三、“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實(shí)際上，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興還是有區(qū)別的。

一是目標(biāo)不一樣。脫貧攻堅(jiān)是解決“兩不愁三保障”的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是解決農(nóng)民的富裕富足的問(wèn)題。

二是數(shù)量不一樣。脫貧攻堅(jiān)主要是解決近一億貧困人口的溫飽問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興是解決9億農(nóng)民的富有問(wèn)題，要跟5億多城市居民一樣富有起來(lái)。

三是對(duì)象不一樣。脫貧攻堅(jiān)是集中在12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，鄉(xiāng)村振興是集結(jié)所有57萬(wàn)個(gè)行政村，后者數(shù)量是前者的4倍多。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白。要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

四、對(duì)擺脫貧困的縣從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。這是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

對(duì)搬遷群眾怎么穩(wěn)得?。繘](méi)有勞動(dòng)能力的醫(yī)保兜底，有勞動(dòng)能力的通過(guò)培訓(xùn)讓他獲得新的就業(yè)崗位。所以，黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

2020年3月6日，習(xí)近平總書(shū)記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，對(duì)退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。過(guò)渡期內(nèi)，要嚴(yán)格落實(shí)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊(duì)不能撤。因?yàn)橛胁簧俚呢毨Эh脫帽之后，如果后續(xù)的各種政策沒(méi)跟上，可能會(huì)重新回到貧困狀態(tài)。中央提出“四個(gè)不摘”政策，就是讓脫貧變得可持續(xù)性。

2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。這個(gè)政策是給已經(jīng)脫貧縣定心丸。他強(qiáng)調(diào)，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。全國(guó)800多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，在過(guò)去的5年按照逐步有序退出，到2020年年底已全部退出了。但是，可以通過(guò)5年過(guò)渡期來(lái)保持脫貧成果可持續(xù)性。

五、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書(shū)記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。他從土地、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民種糧積極性、黨政同責(zé)等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還回應(yīng)了生豬生產(chǎn)、餐飲浪費(fèi)等大家關(guān)心的問(wèn)題。過(guò)去，我國(guó)的糧食安全一直是“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，中央這次提出“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。

什么是糧食安全主動(dòng)權(quán)？就是“藏糧于地、藏糧于技”。習(xí)近平總書(shū)記指出，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》，就是因?yàn)椴糠值貐^(qū)出現(xiàn)耕地“非糧化”傾向，一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物等，這些問(wèn)題如果任其發(fā)展，將影響國(guó)家糧食安全。

糧食安全很重要。我們國(guó)家建立了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，科學(xué)合理劃定水稻、小麥、玉米生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

過(guò)去，我們說(shuō)“莊稼一枝花，全靠肥當(dāng)家”。后來(lái)，研究發(fā)現(xiàn)化肥是一個(gè)“兇手”，長(zhǎng)期使用化肥會(huì)導(dǎo)致土壤失去黏度，一下雨就水土就流失。所以，我們要把黑土地保護(hù)作為一件大事來(lái)抓，把黑土地用好養(yǎng)好。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，堅(jiān)持完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍。地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)，“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)，書(shū)記也要負(fù)責(zé)。要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。要支持企業(yè)走出去。要堅(jiān)持不懈制止餐飲浪費(fèi)。2020年，國(guó)家非常重視餐飲浪費(fèi)，并通過(guò)立法來(lái)減少浪費(fèi)。

實(shí)際上，我們每年的中央一號(hào)文件都非常重視糧食安全。為了國(guó)家的糧食安全，糧食價(jià)格要保持穩(wěn)定。怎么保持糧食價(jià)格穩(wěn)定？可以通過(guò)穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。這些都是確保糧食安全的核心內(nèi)容。