四、中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

那么，面對(duì)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)該采取什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2021年經(jīng)濟(jì)工作要著力的八個(gè)領(lǐng)域，我認(rèn)為對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控來(lái)說(shuō)，其中四個(gè)方面尤其重要。

第一，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技的力量。通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新或者其他形式的創(chuàng)新來(lái)加強(qiáng)本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到，供給創(chuàng)造需求。供給怎么創(chuàng)造需求？其實(shí)有兩個(gè)辦法：一是通過(guò)供給升級(jí)來(lái)滿足老百姓升級(jí)的需求。比如最近幾年中國(guó)消費(fèi)者到外國(guó)去買各種高檔消費(fèi)品，這說(shuō)明中國(guó)老百姓購(gòu)買的愿望和購(gòu)買力都是有的，只不過(guò)國(guó)內(nèi)的供給體系滿足不了他們的需要。那么，如果中國(guó)自己能夠把這些產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)，那不就是能滿足老百姓的需要嗎？這就是通過(guò)供給來(lái)滿足消費(fèi)者升級(jí)的消費(fèi)需求。

 二是通過(guò)新產(chǎn)品的發(fā)明和供給來(lái)激活老百姓潛在的消費(fèi)需求。比如在沒(méi)有電腦的時(shí)候，我們可能想不到自己有這個(gè)需求。但是通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)明電腦之后，電腦成為一個(gè)新產(chǎn)品，于是人們對(duì)它有了需要，因?yàn)樗_確實(shí)實(shí)能夠提高我們的生活水平、方便我們的生活。這就是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的“供給創(chuàng)造需求”。

第二，全面推進(jìn)改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是從需求和供給兩個(gè)方面，同時(shí)在影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。從需求方面來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放能夠刺激需求。比如開(kāi)放之后，中國(guó)企業(yè)就面臨著前所未有的全球市場(chǎng)，結(jié)果是市場(chǎng)規(guī)模大了，可以增加產(chǎn)出了。有人認(rèn)為，在世界市場(chǎng)規(guī)模既定的情況下，你進(jìn)入了其他國(guó)家的市場(chǎng)，那其他國(guó)家企業(yè)的份額不就降低了？同時(shí)，其他國(guó)家的企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的市場(chǎng)，不就把我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模擠占掉了？這個(gè)觀念是不對(duì)的，因?yàn)殚_(kāi)放本身可以同時(shí)擴(kuò)大各國(guó)的需求。

舉一個(gè)本國(guó)旅游業(yè)的例子：北京最熱門的旅游景點(diǎn)之一是故宮，海南旅游最突出的特點(diǎn)是海景。假定北京人去不了海南，海南人也到不了北京，兩個(gè)地方的人只能欣賞自己所在地區(qū)的景點(diǎn)。時(shí)間一長(zhǎng)，北京人對(duì)故宮就失去了興趣，海南人對(duì)海景也失去了興趣。在這個(gè)結(jié)果之前，再假定北京和海南兩地的交通突然打通了，北京人可以去海南欣賞海景，海南人可以到北京逛故宮。那么，對(duì)北京人來(lái)說(shuō)，去海南欣賞海景就是一種優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)，因?yàn)楸本┤藦膩?lái)沒(méi)看到過(guò)海南的海景，這就是擴(kuò)大了他對(duì)海南旅游產(chǎn)品的需求。海南人到北京旅游也同樣如此。因此，開(kāi)放意味著兩地的總需求都增加了。開(kāi)放的結(jié)果對(duì)需求沒(méi)有影響，只不過(guò)是競(jìng)爭(zhēng)加劇了，同時(shí)總的產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模也擴(kuò)大了。

從供給方面來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放能夠降低企業(yè)的成本。比如通過(guò)開(kāi)放，企業(yè)可以找到更便宜的鐵礦石、煤礦、石油等原料，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大產(chǎn)品的供給、降低產(chǎn)品的價(jià)格。改革也是如此，可以從需求和供給兩個(gè)方面解決問(wèn)題。中國(guó)四十多年的改革，基本上每一項(xiàng)改革措施要么從供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么從需求方面刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這四十多年的改革大多數(shù)是在供給方面做文章。

比如20世紀(jì)80年代我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這個(gè)改革一下子就把整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)的供給提了上去。又比如國(guó)有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革等，都在擴(kuò)大著中國(guó)的供需能力。所以說(shuō)，改革開(kāi)放有助于從需求和供給兩個(gè)方面同時(shí)刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)接下來(lái)仍然要全面推進(jìn)改革開(kāi)放。

改革是中國(guó)最大的紅利，現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，還有大量的改革措施需要推出、鋪開(kāi)，這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是非常有利的。當(dāng)然，在開(kāi)放方面，中國(guó)現(xiàn)在也面臨著一些大的挑戰(zhàn)。尤其是面對(duì)逆全球化思潮，接下來(lái)要如何維持一個(gè)開(kāi)放的良好局面，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

第三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。這是什么意思？前面我們說(shuō)過(guò)，隨著公共衛(wèi)生危機(jī)的爆發(fā)，各國(guó)都發(fā)現(xiàn)，公共衛(wèi)生方面的資源如果依賴別國(guó)市場(chǎng)、依賴國(guó)際貿(mào)易，那么本國(guó)公共衛(wèi)生安全就沒(méi)有辦法得到充分保障；同時(shí)，隨著逆全球化傾向加劇，各國(guó)都在想方設(shè)法提高自己的貿(mào)易保護(hù)程度。結(jié)果就是，任何一個(gè)國(guó)家不能不考慮本國(guó)產(chǎn)業(yè)的完整化。那么，如何確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，就是接下來(lái)中國(guó)面臨的一個(gè)比較大的問(wèn)題。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控不是一年、兩年就能解決的問(wèn)題，需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但不管怎么說(shuō)，長(zhǎng)期的事情必須從短期做起，每年實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持，慢慢就會(huì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力就成為2021年宏觀調(diào)控目標(biāo)的一個(gè)重要方面。

