習(xí)近平總書記多次專程深入城鄉(xiāng)基層社區(qū)調(diào)研指出“要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局”。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，基礎(chǔ)在于建立完善基層治理組織架構(gòu)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)基層治理力量，保障在于健全基層治理體制機(jī)制。

湖北省孝感市孝昌縣委高度重視城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，堅(jiān)持“三情結(jié)合”出臺(tái)系列文件，探索建立“三方聯(lián)動(dòng)”治理格局，落實(shí)“三雙”黨員干部下沉制度，建立“三單”社區(qū)服務(wù)機(jī)制，有力有序有效推動(dòng)了基層治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持“三情結(jié)合”。一是縣委主責(zé)謀劃部署。縣委加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)，先后6次召開會(huì)議研究部署，堅(jiān)持吃透上情、借鑒外情、分析內(nèi)情，認(rèn)真制定“1+N”體系文件，出臺(tái)《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干措施》《關(guān)于縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉城區(qū)社區(qū)實(shí)施方案》等文件，并推動(dòng)35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系18個(gè)城市社區(qū)。配套制發(fā)《深化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作推進(jìn)方案》《深化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)基層社會(huì)治理工作培訓(xùn)方案》，組織成立專班推進(jìn)8個(gè)專項(xiàng)重點(diǎn)工作，定期召開專項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)。二是專班專責(zé)推動(dòng)落實(shí)。縣“兩辦”印發(fā)文件成立孝昌縣推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)建制規(guī)劃組、組織建設(shè)組、數(shù)據(jù)信息組和辦公室。辦公室設(shè)綜合專班、督導(dǎo)專班和宣傳專班，印發(fā)指導(dǎo)手冊(cè)，明確職責(zé)定位和工作機(jī)制，確保政令暢通、落實(shí)有力。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)召開專題會(huì)議，研究推進(jìn)組織架構(gòu)建設(shè)和專項(xiàng)工作，推動(dòng)“1+N”文件制度落實(shí)落地。督導(dǎo)專班明確督導(dǎo)工作重點(diǎn)，制定督導(dǎo)方案，定期督查；宣傳專班扎實(shí)開展宣傳引導(dǎo)工作，調(diào)動(dòng)各方力量創(chuàng)新形式開展宣傳，營造良好工作氛圍。三是專項(xiàng)專業(yè)擬定各項(xiàng)工作方案。在完善村（社區(qū)）建制、做實(shí)“一標(biāo)三實(shí)五全面”（即標(biāo)準(zhǔn)地址，實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位數(shù)據(jù)信息采集；“五全面”則指對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行全面排查采集、全面核校錄入、全面融合數(shù)據(jù)、全面實(shí)時(shí)更新及全面常態(tài)管理）工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“三情”結(jié)合擬定《孝昌縣城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)住宅小區(qū)業(yè)主委員會(huì)組建工作實(shí)施方案》《孝昌縣推進(jìn)“紅色物業(yè)”服務(wù)管理試點(diǎn)方案》《關(guān)于深化新時(shí)代志愿服務(wù)工作助力基層社會(huì)治理的實(shí)施方案》等文件，確?；鶎又卫砀黜?xiàng)工作有計(jì)劃、有方案、有步驟穩(wěn)妥實(shí)施。

