（五）完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才

1.改進人才的培養(yǎng)支持機制。重視人才培養(yǎng)對于建設一支“信念堅定、為民服務，勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的高素質干部隊伍，推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設新的偉大工程具有不可替代的地位和作用。

創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式，突出經(jīng)濟社會發(fā)展的需求導向，建立高效的學科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃。加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，加快培育重點行業(yè)、重要領域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才。注重人才創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，改善產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同育人模式。改進戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策、創(chuàng)新支持方式。構建科學、技術、工程專家協(xié)同創(chuàng)新的機制。建立統(tǒng)一的人才工程、項目信息管理平臺。推動人才工程項目與各類科研、基地、計劃相銜接，按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機制。加大對新興產(chǎn)業(yè)以及重點領域、企業(yè)急需緊缺人才的支持力度。支持新型研發(fā)機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性的基礎研究和面向需求的應用研發(fā)。

完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收、科學化水平。

進一步改革科研經(jīng)費管理制度，探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的經(jīng)費使用管理辦法。下放科研項目部分經(jīng)費預算調(diào)整審批權，推行有利于人才創(chuàng)新的經(jīng)費審計方式。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業(yè)人才流動渠道。研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。

建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術技能人才隊伍，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。創(chuàng)新技術技能人才教育培訓模式，促進企業(yè)和職業(yè)院校成為技術技能人才培養(yǎng)的“雙主體”。開展校企聯(lián)合培養(yǎng)試點，研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。

促進青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養(yǎng)支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優(yōu)秀青年人才來華從事博士后研究。

 2.建立科學的人才分類評價機制。人才評價是人才開發(fā)管理的一個關鍵環(huán)節(jié)，建立科學的人才評價機制，對于樹立正確用人導向，激勵引導人才職業(yè)發(fā)展，調(diào)動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，加快建設人才強國具有重要的作用。對于人才分類評價要以職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，健全科學的人才分類體系，根據(jù)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次人才特點和職責，堅持共同性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結合，分類建立涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻等要素，科學合理、各有側重的人才評價標準。

突出品德、能力和業(yè)績評價，堅持德才兼?zhèn)洌⒅貞{能力、實際貢獻來評價人才。克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。加強對人才科學精神、職業(yè)道德、從業(yè)操守等評價考核，倡導誠實守信，強化社會責任、抵制心浮氣躁、急功近利等不良風氣，從嚴治理弄虛作假和學術不端的行為，完善人才評價的誠信體系，建立守信守諾，失信行為記錄和懲戒制度。探索建立基于道德操守和誠信情況的評價退出機制。

科學設置評價標準。注重考察各類人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性和履職績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻。著力解決評價標準“一刀切”問題，合理設置和使用論文、專著、影響因子等評價指標，實行差別化評價，鼓勵人才在不同領域、不同崗位作出貢獻、追求卓越。

創(chuàng)新多元評價方式。按照社會和業(yè)內(nèi)認可的要求，建立以同行評價為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價，發(fā)揮多元評價主體作用?；A研究人才以同行學術評價為主，加強國際同行評價。

應用研究和技術開發(fā)人才突出市場評價，由用戶、市場和專家等相關第三方評價。哲學社會科學人才評價重在同行認可和社會效益。豐富評價手段，科學靈活采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業(yè)績展示等不同方式，提高評價的針對性和精準性。

改革科技人才的評價制度，圍繞建設創(chuàng)新國家和世界科技強國的目標結合科技體制改革，建立健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質量貢獻、績效為導向的科技人才的評價體系。對主要從事基礎研究的人才，著重評價其提出和解決重大科學問題的原創(chuàng)能力，成果的科學價值、學術水平和影響力。對主要從事應用和技術開發(fā)的人才著重評價其技術創(chuàng)新與集成能力、取得的自主知識產(chǎn)權和重大技術突破、成果轉化、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻等等。對從事社會公益研究、科技管理服務和實驗技術的人才，重在評價考核工作績效，引導其提高服務水平和技術支持能力。

實行代表性成果評價，突出評價研究成果質量、原創(chuàng)價值和對經(jīng)濟社會發(fā)展實際貢獻。改變片面將論文、專利、項目、經(jīng)費數(shù)量等與科技人才評價直接掛鉤的做法，建立并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價制度。

