四、中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策

那么，面對當(dāng)前的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國該采取什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策？最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了2021年經(jīng)濟(jì)工作要著力的八個領(lǐng)域，我認(rèn)為對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控來說，其中四個方面尤其重要。

第一，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技的力量。通過產(chǎn)品創(chuàng)新或者其他形式的創(chuàng)新來加強(qiáng)本國企業(yè)的競爭力。2020年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到，供給創(chuàng)造需求。供給怎么創(chuàng)造需求？其實(shí)有兩個辦法：一是通過供給升級來滿足老百姓升級的需求。比如最近幾年中國消費(fèi)者到外國去買各種高檔消費(fèi)品，這說明中國老百姓購買的愿望和購買力都是有的，只不過國內(nèi)的供給體系滿足不了他們的需要。那么，如果中國自己能夠把這些產(chǎn)品生產(chǎn)出來，那不就是能滿足老百姓的需要嗎？這就是通過供給來滿足消費(fèi)者升級的消費(fèi)需求。

 二是通過新產(chǎn)品的發(fā)明和供給來激活老百姓潛在的消費(fèi)需求。比如在沒有電腦的時候，我們可能想不到自己有這個需求。但是通過產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)明電腦之后，電腦成為一個新產(chǎn)品，于是人們對它有了需要，因?yàn)樗_確實(shí)實(shí)能夠提高我們的生活水平、方便我們的生活。這就是本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提到的“供給創(chuàng)造需求”。

第二，全面推進(jìn)改革開放。改革開放是從需求和供給兩個方面，同時在影響著中國經(jīng)濟(jì)。從需求方面來說，改革開放能夠刺激需求。比如開放之后，中國企業(yè)就面臨著前所未有的全球市場，結(jié)果是市場規(guī)模大了，可以增加產(chǎn)出了。有人認(rèn)為，在世界市場規(guī)模既定的情況下，你進(jìn)入了其他國家的市場，那其他國家企業(yè)的份額不就降低了？同時，其他國家的企業(yè)進(jìn)入我國的市場，不就把我國企業(yè)的市場規(guī)模擠占掉了？這個觀念是不對的，因?yàn)殚_放本身可以同時擴(kuò)大各國的需求。

舉一個本國旅游業(yè)的例子：北京最熱門的旅游景點(diǎn)之一是故宮，海南旅游最突出的特點(diǎn)是海景。假定北京人去不了海南，海南人也到不了北京，兩個地方的人只能欣賞自己所在地區(qū)的景點(diǎn)。時間一長，北京人對故宮就失去了興趣，海南人對海景也失去了興趣。在這個結(jié)果之前，再假定北京和海南兩地的交通突然打通了，北京人可以去海南欣賞海景，海南人可以到北京逛故宮。那么，對北京人來說，去海南欣賞海景就是一種優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)，因?yàn)楸本┤藦膩頉]看到過海南的海景，這就是擴(kuò)大了他對海南旅游產(chǎn)品的需求。海南人到北京旅游也同樣如此。因此，開放意味著兩地的總需求都增加了。開放的結(jié)果對需求沒有影響，只不過是競爭加劇了，同時總的產(chǎn)品市場規(guī)模也擴(kuò)大了。

從供給方面來說，改革開放能夠降低企業(yè)的成本。比如通過開放，企業(yè)可以找到更便宜的鐵礦石、煤礦、石油等原料，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、擴(kuò)大產(chǎn)品的供給、降低產(chǎn)品的價(jià)格。改革也是如此，可以從需求和供給兩個方面解決問題。中國四十多年的改革，基本上每一項(xiàng)改革措施要么從供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要么從需求方面刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)然，這四十多年的改革大多數(shù)是在供給方面做文章。

比如20世紀(jì)80年代我國農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這個改革一下子就把整個中國農(nóng)業(yè)的供給提了上去。又比如國有企業(yè)改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革等，都在擴(kuò)大著中國的供需能力。所以說，改革開放有助于從需求和供給兩個方面同時刺激中國經(jīng)濟(jì)。中國接下來仍然要全面推進(jìn)改革開放。

改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在改革進(jìn)入深水區(qū)，還有大量的改革措施需要推出、鋪開，這對中國經(jīng)濟(jì)來說是非常有利的。當(dāng)然，在開放方面，中國現(xiàn)在也面臨著一些大的挑戰(zhàn)。尤其是面對逆全球化思潮，接下來要如何維持一個開放的良好局面，對中國來說也是一個挑戰(zhàn)。

第三，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。這是什么意思？前面我們說過，隨著公共衛(wèi)生危機(jī)的爆發(fā)，各國都發(fā)現(xiàn)，公共衛(wèi)生方面的資源如果依賴別國市場、依賴國際貿(mào)易，那么本國公共衛(wèi)生安全就沒有辦法得到充分保障；同時，隨著逆全球化傾向加劇，各國都在想方設(shè)法提高自己的貿(mào)易保護(hù)程度。結(jié)果就是，任何一個國家不能不考慮本國產(chǎn)業(yè)的完整化。那么，如何確保產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，就是接下來中國面臨的一個比較大的問題。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控不是一年、兩年就能解決的問題，需要一個長期的過程。但不管怎么說，長期的事情必須從短期做起，每年實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)，長期堅(jiān)持，慢慢就會實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力就成為2021年宏觀調(diào)控目標(biāo)的一個重要方面。

