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蘇劍:當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與展望(4)

四、中國的宏觀經(jīng)濟政策

那么,面對當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境,中國該采取什么樣的宏觀經(jīng)濟政策?最近召開的中央經(jīng)濟工作會議提出了2021年經(jīng)濟工作要著力的八個領(lǐng)域,我認為對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控來說,其中四個方面尤其重要。

第一,強化國家戰(zhàn)略科技的力量通過產(chǎn)品創(chuàng)新或者其他形式的創(chuàng)新來加強本國企業(yè)的競爭力。2020年的中央經(jīng)濟工作會議提到,供給創(chuàng)造需求。供給怎么創(chuàng)造需求?其實有兩個辦法:一是通過供給升級來滿足老百姓升級的需求。比如最近幾年中國消費者到外國去買各種高檔消費品,這說明中國老百姓購買的愿望和購買力都是有的,只不過國內(nèi)的供給體系滿足不了他們的需要。那么,如果中國自己能夠把這些產(chǎn)品生產(chǎn)出來,那不就是能滿足老百姓的需要嗎?這就是通過供給來滿足消費者升級的消費需求。

 二是通過新產(chǎn)品的發(fā)明和供給來激活老百姓潛在的消費需求。比如在沒有電腦的時候,我們可能想不到自己有這個需求。但是通過產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)明電腦之后,電腦成為一個新產(chǎn)品,于是人們對它有了需要,因為它確確實實能夠提高我們的生活水平、方便我們的生活。這就是本次中央經(jīng)濟工作會議提到的“供給創(chuàng)造需求”。

第二,全面推進改革開放。改革開放是從需求和供給兩個方面,同時在影響著中國經(jīng)濟。從需求方面來說,改革開放能夠刺激需求。比如開放之后,中國企業(yè)就面臨著前所未有的全球市場,結(jié)果是市場規(guī)模大了,可以增加產(chǎn)出了。有人認為,在世界市場規(guī)模既定的情況下,你進入了其他國家的市場,那其他國家企業(yè)的份額不就降低了?同時,其他國家的企業(yè)進入我國的市場,不就把我國企業(yè)的市場規(guī)模擠占掉了?這個觀念是不對的,因為開放本身可以同時擴大各國的需求。

舉一個本國旅游業(yè)的例子:北京最熱門的旅游景點之一是故宮,海南旅游最突出的特點是海景。假定北京人去不了海南,海南人也到不了北京,兩個地方的人只能欣賞自己所在地區(qū)的景點。時間一長,北京人對故宮就失去了興趣,海南人對海景也失去了興趣。在這個結(jié)果之前,再假定北京和海南兩地的交通突然打通了,北京人可以去海南欣賞海景,海南人可以到北京逛故宮。那么,對北京人來說,去海南欣賞海景就是一種優(yōu)質(zhì)的消費,因為北京人從來沒看到過海南的海景,這就是擴大了他對海南旅游產(chǎn)品的需求。海南人到北京旅游也同樣如此。因此,開放意味著兩地的總需求都增加了。開放的結(jié)果對需求沒有影響,只不過是競爭加劇了,同時總的產(chǎn)品市場規(guī)模也擴大了。

從供給方面來說,改革開放能夠降低企業(yè)的成本。比如通過開放,企業(yè)可以找到更便宜的鐵礦石、煤礦、石油等原料,從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴大產(chǎn)品的供給、降低產(chǎn)品的價格。改革也是如此,可以從需求和供給兩個方面解決問題。中國四十多年的改革,基本上每一項改革措施要么從供給方面促進經(jīng)濟發(fā)展,要么從需求方面刺激經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然,這四十多年的改革大多數(shù)是在供給方面做文章。

比如20世紀80年代我國農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,這個改革一下子就把整個中國農(nóng)業(yè)的供給提了上去。又比如國有企業(yè)改革、財稅體制改革、金融體制改革等,都在擴大著中國的供需能力。所以說,改革開放有助于從需求和供給兩個方面同時刺激中國經(jīng)濟。中國接下來仍然要全面推進改革開放。

改革是中國最大的紅利,現(xiàn)在改革進入深水區(qū),還有大量的改革措施需要推出、鋪開,這對中國經(jīng)濟來說是非常有利的。當(dāng)然,在開放方面,中國現(xiàn)在也面臨著一些大的挑戰(zhàn)。尤其是面對逆全球化思潮,接下來要如何維持一個開放的良好局面,對中國來說也是一個挑戰(zhàn)。

第三,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力這是什么意思?前面我們說過,隨著公共衛(wèi)生危機的爆發(fā),各國都發(fā)現(xiàn),公共衛(wèi)生方面的資源如果依賴別國市場、依賴國際貿(mào)易,那么本國公共衛(wèi)生安全就沒有辦法得到充分保障;同時,隨著逆全球化傾向加劇,各國都在想方設(shè)法提高自己的貿(mào)易保護程度。結(jié)果就是,任何一個國家不能不考慮本國產(chǎn)業(yè)的完整化。那么,如何確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控,就是接下來中國面臨的一個比較大的問題。

當(dāng)然,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控不是一年、兩年就能解決的問題,需要一個長期的過程。但不管怎么說,長期的事情必須從短期做起,每年實現(xiàn)一點點,長期堅持,慢慢就會實現(xiàn)目標(biāo)。因此,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力就成為2021年宏觀調(diào)控目標(biāo)的一個重要方面。

