鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué) 教授、博士生導(dǎo)師

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大家好！今天我講的主題是中央農(nóng)村工作會(huì)議解讀。2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表了重要講話，其他中央政治局常委也都出席了這次會(huì)議。這是一次規(guī)格非常高的會(huì)議。習(xí)近平總書(shū)記的這次講話，是未來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要的綱領(lǐng)性文件。這次會(huì)議釋放出7個(gè)重大信號(hào)。

一、舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。這是一個(gè)重要的判斷。

我們黨是一個(gè)有遠(yuǎn)大理想目標(biāo)的黨。中國(guó)特色也可以說(shuō)是中國(guó)之治或者中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)。我們堅(jiān)持以人民為中心，提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是建黨100周年的時(shí)候，全面建成小康社會(huì)。2020年脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就就是為建黨100周年送上的一份最大賀禮。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。未來(lái)三十年，我們還得采取各種各樣的措施去完成這個(gè)奮斗目標(biāo)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，中央的判斷是最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。在這種情況下，習(xí)近平總書(shū)記提出要充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

黨的十八大以來(lái)，我們解決了近一億人口的貧困問(wèn)題，這是了不起的成就。我們提出五級(jí)書(shū)記抓脫貧攻堅(jiān)，提出動(dòng)員全黨全社會(huì)的力量來(lái)搞脫貧攻堅(jiān)，還有深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。以北京市為例，對(duì)口幫扶河北省22個(gè)貧困縣全都“摘帽”。另外，還有“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，可以說(shuō)是黨政軍齊動(dòng)員。

2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

我的理解是，這是我們國(guó)家集中力量辦大事一個(gè)非常好的傳統(tǒng)，這個(gè)“大事”就是“三農(nóng)”問(wèn)題，體制就是黨的十九屆四中全會(huì)提出的新型舉國(guó)體制，動(dòng)員全社會(huì)的力量來(lái)解決。目標(biāo)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。未來(lái)的鄉(xiāng)村要“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”，山清水秀風(fēng)光好。

習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨成立以后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。我們黨之所以能夠取得政權(quán)是因?yàn)槭裁矗慨?dāng)年我們黨提出農(nóng)村包圍城市，發(fā)動(dòng)農(nóng)民革命，最后奪取了政權(quán)。農(nóng)民對(duì)我們黨有著天然的感情，我們黨也是把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開(kāi)改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步。某種意義上來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家的改革開(kāi)放是從農(nóng)村起步的，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)是從小崗村起步的。從小崗村到安徽，再是四川，最后推廣到全國(guó)，農(nóng)村改革的成功為我們國(guó)家的改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，組織推進(jìn)人類歷史上規(guī)?？涨?、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。過(guò)去幾年，我們做的一些主要工作有：

農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了大臺(tái)階，農(nóng)民收入較2010年翻一番多，農(nóng)村民生顯著改善，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。貧困地區(qū)發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題取得歷史性成就，為全面建成小康社會(huì)作出了重大貢獻(xiàn)，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年是一個(gè)特殊的年份，既是實(shí)施鄉(xiāng)村振興三年試點(diǎn)的最后一年，也是脫貧攻堅(jiān)的最后一年。2021年是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的第一年。未來(lái)舉全黨全社會(huì)之力來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，這個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的規(guī)格很高。其實(shí)，早在2018年，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。我們知道，這也是我們國(guó)家集中力量辦大事的體制機(jī)制，或者叫作新型舉國(guó)體制。

只有非常重大的問(wèn)題才可能舉全黨與全社會(huì)之力來(lái)推動(dòng)。所以從這個(gè)層面上講，未來(lái)的鄉(xiāng)村振興與過(guò)去脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)一樣，黨政軍齊動(dòng)員，一級(jí)一級(jí)書(shū)記一起抓來(lái)促進(jìn)我們國(guó)家的鄉(xiāng)村振興。當(dāng)然，我們也可以從中看到鄉(xiāng)村振興的復(fù)雜性與艱巨性。所以，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

二、民族要復(fù)興 鄉(xiāng)村必振興

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。這是非常重要的判斷。

我們國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)都跟農(nóng)業(yè)農(nóng)村有密切關(guān)系。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是在建黨100周年的時(shí)候，要全面建成小康社會(huì)。全面小康社會(huì)不能有貧困人口，所以在過(guò)去8年，國(guó)家打了一場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了近一億貧困人口的脫貧問(wèn)題。2020年年底完成了這項(xiàng)艱巨任務(wù)，向建黨100周年獻(xiàn)上一份厚禮。

第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)是在新中國(guó)成立100周年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。其實(shí)，早在2003年，黨的重要文件中就提出來(lái)“最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村”了，那是為了落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)提出的。

把鄉(xiāng)村振興上升到中華民族復(fù)興的高度，讓全國(guó)人民都來(lái)幫助農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記指出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。我們農(nóng)村9億多農(nóng)民每個(gè)家庭都有一塊地，有一塊宅基地、有一塊承包地，這就是我們的“壓艙石”。

習(xí)近平總書(shū)記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，可以大有作為。2020年3月，李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上披露：“中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，我們?nèi)司昕芍涫杖胧?萬(wàn)元人民幣，但是有6億中低收入及以下人群，他們平均每個(gè)月的收入也就1000元左右”。我認(rèn)為，這6億中低收入及以下人群主要集中在農(nóng)村。我想如果未來(lái)把這6億人的內(nèi)需激發(fā)出來(lái)，那么整個(gè)國(guó)家的發(fā)展就會(huì)不一樣。怎么激發(fā)出來(lái)？這需要國(guó)家采取各種各樣的措施。

習(xí)近平總書(shū)記指出，歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，農(nóng)為邦本，本固邦寧。我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。

用大歷史觀來(lái)看“三農(nóng)”問(wèn)題我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，歷朝歷代農(nóng)民起義的原因都是因?yàn)闆](méi)有解決老百姓的溫飽問(wèn)題，像陳勝吳廣農(nóng)民起義。只有中國(guó)共產(chǎn)黨解決了幾千年來(lái)老百姓吃不飽、穿不暖的絕對(duì)貧困問(wèn)題。我們只有深刻理解“三農(nóng)”問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族。我們這個(gè)黨，通過(guò)發(fā)動(dòng)農(nóng)民、通過(guò)農(nóng)村包圍城市、通過(guò)土地革命獲取政權(quán)。我們這個(gè)國(guó)家，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，是一個(gè)有五千多年農(nóng)耕傳統(tǒng)的大國(guó)。過(guò)去，國(guó)家政權(quán)的更迭都是因?yàn)闆](méi)有解決好“三農(nóng)”問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們是一個(gè)世界大國(guó)。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。農(nóng)為邦本，本固邦寧。只有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民穩(wěn)定了，我們這個(gè)國(guó)家才安定。

我們改革開(kāi)放之所以能夠順利進(jìn)行，就是因?yàn)槲覀兺ㄟ^(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了困擾中華民族幾千年的吃不飽問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們通過(guò)脫貧攻堅(jiān)解決了“兩不愁三保障”，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，他們的義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。

習(xí)近平總書(shū)記指出，必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。我認(rèn)為確實(shí)是這樣的?，F(xiàn)在，我們14億人口有9億農(nóng)民，農(nóng)民的收入和城市居民的相比是2.6比1。怎么把城鄉(xiāng)收入差距縮小，怎么讓農(nóng)村的公共服務(wù)、軟硬件設(shè)施跟城市的差距縮小，我們還有漫長(zhǎng)的路要走。