 第四，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)。為什么要擴(kuò)大內(nèi)需？我們前面說過，在產(chǎn)能過剩的背景下，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)需求的增長。因?yàn)樵诋a(chǎn)能過剩背景下，經(jīng)濟(jì)中均衡的產(chǎn)出是由需求決定的。均衡的產(chǎn)出指的是供給和需求平衡條件下的產(chǎn)出。在設(shè)計(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時候，我們希望能夠在供求平衡的條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是均衡增長。但問題是，在產(chǎn)能過剩背景下，經(jīng)濟(jì)不缺生產(chǎn)能力，缺的是需求。那么，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須擴(kuò)大需求。

需求包括四個方面：一是消費(fèi)需求，二是企業(yè)的投資需求，三是政府的需求，四是外國人對本國產(chǎn)品的需求，其中前三個方面是內(nèi)需，最后一個是外需。外需對任何國家的經(jīng)濟(jì)來說都很重要，所以現(xiàn)在世界各國都希望能把別國的市場打開，讓更多別的國家的人來購買本國的東西。但是隨著逆全球化思潮的影響，尤其是受到新冠肺炎疫情的影響，各國開始在全球化道路上退縮，結(jié)果是什么？結(jié)果就是現(xiàn)在也越來越不能依賴國外的市場，只能依賴內(nèi)需。

內(nèi)需包括消費(fèi)、投資和政府購買三個部分。一般在宏觀經(jīng)濟(jì)分析的時候，我們主要考慮消費(fèi)和投資的需求，先不考慮政府的需求，然后再看消費(fèi)和投資的自然走勢是否滿足我們的需要。如果不滿足，是太大還是太??？如果太大了，就削減政府支出；如果太小了，就提高政府支出。所以，一般情況下，政府支出是放在財(cái)政政策的角度來看的，也就是隨著消費(fèi)和投資兩個方面逆風(fēng)而動的。消費(fèi)和投資兩個方面大了它就減，小了它就增。

因此，擴(kuò)大內(nèi)需最主要的是擴(kuò)大消費(fèi)和投資。在產(chǎn)能過剩這個背景下，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，其目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“需求牽引供給”。需求擴(kuò)大了，老百姓愿意買東西了，企業(yè)自然就可以生產(chǎn)出東西來。老百姓愿意買什么，企業(yè)就生產(chǎn)什么，這就是需求牽引供給。

關(guān)于如何擴(kuò)大需求，前面提到了，包括采取積極的財(cái)政政策和貨幣政策以及需求側(cè)創(chuàng)新，主要是產(chǎn)品創(chuàng)新。產(chǎn)品創(chuàng)新是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)需求的方式，長期來看，要想擴(kuò)大需求還得靠產(chǎn)品創(chuàng)新。但是，產(chǎn)品創(chuàng)新在短期內(nèi)偏偏是不能指望的。也就是說，我們在考慮2021年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的情況下，不能把需求側(cè)創(chuàng)新看得太重。因?yàn)殡m然產(chǎn)品創(chuàng)新每年都會有，但其不確定性太大，作為一個政策，我們不能過度依賴它。所以，短期內(nèi)需求側(cè)創(chuàng)新其實(shí)是可遇而不可求的。

因此，現(xiàn)在擴(kuò)大需求的辦法只有兩個：一是貨幣政策和財(cái)政政策；二是需求側(cè)改革，這是2020年12月的中央政治局會議提出來的。

在財(cái)政政策方面，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

積極的財(cái)政政策是2021年的定調(diào)，也就是說還是要擴(kuò)大政府的財(cái)政支出。在哪些方面去擴(kuò)大？中央經(jīng)濟(jì)工作會議給出了幾個方向，比如增強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障以及促進(jìn)科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。財(cái)政支出的強(qiáng)度如何？要適度，保持適度的支出強(qiáng)度。適度是多少？這里沒有明確說明，維持或者實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)所需要的支出程度就叫適度。

那么，財(cái)政政策對實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的促進(jìn)程度又是怎么決定？這是個變量，也就是說在制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的時候是確定不了的，因?yàn)?strong>政府的財(cái)政政策是逆風(fēng)而動的。消費(fèi)和投資是大還是小，是變化的，事先只能預(yù)測，而我們的預(yù)測可能與未來的經(jīng)濟(jì)實(shí)際走勢不一致。因此，財(cái)政政策是隨著消費(fèi)和投資逆風(fēng)而動的，甚至還要看出口怎么變。逆風(fēng)而動，一要看風(fēng)向，二要看風(fēng)力，保持適度的支出強(qiáng)度，所以適度也指的是看情況。

在貨幣政策方面，2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，完善債券市場法制，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，深化利率匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面最看重的是什么？一是貨幣政策要穩(wěn)健、靈活精準(zhǔn)、合理適度；二是要保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模的增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配。那么，2021年的貨幣增速應(yīng)該是多少？中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心在2021年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測發(fā)布會上預(yù)測，2021年我國全年GDP增速為8.5%左右。另外，我們的通貨膨脹率預(yù)計(jì)為2%左右。按照這個說法，2021年的貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模的增速應(yīng)在10%左右。