 第四,堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。為什么要擴大內(nèi)需?我們前面說過,在產(chǎn)能過剩的背景下,要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,必須實現(xiàn)需求的增長。因為在產(chǎn)能過剩背景下,經(jīng)濟中均衡的產(chǎn)出是由需求決定的。均衡的產(chǎn)出指的是供給和需求平衡條件下的產(chǎn)出。在設(shè)計宏觀經(jīng)濟政策的時候,我們希望能夠在供求平衡的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,也就是均衡增長。但問題是,在產(chǎn)能過剩背景下,經(jīng)濟不缺生產(chǎn)能力,缺的是需求。那么,要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展必須擴大需求。

需求包括四個方面:一是消費需求,二是企業(yè)的投資需求,三是政府的需求,四是外國人對本國產(chǎn)品的需求,其中前三個方面是內(nèi)需,最后一個是外需。外需對任何國家的經(jīng)濟來說都很重要,所以現(xiàn)在世界各國都希望能把別國的市場打開,讓更多別的國家的人來購買本國的東西。但是隨著逆全球化思潮的影響,尤其是受到新冠肺炎疫情的影響,各國開始在全球化道路上退縮,結(jié)果是什么?結(jié)果就是現(xiàn)在也越來越不能依賴國外的市場,只能依賴內(nèi)需。

內(nèi)需包括消費、投資和政府購買三個部分。一般在宏觀經(jīng)濟分析的時候,我們主要考慮消費和投資的需求,先不考慮政府的需求,然后再看消費和投資的自然走勢是否滿足我們的需要。如果不滿足,是太大還是太???如果太大了,就削減政府支出;如果太小了,就提高政府支出。所以,一般情況下,政府支出是放在財政政策的角度來看的,也就是隨著消費和投資兩個方面逆風(fēng)而動的。消費和投資兩個方面大了它就減,小了它就增。

因此,擴大內(nèi)需最主要的是擴大消費和投資。在產(chǎn)能過剩這個背景下,堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,其目標(biāo)就是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議提出,“需求牽引供給”。需求擴大了,老百姓愿意買東西了,企業(yè)自然就可以生產(chǎn)出東西來。老百姓愿意買什么,企業(yè)就生產(chǎn)什么,這就是需求牽引供給。

關(guān)于如何擴大需求,前面提到了,包括采取積極的財政政策和貨幣政策以及需求側(cè)創(chuàng)新,主要是產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是擴大優(yōu)質(zhì)需求的方式,長期來看,要想擴大需求還得靠產(chǎn)品創(chuàng)新。但是,產(chǎn)品創(chuàng)新在短期內(nèi)偏偏是不能指望的。也就是說,我們在考慮2021年中國的宏觀經(jīng)濟政策的情況下,不能把需求側(cè)創(chuàng)新看得太重。因為雖然產(chǎn)品創(chuàng)新每年都會有,但其不確定性太大,作為一個政策,我們不能過度依賴它。所以,短期內(nèi)需求側(cè)創(chuàng)新其實是可遇而不可求的。

因此,現(xiàn)在擴大需求的辦法只有兩個:一是貨幣政策和財政政策;二是需求側(cè)改革,這是2020年12月的中央政治局會議提出來的。

在財政政策方面,2020年中央經(jīng)濟工作會議提出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強度,增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,抓實化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險工作,黨政機關(guān)要堅持過緊日子。

積極的財政政策是2021年的定調(diào),也就是說還是要擴大政府的財政支出。在哪些方面去擴大?中央經(jīng)濟工作會議給出了幾個方向,比如增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財力保障以及促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。財政支出的強度如何?要適度,保持適度的支出強度。適度是多少?這里沒有明確說明,維持或者實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)所需要的支出程度就叫適度。

那么,財政政策對實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的促進程度又是怎么決定?這是個變量,也就是說在制定宏觀經(jīng)濟政策的時候是確定不了的,因為政府的財政政策是逆風(fēng)而動的。消費和投資是大還是小,是變化的,事先只能預(yù)測,而我們的預(yù)測可能與未來的經(jīng)濟實際走勢不一致。因此,財政政策是隨著消費和投資逆風(fēng)而動的,甚至還要看出口怎么變。逆風(fēng)而動,一要看風(fēng)向,二要看風(fēng)力,保持適度的支出強度,所以適度也指的是看情況。

在貨幣政策方面,2020年中央經(jīng)濟工作會議提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度,保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險關(guān)系,多渠道補充銀行資本金,完善債券市場法制,加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持,深化利率匯率市場化改革,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

在宏觀經(jīng)濟政策方面最看重的是什么?一是貨幣政策要穩(wěn)健、靈活精準、合理適度;二是要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模的增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配。那么,2021年的貨幣增速應(yīng)該是多少?中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心在2021年中國經(jīng)濟預(yù)測發(fā)布會上預(yù)測,2021年我國全年GDP增速為8.5%左右。另外,我們的通貨膨脹率預(yù)計為2%左右。按照這個說法,2021年的貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模的增速應(yīng)在10%左右。

責(zé)任編輯:葉其英校對:王瑱最后修改:
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