鄭風(fēng)田 中國(guó)人民大學(xué)教授

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黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的二十大進(jìn)一步提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，兩者既一脈相承，又有所創(chuàng)新。而最大的創(chuàng)新就在于，提出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。”新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家集中有限的資源，重點(diǎn)投向工業(yè)部門(mén)，建立起獨(dú)立、完整的工業(yè)體系。這背后是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村服務(wù)城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村作出的巨大貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展卻相對(duì)滯后。能否解決好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“三農(nóng)”問(wèn)題，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗，必須加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。這既是對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)，也是告誡全黨，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位都不會(huì)改變，都要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。今天，我主要講以下內(nèi)容。

為什么要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)？黨的二十大報(bào)告涉及“三農(nóng)”的內(nèi)容很短，卻用很大篇幅來(lái)強(qiáng)調(diào)糧食安全。為何？強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就沒(méi)有整個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化。為此，中央和地方還將出臺(tái)一系列相關(guān)政策和舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，要樹(shù)立大食物觀。而且，不能光盯著有限的耕地，還要充分利用林地、草地和江河湖海等資源，提高空間利用率，同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)食物多樣化。所以，要構(gòu)建多元化食物供給體系，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，多途徑開(kāi)發(fā)食物來(lái)源。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，當(dāng)前要抓好鄉(xiāng)村振興?？偟囊笕匀皇侨嫱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。其中，人才振興和組織振興是重要支撐。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)。我們會(huì)從荷蘭發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的案例中帶來(lái)一些啟發(fā)。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義。要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。比如，國(guó)家提出鄉(xiāng)村建設(shè)“183”行動(dòng)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，實(shí)施五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，著力打造一支沉得下、留得住、能管用的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。

一、為什么要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢大廈不穩(wěn)。無(wú)論社會(huì)現(xiàn)代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給始終是頭等大事。

滿足人民美好生活需要，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是近兩億人就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，只有把農(nóng)業(yè)農(nóng)村搞好了，廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。但從整體上看，我國(guó)城鄉(xiāng)在居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上還存在一定差距。近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，比值持續(xù)縮小，2022年為2.45，而發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入總體均衡，大都低于1.5。除此之外，在老有所養(yǎng)、污水處理、快遞到村到戶等方面也存在一定差距?？梢?jiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還需在這些問(wèn)題上發(fā)力。

拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是大有可為的廣闊天地。幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化，會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。目前，我們推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。各地也相繼出臺(tái)政策、舉措鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)縣城買(mǎi)房，不僅推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有利于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)還是國(guó)家安全的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國(guó)家安全。一旦農(nóng)業(yè)出問(wèn)題，飯碗被人拿住，看別人臉色吃飯，還談什么現(xiàn)代化建設(shè)？只有農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動(dòng)。

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板。受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”也仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。這是黨中央強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)重要原因。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五個(gè)共同特征。我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。其中，糧食自給是一個(gè)重要體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的五大中國(guó)特色，包括五個(gè)方面：一是依靠自己力量端牢飯碗，二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，四是賡續(xù)農(nóng)耕文明，五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。從貴州“村超”“村BA”火爆出圈來(lái)看，就是文化賦能鄉(xiāng)村振興的具體體現(xiàn)。因此，我們要立足農(nóng)耕文明根脈，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的三大原則。一要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，針對(duì)未來(lái)5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)，分別制定路線圖和施工圖，強(qiáng)化規(guī)劃的法規(guī)效力。制定規(guī)劃要同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，保持工作連續(xù)性，不能“翻燒餅”。二要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，要分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，以釘釘子精神鍥而不舍干下去。三要因地制宜、注重實(shí)效。要從本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實(shí)際問(wèn)題入手，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，辦一項(xiàng)是一項(xiàng)、辦一件成一件。