洪向華 中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授

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黨的十九屆五中全會(huì)號(hào)召全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗。實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

為順利完成黨的十九屆五中全會(huì)布置的各項(xiàng)任務(wù)，我們必須在以下方面進(jìn)行努力。

一、加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。正是因?yàn)橛辛它h的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，國家治理體系效能不斷完善，治理能力才能不斷提升。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的"帥"，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動(dòng)員能力，體現(xiàn)為長遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。

新中國成立70多年以來，正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。在這個(gè)過程中，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)億萬人民不斷探索不斷實(shí)踐，建立和完善社會(huì)主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面的制度，不斷完善國家治理，取得歷史性成就。

黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要順利推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)，必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)好進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的重大職責(zé)。”“把加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來。”

（一）把方向、謀大局、定政策、促改革

“把方向”是把住中國特色社會(huì)主義的方向。方向決定道路，道路決定命運(yùn)，黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一就是要保證我們開展的一切工作都是為了堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“中國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。”所以，我們必須堅(jiān)定不移不受任何干擾走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定不移高舉中國特色社會(huì)主義理論體系偉大旗幟，堅(jiān)定不移完善中國特色社會(huì)主義制度，堅(jiān)定不移繁榮和發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化。

“謀大局”是在大局中謀事創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“不謀全局者，不足謀一域。”黨的組織制度是民主集中制，民主集中制的核心內(nèi)容是“四個(gè)服從”：黨員個(gè)人服從黨的組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級組織服從上級組織；全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。“四個(gè)服從”很好地詮釋了局部和全局的關(guān)系，對于黨員個(gè)人來說黨組織是大局，黨員個(gè)人是局部；相對于少數(shù)黨員和黨組織，多數(shù)黨員和黨組織是大局，少數(shù)黨員是局部；對于上級黨組織和下級黨組織而言，上級黨組織是大局，下級黨組織是局部；對于全黨各級黨的組織和全體共產(chǎn)黨員而言，中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)是大局，全黨各級黨的組織和全體共產(chǎn)黨員就是局部。有了這樣的認(rèn)識(shí)，全黨的各個(gè)組織和全體黨員就能自覺擺正自己在大局中的位置。

觀大勢要因勢而謀，應(yīng)勢而動(dòng)，順勢而為。我們要在大局下行動(dòng)，不折不扣執(zhí)行黨中央重大決策部署，并緊密結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行。

“定政策”是制定各個(gè)工作領(lǐng)域的路線、方針、政策。通過制定各個(gè)工作領(lǐng)域的正確路線、方針、政策是實(shí)現(xiàn)黨對這些工作領(lǐng)域進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。比如，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作并不是指黨直接具體地抓經(jīng)濟(jì)工作，這主要是根據(jù)黨內(nèi)外形勢和我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)提出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，制定正確的重大方針政策，并由政府依法貫徹落實(shí)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，就是要加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度性建設(shè)。此外，還要堅(jiān)持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度，堅(jiān)持召開年度的中央工作會(huì)議，總結(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績，分析研判國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形勢，制定來年的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。比如，為了加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，中央會(huì)召開中央農(nóng)村工作會(huì)議，會(huì)議通?？偨Y(jié)當(dāng)年工作，分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，部署來年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。再比如，為了保證堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，中央制定了《中國人民解放軍政治工作條例》和《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》，來引導(dǎo)全軍堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽從黨中央和中央軍委的指揮，要求軍隊(duì)貫徹落實(shí)黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定。

“促改革”是推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域深化改革。黨的十一屆三中全會(huì)做出了改革開放的重大決策。經(jīng)過四十多年的實(shí)踐充分證明，改革開放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要方法，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放事業(yè)全面推進(jìn)，為推動(dòng)改革的深入進(jìn)行，黨的十八屆三中全會(huì)專題研究深化改革問題，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對諸多改革領(lǐng)域都提出了目標(biāo)和要求。隨后，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，2018年3月中共中央根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》將全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中國共產(chǎn)黨中央全面深化改革委員會(huì)。習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)改革工作，定期召開會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，謀劃整體部署，審議重大改革方案，分析改革形勢，推動(dòng)改革的落實(shí)，為全面深化改革提供了最有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。