二、“十四五”規(guī)劃《建議》的主要內容

（一）明確2035年遠景目標

規(guī)劃《建議》對2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標進行了系統(tǒng)描繪，包含了社會主義現(xiàn)代化的所有元素，在這一段表述當中，使用了“基本”兩個字，比如基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這表明2035年目標和2050年目標，在現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度上是有差異的。同時，相對于原來設想的“三步走”戰(zhàn)略，我國將于2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。

（二）明確“十四五”時期的目標

規(guī)劃《建議》明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，即經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升。這六個“新”，實際上是對現(xiàn)在已經(jīng)達到的狀態(tài)的飛躍和提高。這六個“新”，每一條都有非常豐富的內涵。“十四五”時期的主要目標和2035年遠景目標，都以定性描述為主，當然其中也蘊含著定量的要求。比如，規(guī)劃《建議》提出，到2035年人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。那么，中等發(fā)達國家水平大概收入是多少？這實際上是一個既有定性也有定量的問題。經(jīng)測算，中國到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或者人均收入翻一番是有條件的，這要求未來15年年均增長4.73%，這個條件是具備的。

（三）明確“十四五”時期的指導思想

規(guī)劃《建議》明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（四）明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則

“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循五條原則：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念。其中，“堅持系統(tǒng)觀念”這一表述是第一次提出。系統(tǒng)觀念，是具有基礎性的思想方法和工作方法，“十四五”時期要統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，治黨治國治軍、內政外交國防，以及解決發(fā)展不平衡不充分問題等，都需要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，加以謀劃和解決。

（五）注重貫徹新發(fā)展理念，推動高質量發(fā)展

堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，構建新發(fā)展格局的關鍵之舉。明確了科技創(chuàng)新的“四個面向”：面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康。要健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。

在具體的經(jīng)濟發(fā)展方面還提出，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，促進平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)兼并重組，防止低水平重復建設；加快數(shù)字化發(fā)展，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，提升公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平；堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系；完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費；保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

在發(fā)展方面，還明確：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略；推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，促進中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化；推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極；高標準、高質量建設雄安新區(qū)。

探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，開辟了租賃住房建設用地的新途徑。