注重個人評價與團隊評價相結合。適應科技協(xié)同創(chuàng)新和跨學科、跨領域發(fā)展等特點，進一步完善科技創(chuàng)新團隊評價辦法，實行以合作解決重大科技問題為重點的總體性評價。對創(chuàng)新團隊負責人以把握研究發(fā)展方向、學術造詣水平、組織協(xié)調(diào)和團隊建設等為評價重點。尊重認可團隊所有參與者的實際貢獻，杜絕無實質貢獻的虛假掛名。

優(yōu)化公平公正的評價環(huán)境。加強人才評價法治建設，健全完善規(guī)章制度，提高評價質量和公信力，來維護人才合法權益。嚴格規(guī)范評價程序，建立健全申報、審核、公示、反饋、申訴、巡查、舉報、回溯等制度。加強評價專家數(shù)據(jù)庫建設和資源共享，建立隨機、回避、輪換的專家遴選機制，優(yōu)化專家來源和結構，強化業(yè)內(nèi)代表性。

建立評價專家責任和信譽制度，實施退出和問責機制。強化人才評價綜合治理，依法清理規(guī)范各類人才評價活動和發(fā)證、收費等事項。加強考試環(huán)境治理，落實考試安全主體責任。加強人才評價文化建設，提倡開展平等包容的學術批評、學術爭論，保障不同學術觀點的充分討論，營造求真務實、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的評價氛圍和環(huán)境。

3.健全人才流動機制。人才健康成長的核心在于順暢流動。2013年9月30日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第九次集體學習時強調(diào)：“著力完善人才發(fā)展機制。要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙，最大限度支持和幫助科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”因此，必須要解放思想，對現(xiàn)有阻礙人才流動的體制機制進行大膽改革和創(chuàng)新。

破除人才流動障礙。目前，我國人才流動還存在許多體制機制問題。其突出表現(xiàn)為“單位人”現(xiàn)象。“單位人”就是依附在人身上的社會屬性，包括社會地位、身份、工資福利、職務職級、戶籍、檔案編制等手段，把個人晉升評價和單位綁在一起的情況，在一定程度上還存在。當然這具有一些典型的計劃經(jīng)濟色彩，它與人才流動是相悖離的。這種管理方式的嚴重弊端突出表現(xiàn)為削弱了人才的競爭性和創(chuàng)造性，阻礙了人盡其才和個性發(fā)展，窒息了人才活力與創(chuàng)新。

比如，我們要研究和制定引導人才向艱苦邊遠地區(qū)、基層一線流動，提高艱苦邊遠地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受到重視、社會上受到尊重、經(jīng)濟上得到實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區(qū)傾斜。邊遠貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區(qū)、東北地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)設立人才開發(fā)基金。完善東、中部地區(qū)對口支持西部地區(qū)人才開發(fā)機制。

4.強化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加強創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權保護，完善知識產(chǎn)權的保護制度，建立創(chuàng)新人才維權援助機制，建立人才引進使用中的知識產(chǎn)權鑒定機制。防控知識產(chǎn)權風險，完善知識產(chǎn)權質押融資等金融服務機制，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持。

加大對創(chuàng)新人才的激勵力度，賦予高校、科研院所科技成果的使用、處置、收益管理自主權。除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果，通過協(xié)議定價在技術市場上掛牌交易、拍賣等方式轉化轉讓。完善科研人員的收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務的科技人才獲得現(xiàn)金與股權激勵管理的辦法。

支持鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)的政策措施。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規(guī)定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職。鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚。重視吸收民營企業(yè)育才引才用才經(jīng)驗做法?？偨Y推廣各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。

5.構建具有國際競爭力的引才用才機制。完善海外人才引進方式。實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現(xiàn)精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態(tài)管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業(yè)后在華工作的相關政策。

開展科研公關研究制定外籍科學家領銜中國科技項目的辦法。完善中國相應的人才配套政策。解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進服務資源、優(yōu)化機構與職能配置。擴大人才對外交流，鼓勵支持人才更廣泛參與國際學術交流與合作，完善相關管理辦法，支持有條件的高校、科研院所、企業(yè)在海外建立辦學機構、研發(fā)機構，吸引使用當?shù)氐膬?yōu)秀人才。完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制，創(chuàng)立國際人才合作機制。組織促進人才國際交流與合作，積極引進海外優(yōu)秀人才。制定更加優(yōu)秀的國際人才引進計劃，吸引更多海外創(chuàng)新人才到我國來工作。

