無(wú)論在宏觀層面還是在微觀層面，財(cái)稅和金融之間都有非常密切的聯(lián)系。黨的十九屆五中全會(huì)把“財(cái)稅”和“金融”放到一起，強(qiáng)調(diào)要“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”。這把整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要組成部分放到一起，更有系統(tǒng)性、也更能凸顯集成創(chuàng)新等，進(jìn)而形成體制協(xié)同效應(yīng)。

現(xiàn)代財(cái)稅金融體制是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的有力保障

受新冠肺炎疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大、不平衡問(wèn)題更加突出，全球化趨勢(shì)遲滯，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，加大了我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。在全球治理體系加速重構(gòu)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，創(chuàng)新能力和一些關(guān)鍵技術(shù)急需提升與突破，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。從機(jī)遇來(lái)看，疫情沖擊下我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理能力得以彰顯，數(shù)字化革命推動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，為我國(guó)“彎道超車(chē)”創(chuàng)造條件。把握好發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，對(duì)我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有極為重要的歷史意義。

把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，將我國(guó)的物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐富、市場(chǎng)空間廣闊等優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，需要加快體制機(jī)制改革。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，既是下一階段我國(guó)體制機(jī)制改革的重要一環(huán)，也是應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、把握發(fā)展機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的必然選擇和有力保障。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，能夠發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樞紐作用，對(duì)政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理起到重要的建構(gòu)作用；作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈，金融是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有效工具，同時(shí)也是進(jìn)行全球經(jīng)濟(jì)博弈、維護(hù)大國(guó)利益的重要武器。建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，其目的就在于充分發(fā)揮財(cái)政和金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持和促進(jìn)作用，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，有力推動(dòng)“十四五”和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制要義在于協(xié)同共治，形成“1+1＞2”的體制協(xié)同效應(yīng)

財(cái)稅體制和金融體制，一直是我國(guó)體制改革的重點(diǎn)，財(cái)稅改革和金融改革也一直是改革領(lǐng)域的高頻詞。黨的十九屆五中全會(huì)提出“建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制”，不同于以往“現(xiàn)代財(cái)政體制”“現(xiàn)代金融體制”“財(cái)政與金融協(xié)同性”等提法，這是中央首次將財(cái)稅和金融緊密耦合，從系統(tǒng)性、整體性體制架構(gòu)的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了更高層次的要求，這是應(yīng)對(duì)新變化新挑戰(zhàn)、推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的迫切需要。

隨著全面深化改革的逐步深入，各系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性不斷增強(qiáng)，要求協(xié)調(diào)推進(jìn)的壓力也越來(lái)越大。任何一個(gè)短板，將會(huì)制約其他方面的發(fā)展。這種整體性改革的深入推進(jìn)，需要增強(qiáng)系統(tǒng)和制度之間的協(xié)調(diào)、配合?？v使財(cái)稅、金融體制有各自的運(yùn)行規(guī)律，但二者“各行其是”難以保證政策效力的有效發(fā)揮。深入推進(jìn)整體性改革，必須加強(qiáng)二者的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)配合。

財(cái)稅體制和金融體制的協(xié)同和契合程度，在一定程度上決定了大國(guó)治理的水平。這不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)治理層面，也體現(xiàn)在全球治理層面。從國(guó)內(nèi)治理來(lái)看，如果財(cái)政淪為“小財(cái)政”“政府會(huì)計(jì)或出納”，將不僅不能有效統(tǒng)籌公共資源的配置和使用，也降低了政府治理能力，更無(wú)法發(fā)揮大國(guó)財(cái)政的治理作用。只有從大國(guó)治理的視野出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)政與金融的協(xié)調(diào)，才能有效提升國(guó)家治理能力。從全球治理來(lái)看，大國(guó)財(cái)政是大國(guó)金融的基礎(chǔ)，大國(guó)金融最終要財(cái)政來(lái)支撐，二者的協(xié)同程度，同樣決定了大國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)本國(guó)利益的能力。因此，應(yīng)對(duì)全球形勢(shì)的變化，提升我國(guó)的全球治理能力，必須要求財(cái)稅體制和金融體制在協(xié)調(diào)上更進(jìn)一步。

