習(xí)近平總書記多次專程深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)調(diào)研指出“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，基礎(chǔ)在于建立完善基層治理組織架構(gòu)，重點在于增強基層治理力量，保障在于健全基層治理體制機制。

湖北省孝感市孝昌縣委高度重視城鄉(xiāng)基層社會治理，堅持“三情結(jié)合”出臺系列文件，探索建立“三方聯(lián)動”治理格局，落實“三雙”黨員干部下沉制度，建立“三單”社區(qū)服務(wù)機制，有力有序有效推動了基層治理各項任務(wù)落實落地。

1.強化統(tǒng)籌謀劃，堅持“三情結(jié)合”。一是縣委主責(zé)謀劃部署。縣委加強統(tǒng)籌推進(jìn)，先后6次召開會議研究部署，堅持吃透上情、借鑒外情、分析內(nèi)情，認(rèn)真制定“1+N”體系文件，出臺《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干措施》《關(guān)于縣直機關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉城區(qū)社區(qū)實施方案》等文件，并推動35名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部“點對點”聯(lián)系18個城市社區(qū)。配套制發(fā)《深化黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作推進(jìn)方案》《深化黨建引領(lǐng)加強基層社會治理工作培訓(xùn)方案》，組織成立專班推進(jìn)8個專項重點工作，定期召開專項工作推進(jìn)會。二是專班專責(zé)推動落實。縣“兩辦”印發(fā)文件成立孝昌縣推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建制規(guī)劃組、組織建設(shè)組、數(shù)據(jù)信息組和辦公室。辦公室設(shè)綜合專班、督導(dǎo)專班和宣傳專班，印發(fā)指導(dǎo)手冊，明確職責(zé)定位和工作機制，確保政令暢通、落實有力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)時間節(jié)點召開專題會議，研究推進(jìn)組織架構(gòu)建設(shè)和專項工作，推動“1+N”文件制度落實落地。督導(dǎo)專班明確督導(dǎo)工作重點，制定督導(dǎo)方案，定期督查；宣傳專班扎實開展宣傳引導(dǎo)工作，調(diào)動各方力量創(chuàng)新形式開展宣傳，營造良好工作氛圍。三是專項專業(yè)擬定各項工作方案。在完善村（社區(qū)）建制、做實“一標(biāo)三實五全面”（即標(biāo)準(zhǔn)地址，實有人口、實有房屋和實有單位數(shù)據(jù)信息采集；“五全面”則指對相關(guān)數(shù)據(jù)實行全面排查采集、全面核校錄入、全面融合數(shù)據(jù)、全面實時更新及全面常態(tài)管理）工作的基礎(chǔ)上，堅持“三情”結(jié)合擬定《孝昌縣城市社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實施方案》《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主委員會組建工作實施方案》《孝昌縣推進(jìn)“紅色物業(yè)”服務(wù)管理試點方案》《關(guān)于深化新時代志愿服務(wù)工作助力基層社會治理的實施方案》等文件，確?；鶎又卫砀黜椆ぷ饔杏媱潯⒂蟹桨?、有步驟穩(wěn)妥實施。