（六）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。不難發(fā)現(xiàn)，“三不一體”發(fā)揮了重要的作用，成為我們?nèi)〉梅锤瘮《窢帀旱剐缘膭倮某晒?jīng)驗。部署反腐敗斗爭，我們堅持不敢腐、不能腐、不想腐，一起部署，一起安排，同時進行，同時發(fā)力。在不敢腐方面，對腐敗現(xiàn)象堅持零容忍，露頭就打。不管領導干部職位多高、權力多大，只要存在腐敗行為，我們就毫不手軟，嚴懲不貸。對于腐敗現(xiàn)象始終保持高壓態(tài)勢形成了震懾，不敢腐效應日益凸顯。

當前，全國有2.7萬名黨員干部主動交代了違紀問題，包括一些中管干部在內(nèi)的5千多名干部主動投案。在不敢腐方面，我們加強了黨內(nèi)法規(guī)制度建設，扎緊了制度的籠子，強化了監(jiān)管體系。黨的十八大到黨的十九大期間，我們修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國相互促進，相得益彰。

這些黨內(nèi)法規(guī)對干部的權力起到了約束，對不能腐起到了保障?，F(xiàn)實生活中，一些黨員干部出現(xiàn)政治上變質、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、精神上腐化等這樣那樣的問題，歸根結底是因為信仰迷茫、精神迷失。

所以在不想腐方面，黨的十八大以來，中央高度重視全黨尤其是黨員干部的理想信念教育，采取了一系列有力舉措，切實加強了廣大黨員干部的理想信念教育、黨性教育、政德教育、初心和使命教育，不斷筑牢黨員干部的信仰之基，從思想根源深處，杜絕想腐的念頭。

民意是最好的標尺，數(shù)字是最客觀的證明。黨的十八大以來，按照“三不一體”的部署全面從嚴治黨，直接提升了人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的滿意率。國家統(tǒng)計局民意調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度，從2012年的75%上升至2017年的93.9%。國家統(tǒng)計局2019年11月進行的民情民意電話調(diào)查顯示，97.3%的受調(diào)查對象對黨風、政風和社會風氣好轉表示滿意，86.1%對黨員干部的工作作風情況表示滿意。數(shù)字是冰冷的，又是溫情的。這些數(shù)字充分表明黨中央按照“三不一體”的部署堅定不移全面從嚴治黨，順黨心、合民意，高度凝聚起黨心民心。

新時代全面實施“三不一體”全面從嚴治黨方略必須把握“三不”的規(guī)律，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，把“三不一體”引向深入。一要正確把握“三不”規(guī)律。“三不”是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重拳出擊腐敗現(xiàn)象，使領導干部不敢腐。建章立制加強監(jiān)督，規(guī)范和約束權力，讓權力在陽光下運行，使領導干部不能腐。加強理想信念教育和警示教育，使領導干部不能腐、不敢腐、不想腐，用三種不同的方式解決共同的問題，完成共同的目標。這三種方式如果各自單獨使用，治理腐敗的效能就會遞減，只有把不敢腐、不能腐、不想腐三種方式同時使用，同向發(fā)力才能整合功能，發(fā)揮懲治腐敗的綜合威力。不能把不敢腐、不能腐、不想腐當成反腐敗斗爭的三個不同階段，而要在整個反腐敗過程中一體推進。

二要構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。要堅持受賄行賄一起查，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，對于腐敗案件，有一起查處一起，絕不手軟，讓反腐利劍高懸，形成長期震懾，讓不敢腐變成長期的不敢，而不是短期的不敢，堅決消弭僥幸心態(tài)。要不斷強化黨內(nèi)法規(guī)建設，做到紀法有效銜接。不斷健全和完善，黨和國家監(jiān)督制度，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、態(tài)度監(jiān)督、巡視巡查監(jiān)督，統(tǒng)籌銜接健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推進各類監(jiān)督有機貫通，相互協(xié)調(diào)，推動深化改革和完善制度。堅決斬斷“圍獵”和敢于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網(wǎng)，鏟除領導干部被“圍獵”腐敗的污染源，形成有效管用的體制機制，扎牢不能腐的籠子。

深化標本兼治、聚焦短板弱項，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。推進反腐敗國家立場，通過制度建設和各類制度的有效執(zhí)行把不能腐真正落到實處。

要加強理想信念的教育，突出“不忘初心、牢記使命”，教育引導黨員干部挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價值觀的總開關的問題。加強黨規(guī)黨紀特別是政治紀律和政治規(guī)矩教育，強化廉政教育，開展經(jīng)常性警示教育，引導干部知敬畏、存戒懼、守底線。要通過黨性教育和理想信念教育真正把因為不敢而產(chǎn)生的不想變成自覺的不想。