三、四個“新”構成理解十九屆五中全會精神的主線

四個“新”是理解《規(guī)劃》建議、學習黨的十九屆五中全會精神要抓住的一條主線。換句話說，理解了四個“新”就理解了黨中央的建議，理解了黨的十九屆五中全會精神。

（一）新征程

踏上新征程，進入新發(fā)展階段，要以新發(fā)展理念為指導，形成新發(fā)展格局。

新征程是從歷史使命的角度提出來的。黨的十八大以后，我們提出并形成“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。黨的十九大指出：“從十九大到二十大，是‘兩個一百年’奮斗目標的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍。”現(xiàn)在我們已經(jīng)完成了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標，以“十四五”為開端，即將啟動新征程，努力實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的第二個百年目標。

黨的十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標為：在中國共產(chǎn)黨成立一百年時全面建成小康社會；在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十九大在“富強民主文明和諧”之后加上了“美麗”，即“建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家”。黨的十八大提出達成目標要堅定“道路自信、理論自信、制度自信”，黨的十九大在此基礎上加入“文化自信”，由此形成“四個自信”。此外，黨的十九大綜合分析國際國內(nèi)形勢和我國發(fā)展條件，對十八大提出的“兩個一百年”奮斗目標的第二個百年目標進行了具體設計，將2020年到本世紀中葉分兩個階段來安排：第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。“十四五”規(guī)劃《建議》是對第一個階段安排開局五年發(fā)展的具體細化，其制定有利于我們逐步實現(xiàn)發(fā)展目標。

其實早在新中國成立之初，我們黨在舊中國傷痕累累一窮二白的基礎上，就開始著手謀劃新中國的發(fā)展，在走什么樣的發(fā)展道路問題上，先后提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化和“四個現(xiàn)代化”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技）的發(fā)展路徑；改革開放之后又隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化對“四個現(xiàn)代化”的內(nèi)容不斷拓展深化。1987年，鄧小平同志完整概括了“三步走”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報告：“黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟建設的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務已經(jīng)基本實現(xiàn)。第二步，到本世紀末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達到小康水平。第三步，到下個世紀中葉，人均國民生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎上繼續(xù)前進。”按照這一設想，達到中等發(fā)達國家水平的時間是2050年。但是改革開放四十多年，國家社會長期穩(wěn)定，經(jīng)濟快速發(fā)展，使得我們的步伐在原本基礎上提前了十五年?，F(xiàn)在我們的目標是到2035年達到中等發(fā)達國家水平，到2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國。這既體現(xiàn)了歷史發(fā)展的延續(xù)性又符合實踐發(fā)展新要求的動員令，向全黨全國人民發(fā)出了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代最強音。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵一步，是“十四五”以至未來15年引領我國發(fā)展的總目標，具有十分重要和深遠的戰(zhàn)略意義。

“十三五”時期，我們順利實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標。在建設小康社會過程中，最關鍵的是扶貧，因此2020年既是全面建成小康社會收官之年，又是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅之年。按照2010年標準，我國有7億多農(nóng)村貧困人口，是世界上最大的貧困群體；到了黨的十八大召開時，大概是1億；“十三五”剛開始時是5000多萬。因此，脫貧任務非常艱巨。2020年11月底，各個貧困縣已基本脫貧。當然，中央還要對脫貧工作進行驗收，每一個貧困省貧困縣都要驗收。如果驗收成功，我們將完成全世界最大的扶貧工程。

完成扶貧任務后，要實現(xiàn)共同富裕。中國共產(chǎn)黨人從新中國成立之初就提出了讓全體人民共同富裕起來的奮斗目標；改革開放之初提出讓一部分人先富起來，先富帶后富，實現(xiàn)全體人民共同富裕的政策。為了實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標，我們通過扶貧逐漸消除貧困人口，極大提高了貧困人口的收入水平。為鞏固扶貧成果，中共中央政治局常務委員會12月3日召開會議，聽取脫貧攻堅總結評估匯報。會議指出，當前，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。并提出七項具體部署：

一是要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

二是要健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，繼續(xù)對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開展監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。

三是要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎設施建設，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。

四是要做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，加強東西部勞務協(xié)作，鼓勵支持東中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉移。

五是要強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

六是要加強資金資產(chǎn)項目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。

七是要兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，促進弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。

扶貧完成后，中央會繼續(xù)幫扶剛剛脫貧的人口，幫助他們找到持久的致富道路和方向，這才是真正的脫貧成果。

開啟新征程就有了新目標，規(guī)劃《建議》提出了到2035年我們要達成的九項遠景目標：

一是我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列。

二是基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

三是基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。

四是建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，國家文化軟實力顯著增強。

隨著人民生活水平的提高，人民健康水平也在不斷提高。在健康中國政策作用下，我國2018年人均壽命已達到77歲，北京2019年人均期望壽命為82.31歲。

五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取到2060年前實現(xiàn)“碳中和”。這一承諾體現(xiàn)了我們的大國擔當。

六是形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強。

我們主張的對外開放是高水平的開放，比如“一帶一路”倡議。在國際合作中，我們強調(diào)要堅持人類命運共同體理念。

七是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

我們強調(diào)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民像城市居民一樣享受各種社會福利和保障。我國有4億多中等收入群體，消費潛力巨大，我們要在保障居民收入穩(wěn)定上下足功夫，充分釋放他們的消費力。

要完成2035年達到中等發(fā)達國家水平的規(guī)劃，必須保持穩(wěn)定的經(jīng)濟增長速度。在保證每年都有增長的情況下，再加上現(xiàn)在人民幣升值比較強勁的態(tài)勢，達成既定目標是很有希望的。

八是平安中國建設達到更高水平，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化。

規(guī)劃《建議》提出“全面加強練兵備戰(zhàn)”。中國主張和平，不好戰(zhàn)，但必須具備與國家實力相應的軍事實力，只有這樣才能為發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境，維護和平。

九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。