鄭風田 中國人民大學教授

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黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大進一步提出全面推進鄉(xiāng)村振興，兩者既一脈相承，又有所創(chuàng)新。而最大的創(chuàng)新就在于，提出“加快建設農業(yè)強國”。

黨的二十大報告指出：“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。”新中國成立以來，黨和國家集中有限的資源，重點投向工業(yè)部門，建立起獨立、完整的工業(yè)體系。這背后是農業(yè)支持工業(yè)，農村服務城市，農業(yè)農村作出的巨大貢獻。但是，農業(yè)農村發(fā)展卻相對滯后。能否解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的“三農”問題，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗，必須加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。從建設社會主義新農村，到打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，再到推進鄉(xiāng)村振興，建設農業(yè)強國，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。這既是對新時代“三農”形勢的清醒認識，也是告誡全黨，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展到哪一步，“三農”的基礎地位都不會改變，都要始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。今天，我主要講以下內容。

為什么要加快建設農業(yè)強國？黨的二十大報告涉及“三農”的內容很短，卻用很大篇幅來強調糧食安全。為何？強國必先強農，農強方能國強。沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家的現(xiàn)代化。為此，中央和地方還將出臺一系列相關政策和舉措，推進農業(yè)強國建設。

保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要樹立大食物觀。而且，不能光盯著有限的耕地，還要充分利用林地、草地和江河湖海等資源，提高空間利用率，同時還要強調食物多樣化。所以，要構建多元化食物供給體系，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開發(fā)食物來源。

建設農業(yè)強國，當前要抓好鄉(xiāng)村振興?？偟囊笕匀皇侨嫱七M產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。其中，人才振興和組織振興是重要支撐。

建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革。要緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升我國農業(yè)科技水平，加快實現(xiàn)高水平農業(yè)科技自立自強。我們會從荷蘭發(fā)展農業(yè)現(xiàn)代化的案例中帶來一些啟發(fā)。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務設施建設，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。比如，國家提出鄉(xiāng)村建設“183”行動。

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，必須堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，健全領導體制和工作機制，實施五級書記抓鄉(xiāng)村振興，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊伍。

一、為什么要加快建設農業(yè)強國

農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。農業(yè)是基礎，基礎不牢大廈不穩(wěn)。無論社會現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。

滿足人民美好生活需要，離不開農業(yè)發(fā)展。農業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農村是近5億農民常住的家園，只有把農業(yè)農村搞好了，廣大農民安居樂業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。但從整體上看，我國城鄉(xiāng)在居民收入、基礎設施和公共服務上還存在一定差距。近年來，我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)定增長，比值持續(xù)縮小，2022年為2.45，而發(fā)達國家城鄉(xiāng)居民收入總體均衡，大都低于1.5。除此之外，在老有所養(yǎng)、污水處理、快遞到村到戶等方面也存在一定差距。可見，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國還需在這些問題上發(fā)力。

拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農業(yè)農村是大有可為的廣闊天地。幾億農民整體邁入現(xiàn)代化，會釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。目前，我們推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農業(yè)轉移人口市民化。各地也相繼出臺政策、舉措鼓勵農民進縣城買房，不僅推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，更有利于提升城鎮(zhèn)化質量。

農業(yè)還是國家安全的基礎。農業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。一旦農業(yè)出問題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設？只有農業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。

現(xiàn)在，農業(yè)農村仍然是我國現(xiàn)代化建設的短板。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”也仍是一個薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這是黨中央強調全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國的一個重要原因。

農業(yè)強國的五個共同特征。我們要建設的農業(yè)強國、實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。其中，糧食自給是一個重要體現(xiàn)。

農業(yè)強國的五大中國特色，包括五個方面：一是依靠自己力量端牢飯碗，二是依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農業(yè)，三是發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，四是賡續(xù)農耕文明，五是扎實推進共同富裕。從貴州“村超”“村BA”火爆出圈來看，就是文化賦能鄉(xiāng)村振興的具體體現(xiàn)。因此，我們要立足農耕文明根脈，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國。

建設農業(yè)強國的三大原則。一要加強頂層設計。制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，分別制定路線圖和施工圖，強化規(guī)劃的法規(guī)效力。制定規(guī)劃要同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，保持工作連續(xù)性，不能“翻燒餅”。二要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打。建設農業(yè)強國是一項長期而艱巨的歷史任務，要分階段扎實穩(wěn)步推進，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。三要因地制宜、注重實效。要從本地農業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，辦一項是一項、辦一件成一件。