王勇 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部教授

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一、“十四五”規(guī)劃《建議》概述

黨的十九屆五中全會(huì)的一個(gè)重大成果是，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃《建議》）。2020年3月，中共中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃《建議》，成立文件起草組，由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長。

（一）規(guī)劃《建議》是匯聚全黨全社會(huì)智慧的成果，具有重大歷史意義

1.有助于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性

2020年8月24日，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出：“從1953年開始，我國已經(jīng)編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），其中改革開放以來編制實(shí)施8個(gè)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。”

2.有助于貫徹落實(shí)黨的十九大戰(zhàn)略安排的重大任務(wù)

黨的十九大將2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段作出戰(zhàn)略安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

規(guī)劃《建議》將長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)分解為階段性發(fā)展目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，要努力實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展；到2035年，要建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到本世紀(jì)中葉，要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

3.有助于激勵(lì)全黨全國各族人民共同奮斗的熱情

規(guī)劃《建議》堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼。規(guī)劃《建議》把堅(jiān)持以人民為中心作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則，將改善人民生活品質(zhì)、提高社會(huì)建設(shè)水平作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。

（二）規(guī)劃《建議》的框架結(jié)構(gòu)

規(guī)劃《建議》由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的重點(diǎn)任務(wù)。第三板塊為結(jié)尾，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

規(guī)劃《建議》的邏輯主線是，在全面建成小康社會(huì)后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，要科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

（三）規(guī)劃《建議》的特色

1.注重發(fā)揚(yáng)民主

2019年底，習(xí)近平總書記就要求黨中央和國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題組織開展前期研究，中央財(cái)辦和國家發(fā)改委委托國家高端智庫等60多家研究機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門就37個(gè)重大課題開展了研究，形成了130多份研究報(bào)告。2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作在網(wǎng)上征求意見，這在中央全會(huì)文件起草歷史上是第一次。廣大人民群眾踴躍參與，網(wǎng)上留言有100多萬條，有關(guān)方面從中整理出了1000多條意見建議。

2.對(duì)“十四五”期間的新特征予以充分研究

我們認(rèn)識(shí)到機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。從國際上看，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；從國內(nèi)來看，我國人均GDP已經(jīng)突破一萬美元，正處在跨越中等收入階段，是邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時(shí)期。

3.內(nèi)容豐富，全面具體

規(guī)劃《建議》的整體框架是條狀結(jié)構(gòu)，不同于“十三五”規(guī)劃的塊狀結(jié)構(gòu)。條狀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是清晰，“十四五”規(guī)劃《建議》主要以條狀結(jié)構(gòu)為核心，當(dāng)然也參考了塊狀結(jié)構(gòu)的特色。

4.立足新階段，體現(xiàn)新理念新格局

新發(fā)展階段是什么？我國在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

新發(fā)展理念，要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。新發(fā)展格局，就是要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

從國內(nèi)來看，我國是制造業(yè)強(qiáng)國，制造門類齊全，有助于形成國內(nèi)大循環(huán)；在國際上，我們要推動(dòng)國際上的大循環(huán)，并且我國也有這一條件。“十四五”時(shí)期以及未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，都要以新發(fā)展格局為中心、為核心。