二、政府職能的變化

政府職能的變化體現(xiàn)在六個方面：

第一，社會發(fā)展變化帶來機構設置內容的變化。剛解放時，一位老同志留下的筆記本里有一首關于秦安解放的歌謠，其中幾句涉及到當時政府機構的設置，很有意思：“政府部門中，暫建十機關。公法檢司稅，民財建教田（糧）?？h委部門五，農(nóng)武統(tǒng)組宣。”1949年8月，政府部門暫設“公法檢司稅，民財建教田”十個機關。而到了建國時，不算辦公機構，單是部委辦就有幾十個部。有些老同志認為部門太多，應該精簡，但是我們恐怕很難把這么多部變成十個機關，因為時代變了，建設國家有很多工作要做。比如民航局，解放秦安城時沒有飛機，自然用不著民航局。

再有，是不是部門越少就越好？一些同志拿資本主義國家的機構數(shù)跟我國做比較，在同樣的效率下，人越少成本越低，部門越少越容易管理。不能簡單地這樣看，首先要看我們的目標任務。

第二，弱化生產(chǎn)管理職能，強化宏觀協(xié)調指導功能。在管理形態(tài)上，政府逐步向服務型發(fā)展，強調公民的權力，引導市場化、資源化管理、自利和公益關系的協(xié)調。它的本質就像紅綠燈，不是要管大家去哪里，而是要讓大家的車別在十字路口撞到一起。

第三，機構改革重點從機構數(shù)人數(shù)向職能轉變轉移。2000年之前，機構改革以精兵簡政為主題；2000年之后，變?yōu)橐月毮苻D變?yōu)橹黝}。

第四，管理范圍向公益化標準轉移。近幾年，我國政府的管理范圍越來越明確，管涉及公益的問題，不管非公益的事情。

政府的屬性，籠統(tǒng)地說是公共部門的屬性。我國公共部門的范圍主要包括黨政機關和公益事業(yè)單位。公共部門和非公共部門的區(qū)別是什么？

在服務屬性上，公共部門提供的服務屬性是普惠、基本的；非公共部門提供的服務是高標準、單一化、商業(yè)化的。好比病危住院時，對病人來說最重要的是及時得到救治，保住性命，這屬于公共服務。而病人非要住單間病房，這不是基本需要，是在有一定特權或支付能力時才能滿足的，屬于非公共服務。在投資屬性上，公共部門投資的是基礎性、中遠期項目；非公共部門投資的是應用和短線項目。比如人造衛(wèi)星，一般民營企業(yè)沒有實力投資，大多由國家投資研發(fā)。在權力屬性上，公共部門的權威性和強制性源于公共權力。在資源屬性上，公共部門使用的是全體人民賦予的公共資源。權力和資源都是公共的，財產(chǎn)或者說財政收入是用來為全體人民提供公共服務的。公共部門的目標是用財政收入和公共資源實現(xiàn)公共服務效能最大化，這樣才能對得起人民群眾的信任。

第五，政府職能從許可審批制向權力清單、負面清單制轉移。簡單說來就是由權力下放變?yōu)闄嗔η鍐沃啤Ｒ颜惺裁礄嗔Χ剂谐鰜?，明確什么該管，什么不該管。向負面清單轉移是說我們現(xiàn)在越來越多的管理是規(guī)定禁止做什么。我們的改革是取合理部門，還社會以活力、權力，明確要管與公共利益相關的事，不去管和公共利益無關的事；明確不能做的事，即負面清單。

第六，管理方式從直接管理型向監(jiān)督管理型變化。政府的行政干涉范圍發(fā)生了變化，對不涉及公共安全的事項，比如結婚、注冊公司等，只要符合登記注冊條件即可。登記注冊只是備案，并不是審批。對不屬于公共產(chǎn)品的有限資源，比如黃金，政府要進行管理。登記注冊后，如出現(xiàn)違規(guī)操作，政府會通過監(jiān)管進行處罰。

《行政許可法》第十二條規(guī)定：“下列事項可以設定行政許可：（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項；（三）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項；（四）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；（五）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。”第十三條規(guī)定：“本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機制能夠有效調節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”

比如開車出行，我們想去哪里直接開車去就可以，不需要獲得批準。但如果期間出現(xiàn)違章駕駛，被攝像頭拍到了，就會產(chǎn)生罰款。這就是事后監(jiān)管的管理方式。