洪向華 中共中央黨校(國家行政學(xué)院)教授
黨的十九屆五中全會(huì)號(hào)召全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來,為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
為順利完成黨的十九屆五中全會(huì)布置的各項(xiàng)任務(wù),我們必須在以下方面進(jìn)行努力。
一、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),國家治理體系效能不斷完善,治理能力才能不斷提升。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的"帥",車馬炮各展其長,一盤棋大局分明,體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力的效率,體現(xiàn)為高度的組織、動(dòng)員能力,體現(xiàn)為長遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。
新中國成立70多年以來,正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,集中力量辦大事,國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作,才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻,始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。在這個(gè)過程中,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民不斷探索不斷實(shí)踐,建立和完善社會(huì)主義制度,形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面的制度,不斷完善國家治理,取得歷史性成就。
黨的十八大以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“要順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè),必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢,擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。”“把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來。”
(一)把方向、謀大局、定政策、促改革
“把方向”是把住中國特色社會(huì)主義的方向。方向決定道路,道路決定命運(yùn),黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo),第一就是要保證我們開展的一切工作都是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。
習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“中國是一個(gè)大國,決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。”所以,我們必須堅(jiān)定不移不受任何干擾走中國特色社會(huì)主義道路,堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義理論體系偉大旗幟,堅(jiān)定不移完善中國特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)定不移繁榮和發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化。
“謀大局”是在大局中謀事創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“不謀全局者,不足謀一域。”黨的組織制度是民主集中制,民主集中制的核心內(nèi)容是“四個(gè)服從”:黨員個(gè)人服從黨的組織;少數(shù)服從多數(shù);下級組織服從上級組織;全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。“四個(gè)服從”很好地詮釋了局部和全局的關(guān)系,對于黨員個(gè)人來說黨組織是大局,黨員個(gè)人是局部;相對于少數(shù)黨員和黨組織,多數(shù)黨員和黨組織是大局,少數(shù)黨員是局部;對于上級黨組織和下級黨組織而言,上級黨組織是大局,下級黨組織是局部;對于全黨各級黨的組織和全體共產(chǎn)黨員而言,中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)是大局,全黨各級黨的組織和全體共產(chǎn)黨員就是局部。有了這樣的認(rèn)識(shí),全黨的各個(gè)組織和全體黨員就能自覺擺正自己在大局中的位置。
觀大勢要因勢而謀,應(yīng)勢而動(dòng),順勢而為。我們要在大局下行動(dòng),不折不扣執(zhí)行黨中央重大決策部署,并緊密結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行。
“定政策”是制定各個(gè)工作領(lǐng)域的路線、方針、政策。通過制定各個(gè)工作領(lǐng)域的正確路線、方針、政策是實(shí)現(xiàn)黨對這些工作領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。比如,黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作并不是指黨直接具體地抓經(jīng)濟(jì)工作,這主要是根據(jù)黨內(nèi)外形勢和我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)提出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃,制定正確的重大方針政策,并由政府依法貫徹落實(shí),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,就是要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度性建設(shè)。此外,還要堅(jiān)持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度,堅(jiān)持召開年度的中央工作會(huì)議,總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績,分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢,制定來年的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。比如,為了加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),中央會(huì)召開中央農(nóng)村工作會(huì)議,會(huì)議通??偨Y(jié)當(dāng)年工作,分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢,部署來年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。再比如,為了保證堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo),中央制定了《中國人民解放軍政治工作條例》和《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》,來引導(dǎo)全軍堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決聽從黨中央和中央軍委的指揮,要求軍隊(duì)貫徹落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,一切重要問題都由黨委研究決定。
“促改革”是推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域深化改革。黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開放的重大決策。經(jīng)過四十多年的實(shí)踐充分證明,改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要方法,是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路,是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。
黨的十八大以來,黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)全面推進(jìn),為推動(dòng)改革的深入進(jìn)行,黨的十八屆三中全會(huì)專題研究深化改革問題,通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,對諸多改革領(lǐng)域都提出了目標(biāo)和要求。隨后,中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,2018年3月中共中央根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會(huì)。習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)改革工作,定期召開會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),謀劃整體部署,審議重大改革方案,分析改革形勢,推動(dòng)改革的落實(shí),為全面深化改革提供了最有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。
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