現(xiàn)代財(cái)稅金融體制，首先要具備現(xiàn)代化制度特征，要契合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求、滿(mǎn)足人民群眾的需求、符合國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。現(xiàn)代財(cái)稅金融體制重在協(xié)同共治。財(cái)稅、金融“你中有我，我中有你”，單獨(dú)考慮財(cái)政或者金融體制改革在現(xiàn)階段存在很大局限性，需要防范“決策孤島”，促進(jìn)財(cái)稅、金融領(lǐng)域改革效率的提升，彌補(bǔ)治理短板，形成“1+1＞2”的體制協(xié)同效應(yīng)，打造有為政府和有效市場(chǎng)，推動(dòng)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。

著眼系統(tǒng)性重構(gòu)和制度協(xié)同，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制

緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，圍繞當(dāng)前和今后的發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)解決的問(wèn)題，從系統(tǒng)化、整體化、全局化的視角設(shè)計(jì)和推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅金融體制建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)稅體制和金融體制之間的協(xié)同性，要注重體制內(nèi)部的協(xié)同性，即增強(qiáng)預(yù)算、中央與地方關(guān)系、稅制三大財(cái)政改革內(nèi)部的協(xié)同性；按照建設(shè)具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力與普惠性的現(xiàn)代金融體系的要求，加強(qiáng)金融體制改革內(nèi)部的協(xié)同性。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

其一，加強(qiáng)財(cái)稅體制和金融體制之間的協(xié)同性，提升服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局的能力。財(cái)稅、金融要擰成一股繩，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，提升產(chǎn)品市場(chǎng)和資本市場(chǎng)資源配置的效率，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。同時(shí)，針對(duì)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、安全發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)等方面提出的新思路、新要求，配合相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略調(diào)整，完善制度設(shè)計(jì)，使其與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相匹配，提升制度安排的整體性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性。

其二，加強(qiáng)預(yù)算、中央與地方關(guān)系、稅制三大財(cái)政改革之間的協(xié)同，提升財(cái)政資源統(tǒng)籌能力和治理能力。深化預(yù)算制度改革，使“錢(qián)”與“事”有機(jī)統(tǒng)一，提升政府治理能力。強(qiáng)化零基預(yù)算的理念，改革預(yù)算編制方式，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，按照事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和業(yè)務(wù)的輕重緩急合理安排資金，打破支出固化格局；完善績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)和方式，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，提升績(jī)效管理水平；健全政府債務(wù)管理制度，防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。深化事權(quán)與支出責(zé)任改革，充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性。上收部分事權(quán)，增強(qiáng)中央財(cái)政支出責(zé)任；適當(dāng)放權(quán)，給予地方更大自主權(quán)；進(jìn)一步明確共同事權(quán)的責(zé)任，提高央地權(quán)責(zé)匹配度；因地制宜加快省以下財(cái)政體制改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，注重稅制功能協(xié)調(diào)，建立科學(xué)、公平、規(guī)范的現(xiàn)代稅收制度，并深化稅收征管制度改革，提升稅收征管的效率。

其三，增強(qiáng)金融體制及相關(guān)改革的協(xié)同性，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全市場(chǎng)化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，提升市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，消除“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等壁壘，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)營(yíng)造一個(gè)公平規(guī)范、安全高效、富有活力的資本市場(chǎng)。全面推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制，完善退市等制度，提升資本市場(chǎng)的流動(dòng)性，解決更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)的直接融資問(wèn)題。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)的宏觀審慎管理以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司的統(tǒng)籌監(jiān)管。

其四，加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)，提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。協(xié)調(diào)的重心在于：積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策之間以及政策內(nèi)部在調(diào)節(jié)總需求時(shí)的協(xié)調(diào)配合；在推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施結(jié)構(gòu)性政策中，財(cái)政政策和貨幣、金融政策的協(xié)調(diào)配合；在解決短期突出矛盾和培育新動(dòng)力、促進(jìn)長(zhǎng)期發(fā)展之間的政策協(xié)調(diào)配合。