治共治。四是加強(qiáng)樓棟長隊(duì)伍建設(shè)。樓棟是基層治理的神經(jīng)末梢，也是精準(zhǔn)服務(wù)、精細(xì)治理的“最后一米”。應(yīng)探索推行樓棟長制，一般樓棟長從本小區(qū)黨員干部、志愿者和熱心居民中產(chǎn)生；對暫無合適人選的可從駐在、結(jié)對單位黨員干部中選派。對于基層農(nóng)村來講：一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部治理能力培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。突出提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、矛盾化解等四個(gè)方面發(fā)揮樞紐作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。二是選優(yōu)育強(qiáng)管好村級帶頭人隊(duì)伍。改進(jìn)村黨組織書記專職化管理，逐步推行村副職干部專職化管理，將信訪維穩(wěn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾滿意度等考核結(jié)果與村干部選拔任用、年度考核、工作待遇、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。依托各地先進(jìn)村打造一定數(shù)量的培訓(xùn)基地，培育一批鄉(xiāng)村治理的“土專家”。加大從退役軍人、農(nóng)村實(shí)用人才、村務(wù)助理、村民小組長等人員中培養(yǎng)村干部力度。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨員履職清單管理，組織開展黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，探索開展黨員星級評定、積分管理，引導(dǎo)黨員在基層治理中發(fā)揮帶頭作用。開展“身邊好黨員”等系列評選活動(dòng)，重點(diǎn)選樹一批政治意識強(qiáng)、示范帶動(dòng)好、群眾評價(jià)高的基層優(yōu)秀黨員。四是推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部力量下沉。統(tǒng)籌選派縣級機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村一線，健全選派村黨組織“第一書記”長效機(jī)制。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村黨組織結(jié)對共建、村企共建行動(dòng)等。

4.完善基層社會治理機(jī)制。一是建立健全黨建聯(lián)席會議制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社會治理，需要上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成治理合力。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動(dòng)。逐級建立健全黨建聯(lián)席會議制度，上一級黨建聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)吸收下一級黨組織班子成員參加，并強(qiáng)化對下一級黨建聯(lián)席會議的指導(dǎo)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“大黨委”制度，根據(jù)工作需要將駐在單位、結(jié)對單位黨組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)組織、社會組織等組織的黨組織負(fù)責(zé)人吸納為兼職委員，參與社區(qū)治理。二是完善三方聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。尤其是城市社區(qū)黨組織要定期組織召開物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)商會議，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展黨建工作和參與社區(qū)治理情況，作為企業(yè)信用評級、行業(yè)評價(jià)、物業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的重要依據(jù)，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)回應(yīng)居民關(guān)切，提高服務(wù)質(zhì)量。三是完善社區(qū)力量廣泛參與機(jī)制。以村（社區(qū)）“兩委”為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理架構(gòu)；要領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會組織積極參與村（社區(qū)）治理。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)和規(guī)范基層群團(tuán)組織建設(shè)，引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，廣泛動(dòng)員職工、青少年、婦女等各類群體參與基層治理。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)其積極參與基層治理。

5.加大基層社會治理保障。推動(dòng)真金白銀投向基層，讓基層黨組織有錢辦事、有能力服務(wù)。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在城市社區(qū)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、惠民資金、人員報(bào)酬、政府購買社區(qū)服務(wù)資金列入同級財(cái)政預(yù)算，原則上每個(gè)城市社區(qū)惠民資金，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平每年不應(yīng)低于一定標(biāo)準(zhǔn)金額。在農(nóng)村，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，嚴(yán)格落實(shí)村干部待遇保障、村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨員群眾服務(wù)中心獎(jiǎng)補(bǔ)資金和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化平臺建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，對面積狹小、服務(wù)功能不健全的進(jìn)行提檔升級，完善黨員活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、日間照料室等功能室建設(shè)。三是強(qiáng)化信息化服務(wù)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”，整合黨建平臺與政務(wù)信息、綜治網(wǎng)格、應(yīng)急管理等網(wǎng)格平臺，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，做到“民有所呼、我必有應(yīng)”。