2.強化引領(lǐng)作用，做到“三方聯(lián)動”。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力推動形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”治理格局。一是健全完善黨組織體系。按照“社區(qū)大黨委（黨總支）——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部——樓棟（院落、灣組）黨小組”三級組織架構(gòu)設(shè)置要求，將下沉黨員和居民黨員編入網(wǎng)格黨支部和樓棟黨小組，著力推動黨組織在社區(qū)網(wǎng)格、樓棟實現(xiàn)全覆蓋。全縣各社區(qū)共新建立網(wǎng)格黨支部134個，內(nèi)設(shè)黨小組747個。二是推動業(yè)主委員會應(yīng)建盡建。對全縣單位自建住宅小區(qū)、商品房開發(fā)小區(qū)、“三無”小區(qū)進(jìn)行摸底，建立住宅小區(qū)優(yōu)化組建業(yè)主委員會（自管委員會）工作臺賬，推進(jìn)成熟小區(qū)組建業(yè)主委員會和自管委員會。截至目前，全縣三類住宅小區(qū)共有224個，其中單位自建住房小區(qū)108個，商品房開發(fā)小區(qū)65個，“三無”小區(qū)51個；9個小區(qū)已成立業(yè)主委員會，84個小區(qū)已成立自管委員會。三是試點推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)。制定《孝昌縣推進(jìn)“三無小區(qū)”物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋工作方案》《孝昌縣住建局推進(jìn)“紅色物業(yè)”服務(wù)管理全覆蓋工作任務(wù)分解清單》《孝昌縣委物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨（工）委組建工作方案》等文件，建立完善的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織和黨員基本信息臺賬。同時研究成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨（工）委，大力推進(jìn)基層治理“三方聯(lián)動”。

3.強化力量下沉，落實“三雙機制”。探索建立“雙報到雙報告雙考核”制度，努力推動資源下沉、人員下沉、服務(wù)下沉。一是在職黨員干部下沉社區(qū)全覆蓋。全力落實“雙報到雙報告雙考核”制度，全縣82家機關(guān)企事業(yè)單位黨組織全部到結(jié)對社區(qū)報到；3449名在職黨員干部全部到居住地社區(qū)和結(jié)對社區(qū)報到。在農(nóng)村，214支駐村扶貧工作隊隊員承擔(dān)下沉黨員干部相應(yīng)治理責(zé)任。二是機關(guān)企事業(yè)單位共駐共建全覆蓋。所有機關(guān)企事業(yè)單位黨組織分別與18個城區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對，建立黨建聯(lián)席會議制度，簽訂共駐共建協(xié)議，明確1-2件民生實事，積極開展黨組織和黨員承諾服務(wù)；選派18名縣直單位黨組書記分別兼任社區(qū)第一書記；組建18支工作隊進(jìn)駐社區(qū)。三是樓棟長派聘全覆蓋。堅持將年輕黨員干部派遣到基層治理第一線。先后派遣938名45歲以下在職黨員到居住地社區(qū)擔(dān)任樓棟長、單元長、街道長、灣組長，領(lǐng)受居民基礎(chǔ)信息核查、政策宣傳、矛盾調(diào)處等日常急事協(xié)調(diào)處置工作任務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各社區(qū)選聘退休職工、志愿者等轄區(qū)人員補齊樓棟長空缺崗位，確保實現(xiàn)全覆蓋。

4.強化志愿服務(wù)，推行“三單模式”。積極搭建完善共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理平臺，規(guī)范村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心管理使用，不斷拓寬自治法治德治載體渠道，引導(dǎo)社會各類力量參與社區(qū)志愿服務(wù)，不斷豐富社區(qū)志愿服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量。一是群眾“點單”，關(guān)注民生匯民愿。各村（社區(qū)）黨組織動員樓棟長等下沉黨員干部，通過微信、電話、走訪等方式廣泛收集居民群眾“微訴求”“微心愿”，梳理匯總形成“需求清單”。二是村（社區(qū)）“派單”，巧搭平臺解民愿。村（社區(qū)）黨組織根據(jù)結(jié)對單位職能、工作隊服務(wù)項目和下沉黨員干部特長能力，組建若干支志愿服務(wù)工作隊，形成“供給清單”。下沉黨員干部將“心愿單”反饋給網(wǎng)格和村（社區(qū)）黨組織后，村（社區(qū)）黨組織將“需求清單”和“供給清單”對接，形成“服務(wù)清單”，第一時間派單解決問題。三是單位（黨員）“接單”，服務(wù)群眾踐初心。結(jié)對縣直單位黨組織、志愿服務(wù)隊和下沉黨員干部及時領(lǐng)辦工作任務(wù)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，幫助解決相關(guān)問題。接單服務(wù)實行積分管理，配套相應(yīng)獎勵措施。