 第四，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。為什么要擴(kuò)大內(nèi)需？我們前面說(shuō)過(guò)，在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)需求的增長(zhǎng)。因?yàn)樵诋a(chǎn)能過(guò)剩背景下，經(jīng)濟(jì)中均衡的產(chǎn)出是由需求決定的。均衡的產(chǎn)出指的是供給和需求平衡條件下的產(chǎn)出。在設(shè)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，我們希望能夠在供求平衡的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是均衡增長(zhǎng)。但問(wèn)題是，在產(chǎn)能過(guò)剩背景下，經(jīng)濟(jì)不缺生產(chǎn)能力，缺的是需求。那么，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擴(kuò)大需求。

需求包括四個(gè)方面：一是消費(fèi)需求，二是企業(yè)的投資需求，三是政府的需求，四是外國(guó)人對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的需求，其中前三個(gè)方面是內(nèi)需，最后一個(gè)是外需。外需對(duì)任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)都很重要，所以現(xiàn)在世界各國(guó)都希望能把別國(guó)的市場(chǎng)打開(kāi)，讓更多別的國(guó)家的人來(lái)購(gòu)買本國(guó)的東西。但是隨著逆全球化思潮的影響，尤其是受到新冠肺炎疫情的影響，各國(guó)開(kāi)始在全球化道路上退縮，結(jié)果是什么？結(jié)果就是現(xiàn)在也越來(lái)越不能依賴國(guó)外的市場(chǎng)，只能依賴內(nèi)需。

內(nèi)需包括消費(fèi)、投資和政府購(gòu)買三個(gè)部分。一般在宏觀經(jīng)濟(jì)分析的時(shí)候，我們主要考慮消費(fèi)和投資的需求，先不考慮政府的需求，然后再看消費(fèi)和投資的自然走勢(shì)是否滿足我們的需要。如果不滿足，是太大還是太?。咳绻罅?，就削減政府支出；如果太小了，就提高政府支出。所以，一般情況下，政府支出是放在財(cái)政政策的角度來(lái)看的，也就是隨著消費(fèi)和投資兩個(gè)方面逆風(fēng)而動(dòng)的。消費(fèi)和投資兩個(gè)方面大了它就減，小了它就增。

因此，擴(kuò)大內(nèi)需最主要的是擴(kuò)大消費(fèi)和投資。在產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“需求牽引供給”。需求擴(kuò)大了，老百姓愿意買東西了，企業(yè)自然就可以生產(chǎn)出東西來(lái)。老百姓愿意買什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么，這就是需求牽引供給。

關(guān)于如何擴(kuò)大需求，前面提到了，包括采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策以及需求側(cè)創(chuàng)新，主要是產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)需求的方式，長(zhǎng)期來(lái)看，要想擴(kuò)大需求還得靠產(chǎn)品創(chuàng)新。但是，產(chǎn)品創(chuàng)新在短期內(nèi)偏偏是不能指望的。也就是說(shuō)，我們?cè)诳紤]2021年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的情況下，不能把需求側(cè)創(chuàng)新看得太重。因?yàn)殡m然產(chǎn)品創(chuàng)新每年都會(huì)有，但其不確定性太大，作為一個(gè)政策，我們不能過(guò)度依賴它。所以，短期內(nèi)需求側(cè)創(chuàng)新其實(shí)是可遇而不可求的。

因此，現(xiàn)在擴(kuò)大需求的辦法只有兩個(gè)：一是貨幣政策和財(cái)政政策；二是需求側(cè)改革，這是2020年12月的中央政治局會(huì)議提出來(lái)的。

在財(cái)政政策方面，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動(dòng)作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。

積極的財(cái)政政策是2021年的定調(diào)，也就是說(shuō)還是要擴(kuò)大政府的財(cái)政支出。在哪些方面去擴(kuò)大？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給出了幾個(gè)方向，比如增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障以及促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。財(cái)政支出的強(qiáng)度如何？要適度，保持適度的支出強(qiáng)度。適度是多少？這里沒(méi)有明確說(shuō)明，維持或者實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)所需要的支出程度就叫適度。

那么，財(cái)政政策對(duì)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的促進(jìn)程度又是怎么決定？這是個(gè)變量，也就是說(shuō)在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候是確定不了的，因?yàn)?strong>政府的財(cái)政政策是逆風(fēng)而動(dòng)的。消費(fèi)和投資是大還是小，是變化的，事先只能預(yù)測(cè)，而我們的預(yù)測(cè)可能與未來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)際走勢(shì)不一致。因此，財(cái)政政策是隨著消費(fèi)和投資逆風(fēng)而動(dòng)的，甚至還要看出口怎么變。逆風(fēng)而動(dòng)，一要看風(fēng)向，二要看風(fēng)力，保持適度的支出強(qiáng)度，所以適度也指的是看情況。

在貨幣政策方面，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，完善債券市場(chǎng)法制，加大對(duì)科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場(chǎng)化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面最看重的是什么？一是貨幣政策要穩(wěn)健、靈活精準(zhǔn)、合理適度；二是要保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模的增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。那么，2021年的貨幣增速應(yīng)該是多少？中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心在2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)發(fā)布會(huì)上預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)全年GDP增速為8.5%左右。另外，我們的通貨膨脹率預(yù)計(jì)為2%左右。按照這個(gè)說(shuō)法，2021年的貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模的增速應(yīng)在10%左右。