今天，城市是一個相互關(guān)聯(lián)而又彼此耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。城市建設(shè)、居民生活、商業(yè)消費、交通出行、公共衛(wèi)生等各方面，緊密嵌合、相互影響，任何一個“零件”出錯、任何一個環(huán)節(jié)脫檔，都可能牽一發(fā)而動全身。凡事“從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果”。這既是應(yīng)對風(fēng)險的必然要求，也是對城市發(fā)展規(guī)律的理性認識。

“新冠肺炎疫情提醒我們，北京生活必需品供應(yīng)需要進行風(fēng)險監(jiān)測評估，并在此基礎(chǔ)上著重研究鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)保障體系。”近日，在北京市“兩會”的分組討論會上，趙曉燕代表的建議因其極強的現(xiàn)實針對性，引發(fā)廣泛關(guān)注。而借由高效的“兩會”平臺，這條建議從提出到采納，再到被寫入北京市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告，只用了24個小時。

風(fēng)險監(jiān)測評估，看似是專業(yè)術(shù)語，實際對接著城市運行的諸多具體環(huán)節(jié)。特別是“菜籃子”“米袋子”這樣的生活必需品，保價穩(wěn)供直接關(guān)系到廣大市民的切身利益和生活感受?？挂咭荒陙?，大家對此都有切實的體會?；叵胍咔槌跗?，病毒突襲以及隨之而來的防控舉措，打亂了生產(chǎn)周期，減慢了物流供應(yīng)，加速了庫存消耗，不論是果蔬生鮮等生活物資，還是口罩消毒液等防疫物資，都曾一度出現(xiàn)供應(yīng)緊張、價格波動的情況。雖然在各方努力下，我們的市場經(jīng)受住了沖擊，總體保持了穩(wěn)定，但也將城市運行在突發(fā)狀況下的風(fēng)險挑戰(zhàn)，無比現(xiàn)實地展現(xiàn)了出來。對北京這樣一座體量巨大、人口眾多、大量消費品需要外埠供應(yīng)的超大型城市來說，物資供應(yīng)底數(shù)如何，供應(yīng)渠道是否牢靠，同類商品有無替代，物流保障是否暢通等等，都是優(yōu)化城市治理的必答題。

作為人類文明的結(jié)晶，智慧創(chuàng)造和發(fā)展進步的標志，城市是人類進行經(jīng)濟、政治、社會、文化等活動的中心，但也因為各種功能的持續(xù)加載，不可避免地成為風(fēng)險集聚之所。這一點，對世界最大的發(fā)展中國家中國而言，尤為突出。一邊是人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，一邊是層出不窮的“問題清單”；一邊是高度濃縮的現(xiàn)代化進程，一邊是難以忽視的潛在風(fēng)險，如果說在過去，只需保障日用商品和水電氣暖按時供應(yīng)，城市就可以正常運行，那么如今，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和人員流動的加大，網(wǎng)絡(luò)、物流、公共交通等愈發(fā)成為市民生活中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。需要保障的內(nèi)容越來越多，需要見之于未萌、治之于未亂的風(fēng)險點，也必然越來越多。正如有人所言，我們享受著文明發(fā)展帶來的成果，也同時坐在文明的火山口上。疫情的突襲，已經(jīng)證明了這一點。

今天，城市早已不是鋼筋水泥的簡單堆砌，社會資源的機械組合，而是一個相互關(guān)聯(lián)而又彼此耦合的復(fù)雜系統(tǒng)。城市建設(shè)、居民生活、商業(yè)消費、交通出行、公共衛(wèi)生等各方面，緊密嵌合、相互影響，任何一個“零件”出錯、任何一個環(huán)節(jié)脫檔，都可能牽一發(fā)而動全身。從這個意義上說，規(guī)模龐大的城市，倒更像是一座“倒金字塔”，最下方的基礎(chǔ)，每個點都相當關(guān)鍵，卻又相對脆弱。這也意味著，科學(xué)預(yù)見風(fēng)險、精準應(yīng)對風(fēng)險，強化監(jiān)測評估、完善保障體系，正愈發(fā)成為城市治理者的必修課。放眼未來，隨著城市運行的加載項越來越多，我們面臨的可以預(yù)料和難以預(yù)料的安全風(fēng)險只會越來越復(fù)雜。“黑天鵝”亂飛、“灰犀牛”亂撞，更呼喚一種“底線思維”，凡事“從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果”。這既是應(yīng)對風(fēng)險的必然要求，也是對城市發(fā)展規(guī)律的理性認識。

“備豫不虞，為國常道。”在城市運行中堅持底線思維，既著眼對“害”的預(yù)防，也包含對“利”的思考，目的是化險為夷、變害為利、轉(zhuǎn)危為機。就拿疫情防控來說，這場前所未有的大考，同樣成為了我們優(yōu)化城市治理、推動城市更新的大拉練。在城市運行上，個人衛(wèi)生習(xí)慣、公共衛(wèi)生要求不再是可有可無的選項，不論是街道社區(qū)還是大型商圈，在清潔消殺、清除死角方面都有了顯著提升；在應(yīng)急保障上，必要醫(yī)用物資儲備量已經(jīng)能滿足30天以上需求，“市-區(qū)-機構(gòu)-家庭”四級應(yīng)急物資儲備體系正在完善，應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)有底有數(shù)；在制度建設(shè)上，本著“急用先立”的原則，《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》獲得通過，《北京市傳染病防治條例》已經(jīng)立項，通過立法固化有效經(jīng)驗，制度框架中的公共衛(wèi)生短板得以補全……事實說明，從“短期止痛”到“長期治痛”，將每次大考都作為提升治理能力的契機，我們的能力和信心就能始終在風(fēng)險水位之上。

直面風(fēng)險是城市運行的客觀狀態(tài)，風(fēng)險監(jiān)控是必須樹立的底線思維。將風(fēng)險意識，深植于每個人的腦海中、滲透到城市運行的各個環(huán)節(jié)，“風(fēng)險社會”才不會成為城市發(fā)展之痛。