三、四個(gè)“新”構(gòu)成理解十九屆五中全會(huì)精神的主線

四個(gè)“新”是理解《規(guī)劃》建議、學(xué)習(xí)黨的十九屆五中全會(huì)精神要抓住的一條主線。換句話說(shuō)，理解了四個(gè)“新”就理解了黨中央的建議，理解了黨的十九屆五中全會(huì)精神。

（一）新征程

踏上新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，形成新發(fā)展格局。

新征程是從歷史使命的角度提出來(lái)的。黨的十八大以后，我們提出并形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。黨的十九大指出：“從十九大到二十大，是‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。”現(xiàn)在我們已經(jīng)完成了全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以“十四五”為開(kāi)端，即將啟動(dòng)新征程，努力實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的第二個(gè)百年目標(biāo)。

黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)為：在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)；在新中國(guó)成立一百年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十九大在“富強(qiáng)民主文明和諧”之后加上了“美麗”，即“建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”。黨的十八大提出達(dá)成目標(biāo)要堅(jiān)定“道路自信、理論自信、制度自信”，黨的十九大在此基礎(chǔ)上加入“文化自信”，由此形成“四個(gè)自信”。此外，黨的十九大綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，對(duì)十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第二個(gè)百年目標(biāo)進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)，將2020年到本世紀(jì)中葉分兩個(gè)階段來(lái)安排：第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。“十四五”規(guī)劃《建議》是對(duì)第一個(gè)階段安排開(kāi)局五年發(fā)展的具體細(xì)化，其制定有利于我們逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

其實(shí)早在新中國(guó)成立之初，我們黨在舊中國(guó)傷痕累累一窮二白的基礎(chǔ)上，就開(kāi)始著手謀劃新中國(guó)的發(fā)展，在走什么樣的發(fā)展道路問(wèn)題上，先后提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和“四個(gè)現(xiàn)代化”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技）的發(fā)展路徑；改革開(kāi)放之后又隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化對(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容不斷拓展深化。1987年，鄧小平同志完整概括了“三步走”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。同年，“三步走”戰(zhàn)略寫入黨的十三大報(bào)告：“黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題。這個(gè)任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個(gè)世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。”按照這一設(shè)想，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)間是2050年。但是改革開(kāi)放四十多年，國(guó)家社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得我們的步伐在原本基礎(chǔ)上提前了十五年?，F(xiàn)在我們的目標(biāo)是到2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這既體現(xiàn)了歷史發(fā)展的延續(xù)性又符合實(shí)踐發(fā)展新要求的動(dòng)員令，向全黨全國(guó)人民發(fā)出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代最強(qiáng)音。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵一步，是“十四五”以至未來(lái)15年引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展的總目標(biāo)，具有十分重要和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

“十三五”時(shí)期，我們順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。在建設(shè)小康社會(huì)過(guò)程中，最關(guān)鍵的是扶貧，因此2020年既是全面建成小康社會(huì)收官之年，又是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)之年。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)有7億多農(nóng)村貧困人口，是世界上最大的貧困群體；到了黨的十八大召開(kāi)時(shí)，大概是1億；“十三五”剛開(kāi)始時(shí)是5000多萬(wàn)。因此，脫貧任務(wù)非常艱巨。2020年11月底，各個(gè)貧困縣已基本脫貧。當(dāng)然，中央還要對(duì)脫貧工作進(jìn)行驗(yàn)收，每一個(gè)貧困省貧困縣都要驗(yàn)收。如果驗(yàn)收成功，我們將完成全世界最大的扶貧工程。

完成扶貧任務(wù)后，要實(shí)現(xiàn)共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨人從新中國(guó)成立之初就提出了讓全體人民共同富裕起來(lái)的奮斗目標(biāo)；改革開(kāi)放之初提出讓一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的政策。為了實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，我們通過(guò)扶貧逐漸消除貧困人口，極大提高了貧困人口的收入水平。為鞏固扶貧成果，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)12月3日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評(píng)估匯報(bào)。會(huì)議指出，當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨。并提出七項(xiàng)具體部署：

一是要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。

二是要健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。

三是要持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷售。

四是要做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)支持東中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

五是要強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。

六是要加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。

七是要兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障這些群眾基本生活。

扶貧完成后，中央會(huì)繼續(xù)幫扶剛剛脫貧的人口，幫助他們找到持久的致富道路和方向，這才是真正的脫貧成果。

開(kāi)啟新征程就有了新目標(biāo)，規(guī)劃《建議》提出了到2035年我們要達(dá)成的九項(xiàng)遠(yuǎn)景目標(biāo)：

一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

二是基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

三是基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

四是建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。

隨著人民生活水平的提高，人民健康水平也在不斷提高。在健康中國(guó)政策作用下，我國(guó)2018年人均壽命已達(dá)到77歲，北京2019年人均期望壽命為82.31歲。

五是廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

2020年9月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳的碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取到2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”。這一承諾體現(xiàn)了我們的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

六是形成對(duì)外開(kāi)放新格局，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。

我們主張的對(duì)外開(kāi)放是高水平的開(kāi)放，比如“一帶一路”倡議。在國(guó)際合作中，我們強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念。

七是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。

我們強(qiáng)調(diào)新型城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民像城市居民一樣享受各種社會(huì)福利和保障。我國(guó)有4億多中等收入群體，消費(fèi)潛力巨大，我們要在保障居民收入穩(wěn)定上下足功夫，充分釋放他們的消費(fèi)力。

要完成2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的規(guī)劃，必須保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在保證每年都有增長(zhǎng)的情況下，再加上現(xiàn)在人民幣升值比較強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)，達(dá)成既定目標(biāo)是很有希望的。

八是平安中國(guó)建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。

規(guī)劃《建議》提出“全面加強(qiáng)練兵備戰(zhàn)”。中國(guó)主張和平，不好戰(zhàn)，但必須具備與國(guó)家實(shí)力相應(yīng)的軍事實(shí)力，只有這樣才能為發(fā)展提供安全、穩(wěn)定的環(huán)境，維護(hù)和平。

九是人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。