（二）中期財(cái)政規(guī)劃的一般要求

第一是與相關(guān)規(guī)劃銜接；第二是逐年滾動；第三是與預(yù)算相結(jié)合；第四是要完善激勵機(jī)制。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃的構(gòu)成

中期財(cái)政規(guī)劃由全國3年財(cái)政規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域3年規(guī)劃、部門3年規(guī)劃構(gòu)成，所以我們的中期財(cái)政規(guī)劃是三個層次。

（四）中期財(cái)政規(guī)劃的范圍

一是一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算，重點(diǎn)是“四本預(yù)算”，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算；二是項(xiàng)目支出預(yù)算；三是基本支出預(yù)算。

（五）中期財(cái)政規(guī)劃的重要性

在治理層面解決問題要用到三個工具：第一，制定計(jì)劃；第二，制定政策；第三，制定預(yù)算。在治理層面定下來以后，各個部門、機(jī)構(gòu)就要對治理上規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行具體執(zhí)行，也就是管理層面的問題。所以如果公共官員要做能力建設(shè)，一定是提升治理能力和管理能力。

兩種能力對應(yīng)在哪里呢？就對應(yīng)在預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃上。中期財(cái)政規(guī)劃要引導(dǎo)預(yù)算，同時還要約束預(yù)算。因?yàn)橹衅谪?cái)政規(guī)劃是一座橋梁，它與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、政府部門的政策結(jié)合在一起，從脫節(jié)變成整合。

中期財(cái)政規(guī)劃就其實(shí)質(zhì)內(nèi)容來講，是要做政府與部門關(guān)于未來3年的滾動財(cái)政計(jì)劃。包括財(cái)政支出、財(cái)政收入、財(cái)政赤字或盈余、政府債務(wù)的預(yù)測和籌劃。我認(rèn)為，籌劃也可以成為磨合，意思是財(cái)政資金要跟政府政策規(guī)劃的目標(biāo)要銜接好。

舉個例子，比如你安排未來三年的財(cái)政支出與政府規(guī)定的就業(yè)政策目標(biāo)有關(guān)，那么完成這個目標(biāo)需要花多少錢就是支出籌劃的問題。你的支出總量要跟政府政策目標(biāo)進(jìn)行反復(fù)的磨合。這就是規(guī)劃的真實(shí)含義。

當(dāng)然，政府的政策目標(biāo)是多元的，不僅僅是就業(yè)方面，還有經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、國際收支平衡等其他具體的政策目標(biāo)。這些政策目標(biāo)，到底花多少錢合適？既不能太多，也不能太少。這個問題在實(shí)踐中是非常復(fù)雜的。我們經(jīng)常把它抽象化了、簡化了，這樣制定政策與制定支出時就會脫節(jié)。許多地方在制定預(yù)算時，經(jīng)常是先定下支出，再看收入。至于這個收入能不能跟它匹配好、能不能磨合，經(jīng)常不受重視。但實(shí)際上，你的收入有多少和你需要花多少錢，這個之間需要進(jìn)行反復(fù)的磨合。這種磨合就是國家治理和地方治理里面最精華的內(nèi)容。

中期財(cái)政規(guī)劃作為解決治理難題的基本方法，它的基本出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化預(yù)算功能。預(yù)算的功能有三個，第一個功能是支出總量控制。簡單來說就是財(cái)政支出不能太多，也不能太少，既要滿足政策需求又要確保財(cái)政可持續(xù)性。預(yù)算的第二個功能是政策功能，是貫徹政府政策的核心工具。其目標(biāo)可以概括為支出的有效配置。即支出要受到約束也要合理配置。預(yù)算的第三個功能是管理功能。項(xiàng)目的管理涉及項(xiàng)目生命周期各個階段的成本問題、支出問題和資金來源問題。

(六)中期財(cái)政規(guī)劃的編制

中期財(cái)政規(guī)劃在實(shí)踐中與部門預(yù)算編制的流程同為“兩上兩下”。

1.一上

部門測算提出需求：部門結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃及部門職責(zé)，研究未來3年涉及財(cái)政支出的重大改革和政策事項(xiàng)，測算提出支出需求報(bào)財(cái)政部。項(xiàng)目支出需求是編制重點(diǎn)。

2.一下

審核確定支出限額：財(cái)政部根據(jù)全國中期財(cái)政規(guī)劃、財(cái)政政策、部門需求等情況，經(jīng)綜合平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分解形成部門支出限額，并下達(dá)部門三年支出控制數(shù)。

3.二上

部門調(diào)整編報(bào)三年規(guī)劃：部門根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的三年控制數(shù)，列出分年度工作任務(wù)和時間節(jié)點(diǎn)，調(diào)整編制三年支出規(guī)劃（草案）報(bào)財(cái)政部。

4.二下

匯總部門中期財(cái)政規(guī)劃：財(cái)政部審核匯總部門的三年支出規(guī)劃，匯編形成中央部門中期規(guī)劃草案，按程序報(bào)全國人大批準(zhǔn)后實(shí)施。