2.強(qiáng)化引領(lǐng)作用，做到“三方聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”治理格局。一是健全完善黨組織體系。按照“社區(qū)大黨委（黨總支）——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部——樓棟（院落、灣組）黨小組”三級(jí)組織架構(gòu)設(shè)置要求，將下沉黨員和居民黨員編入網(wǎng)格黨支部和樓棟黨小組，著力推動(dòng)黨組織在社區(qū)網(wǎng)格、樓棟實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣各社區(qū)共新建立網(wǎng)格黨支部134個(gè)，內(nèi)設(shè)黨小組747個(gè)。二是推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)建盡建。對(duì)全縣單位自建住宅小區(qū)、商品房開發(fā)小區(qū)、“三無”小區(qū)進(jìn)行摸底，建立住宅小區(qū)優(yōu)化組建業(yè)主委員會(huì)（自管委員會(huì)）工作臺(tái)賬，推進(jìn)成熟小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)和自管委員會(huì)。截至目前，全縣三類住宅小區(qū)共有224個(gè)，其中單位自建住房小區(qū)108個(gè)，商品房開發(fā)小區(qū)65個(gè)，“三無”小區(qū)51個(gè)；9個(gè)小區(qū)已成立業(yè)主委員會(huì)，84個(gè)小區(qū)已成立自管委員會(huì)。三是試點(diǎn)推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)。制定《孝昌縣推進(jìn)“三無小區(qū)”物業(yè)服務(wù)管理全覆蓋工作方案》《孝昌縣住建局推進(jìn)“紅色物業(yè)”服務(wù)管理全覆蓋工作任務(wù)分解清單》《孝昌縣委物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨（工）委組建工作方案》等文件，建立完善的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織和黨員基本信息臺(tái)賬。同時(shí)研究成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨（工）委，大力推進(jìn)基層治理“三方聯(lián)動(dòng)”。

3.強(qiáng)化力量下沉，落實(shí)“三雙機(jī)制”。探索建立“雙報(bào)到雙報(bào)告雙考核”制度，努力推動(dòng)資源下沉、人員下沉、服務(wù)下沉。一是在職黨員干部下沉社區(qū)全覆蓋。全力落實(shí)“雙報(bào)到雙報(bào)告雙考核”制度，全縣82家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織全部到結(jié)對(duì)社區(qū)報(bào)到；3449名在職黨員干部全部到居住地社區(qū)和結(jié)對(duì)社區(qū)報(bào)到。在農(nóng)村，214支駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員承擔(dān)下沉黨員干部相應(yīng)治理責(zé)任。二是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共駐共建全覆蓋。所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織分別與18個(gè)城區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，簽訂共駐共建協(xié)議，明確1-2件民生實(shí)事，積極開展黨組織和黨員承諾服務(wù)；選派18名縣直單位黨組書記分別兼任社區(qū)第一書記；組建18支工作隊(duì)進(jìn)駐社區(qū)。三是樓棟長派聘全覆蓋。堅(jiān)持將年輕黨員干部派遣到基層治理第一線。先后派遣938名45歲以下在職黨員到居住地社區(qū)擔(dān)任樓棟長、單元長、街道長、灣組長，領(lǐng)受居民基礎(chǔ)信息核查、政策宣傳、矛盾調(diào)處等日常急事協(xié)調(diào)處置工作任務(wù)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。各社區(qū)選聘退休職工、志愿者等轄區(qū)人員補(bǔ)齊樓棟長空缺崗位，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.強(qiáng)化志愿服務(wù)，推行“三單模式”。積極搭建完善共建共治共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理平臺(tái)，規(guī)范村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心管理使用，不斷拓寬自治法治德治載體渠道，引導(dǎo)社會(huì)各類力量參與社區(qū)志愿服務(wù)，不斷豐富社區(qū)志愿服務(wù)種類，提升服務(wù)質(zhì)量。一是群眾“點(diǎn)單”，關(guān)注民生匯民愿。各村（社區(qū)）黨組織動(dòng)員樓棟長等下沉黨員干部，通過微信、電話、走訪等方式廣泛收集居民群眾“微訴求”“微心愿”，梳理匯總形成“需求清單”。二是村（社區(qū)）“派單”，巧搭平臺(tái)解民愿。村（社區(qū)）黨組織根據(jù)結(jié)對(duì)單位職能、工作隊(duì)服務(wù)項(xiàng)目和下沉黨員干部特長能力，組建若干支志愿服務(wù)工作隊(duì)，形成“供給清單”。下沉黨員干部將“心愿單”反饋給網(wǎng)格和村（社區(qū)）黨組織后，村（社區(qū)）黨組織將“需求清單”和“供給清單”對(duì)接，形成“服務(wù)清單”，第一時(shí)間派單解決問題。三是單位（黨員）“接單”，服務(wù)群眾踐初心。結(jié)對(duì)縣直單位黨組織、志愿服務(wù)隊(duì)和下沉黨員干部及時(shí)領(lǐng)辦工作任務(wù)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，幫助解決相關(guān)問題。接單服務(wù)實(shí)行積分管理，配套相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。