2.構(gòu)建新型國際關(guān)系。沖突對抗沒有贏家，和平合作沒有輸家。國家和，則世界安；國家斗，則世界亂。歷史上追逐霸權(quán)、結(jié)盟對抗、以大欺小的國際關(guān)系，為世界帶來混亂甚至戰(zhàn)爭。當(dāng)今世界不僅面臨發(fā)展困境，還面臨深刻的規(guī)則危機、信任危機、秩序危機。一些在長期國際實踐中形成且被各國普遍認同和遵守的規(guī)則規(guī)范和道德觀念被拋棄和踐踏，一些事關(guān)戰(zhàn)略穩(wěn)定和全球福祉的國際條約和協(xié)定得不到履行甚至被撕毀和破壞。個別國家漠視國際公理，公然侵犯他國主權(quán)、干涉他國內(nèi)政，動輒以大欺小、恃強凌弱。面對國際局勢的動蕩不安，各國應(yīng)遵守規(guī)則、增進信任、維護秩序，構(gòu)建新型國際關(guān)系，走對話不對抗、結(jié)伴不結(jié)盟的國與國交往新路，使地球村成為共謀發(fā)展的大舞臺，而不是相互角力的競技場。

構(gòu)建新型國際關(guān)系，應(yīng)秉持相互尊重、公平正義、合作共贏原則。相互尊重，就是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，各國應(yīng)尊重彼此的政治制度，尊重彼此自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利，尊重彼此利益關(guān)切，反對干涉別國內(nèi)政，反對強權(quán)政治和霸凌主義。

公平正義，就是各國應(yīng)摒棄單純的物質(zhì)主義取向和競爭至上法則，確保資源稟賦和發(fā)展水平不同的國家能夠獲得平等的發(fā)展權(quán)利和機會，縮小彼此發(fā)展差距；國家間交往應(yīng)遵循義利相兼、以義為先的義利觀，實現(xiàn)自身獲益與國際貢獻的有機統(tǒng)一。合作共贏，就是各國應(yīng)摒棄一味謀求自身更大相對利益的理念，糾正“贏者通吃”的過時做法，堅持以雙贏、多贏、共贏為目標，在追求本國利益時兼顧各國合理關(guān)切，在謀求本國發(fā)展時促進各國共同發(fā)展，在維護本國安全時尊重各國安全，變壓力為動力、化危機為機遇、化沖突為合作。

五、健全規(guī)劃制定和落實機制

黨的十九屆五中全會要求要按照本次全會精神，制定國家和地方“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

（一）編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃是我們黨治國理政的重要方式

習(xí)近平總書記指出，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國理政的重要方式。這一重要論述站在歷史和全局的高度，凝練概括了五年規(guī)劃在中國特色社會主義發(fā)展模式中的獨特作用，將黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義的偉大實踐上升為重要理論成果。編制實施五年規(guī)劃，是我們的政治優(yōu)勢所在，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，集中全黨全國智慧，制定和形成引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，朝著一個既定目標和方向前進，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。從1953年開始，我國已經(jīng)編制實施了13個五年規(guī)劃（計劃），其中改革開放以來編制實施了8個，有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。

通過編制和實施五年規(guī)劃，有效解決各階段面臨的突出矛盾問題，接力落實社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠戰(zhàn)略目標。“一五”計劃到“五五”計劃的編制實施，為我國建立比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重要貢獻。改革開放后，“六五”計劃和“七五”計劃的完成，使我國一些重要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界前列，基本解決了溫飽問題，提前實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的第一步戰(zhàn)略目標。“八五”計劃和“九五”計劃推動實現(xiàn)了總體小康的現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，特別是“九五”計劃是社會主義市場經(jīng)濟條件下的第一個中長期計劃，提出了實行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式“兩個根本性轉(zhuǎn)變”。“十五”計劃推動了我國經(jīng)濟總量從世界第八躍升為第四，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。“十一五”規(guī)劃將五年計劃名稱改為五年規(guī)劃，準確體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下中長期規(guī)劃的功能定位，反映了發(fā)展理念、經(jīng)濟體制、政府職能的重大變革，我國經(jīng)濟總量躍升為世界第二。“十二五”規(guī)劃提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，我國綜合國力和國際影響力大幅提升，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動五年規(guī)劃工作，規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)作用更加凸顯。習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃工作，親自擔(dān)任“十三五”規(guī)劃建議起草組組長，系統(tǒng)部署了全面建成小康社會決勝階段的戰(zhàn)略任務(wù)；2016年12月主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，研究部署“十三五”規(guī)劃實施工作；2020年10月主持召開中央政治局常委會會議，專門聽取“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估匯報。特別是2018年9月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，審議《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，將規(guī)劃實踐中形成的成功經(jīng)驗上升為制度安排，為規(guī)劃體系的發(fā)展和完善提供了根本遵循。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力

2018年中央頒布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》?！兑庖姟诽岢鲆獔猿窒挛灰?guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，建立以國家發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由國家、省、市縣各級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。

1.強化國家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用。提高國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，聚焦事關(guān)國家長遠發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項目，把黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，為各類規(guī)劃系統(tǒng)落實國家發(fā)展戰(zhàn)略提供遵循。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排功能，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局安排，為國家級空間規(guī)劃留出接口?？茖W(xué)選取需要集中力量突破的關(guān)鍵領(lǐng)域和需要著力開發(fā)或者保護的重點區(qū)域，為確定國家級重點專項規(guī)劃編制目錄清單、區(qū)域規(guī)劃年度審批計劃并開展相關(guān)工作提供依據(jù)。

2.強化空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國家級空間規(guī)劃要聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間管控手段，整合形成“多規(guī)合一”的空間規(guī)劃。

強化國家級空間規(guī)劃在空間開發(fā)保護方面的基礎(chǔ)和平臺功能，為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、資源能源、生態(tài)環(huán)保等開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束。

3.強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。國家級專項規(guī)劃原則上限定于關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局且需要中央政府發(fā)揮作用的市場失靈領(lǐng)域。其中，國家級重點專項規(guī)劃要嚴格限定在編制目錄清單內(nèi)，與國家發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制。國家級專項規(guī)劃要圍繞國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域提出的重點任務(wù)，制定細化落實的時間表和路線圖，提高針對性和可操作性。

國家級區(qū)域規(guī)劃主要以國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域以及承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，以貫徹實施重大區(qū)域戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)重大問題為重點，突出區(qū)域特色，指導(dǎo)特定區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展。

省級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃制定，既要加強與國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。