二、政府職能的變化

政府職能的變化體現(xiàn)在六個方面：

第一，社會發(fā)展變化帶來機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容的變化。剛解放時，一位老同志留下的筆記本里有一首關(guān)于秦安解放的歌謠，其中幾句涉及到當(dāng)時政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置，很有意思：“政府部門中，暫建十機(jī)關(guān)。公法檢司稅，民財建教田（糧）?？h委部門五，農(nóng)武統(tǒng)組宣。”1949年8月，政府部門暫設(shè)“公法檢司稅，民財建教田”十個機(jī)關(guān)。而到了建國時，不算辦公機(jī)構(gòu)，單是部委辦就有幾十個部。有些老同志認(rèn)為部門太多，應(yīng)該精簡，但是我們恐怕很難把這么多部變成十個機(jī)關(guān)，因?yàn)闀r代變了，建設(shè)國家有很多工作要做。比如民航局，解放秦安城時沒有飛機(jī)，自然用不著民航局。

再有，是不是部門越少就越好？一些同志拿資本主義國家的機(jī)構(gòu)數(shù)跟我國做比較，在同樣的效率下，人越少成本越低，部門越少越容易管理。不能簡單地這樣看，首先要看我們的目標(biāo)任務(wù)。

第二，弱化生產(chǎn)管理職能，強(qiáng)化宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)功能。在管理形態(tài)上，政府逐步向服務(wù)型發(fā)展，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)力，引導(dǎo)市場化、資源化管理、自利和公益關(guān)系的協(xié)調(diào)。它的本質(zhì)就像紅綠燈，不是要管大家去哪里，而是要讓大家的車別在十字路口撞到一起。

第三，機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)數(shù)人數(shù)向職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)移。2000年之前，機(jī)構(gòu)改革以精兵簡政為主題；2000年之后，變?yōu)橐月毮苻D(zhuǎn)變?yōu)橹黝}。

第四，管理范圍向公益化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移。近幾年，我國政府的管理范圍越來越明確，管涉及公益的問題，不管非公益的事情。

政府的屬性，籠統(tǒng)地說是公共部門的屬性。我國公共部門的范圍主要包括黨政機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位。公共部門和非公共部門的區(qū)別是什么？

在服務(wù)屬性上，公共部門提供的服務(wù)屬性是普惠、基本的；非公共部門提供的服務(wù)是高標(biāo)準(zhǔn)、單一化、商業(yè)化的。好比病危住院時，對病人來說最重要的是及時得到救治，保住性命，這屬于公共服務(wù)。而病人非要住單間病房，這不是基本需要，是在有一定特權(quán)或支付能力時才能滿足的，屬于非公共服務(wù)。在投資屬性上，公共部門投資的是基礎(chǔ)性、中遠(yuǎn)期項(xiàng)目；非公共部門投資的是應(yīng)用和短線項(xiàng)目。比如人造衛(wèi)星，一般民營企業(yè)沒有實(shí)力投資，大多由國家投資研發(fā)。在權(quán)力屬性上，公共部門的權(quán)威性和強(qiáng)制性源于公共權(quán)力。在資源屬性上，公共部門使用的是全體人民賦予的公共資源。權(quán)力和資源都是公共的，財產(chǎn)或者說財政收入是用來為全體人民提供公共服務(wù)的。公共部門的目標(biāo)是用財政收入和公共資源實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)效能最大化，這樣才能對得起人民群眾的信任。

第五，政府職能從許可審批制向權(quán)力清單、負(fù)面清單制轉(zhuǎn)移。簡單說來就是由權(quán)力下放變?yōu)闄?quán)力清單制。要把政府有什么權(quán)力都列出來，明確什么該管，什么不該管。向負(fù)面清單轉(zhuǎn)移是說我們現(xiàn)在越來越多的管理是規(guī)定禁止做什么。我們的改革是取合理部門，還社會以活力、權(quán)力，明確要管與公共利益相關(guān)的事，不去管和公共利益無關(guān)的事；明確不能做的事，即負(fù)面清單。

第六，管理方式從直接管理型向監(jiān)督管理型變化。政府的行政干涉范圍發(fā)生了變化，對不涉及公共安全的事項(xiàng)，比如結(jié)婚、注冊公司等，只要符合登記注冊條件即可。登記注冊只是備案，并不是審批。對不屬于公共產(chǎn)品的有限資源，比如黃金，政府要進(jìn)行管理。登記注冊后，如出現(xiàn)違規(guī)操作，政府會通過監(jiān)管進(jìn)行處罰。

《行政許可法》第十二條規(guī)定：“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。”第十三條規(guī)定：“本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”

比如開車出行，我們想去哪里直接開車去就可以，不需要獲得批準(zhǔn)。但如果期間出現(xiàn)違章駕駛，被攝像頭拍到了，就會產(chǎn)生罰款。這就是事后監(jiān)管的管理方式。