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李克實:加快轉變政府職能 提升政府治理效能 ——學習黨的十九屆五中全會精神(2)

二、政府職能的變化

政府職能的變化體現(xiàn)在六個方面:

第一,社會發(fā)展變化帶來機構設置內容的變化。剛解放時,一位老同志留下的筆記本里有一首關于秦安解放的歌謠,其中幾句涉及到當時政府機構的設置,很有意思:“政府部門中,暫建十機關。公法檢司,民財建教田(糧)??h委部門,農(nóng)武統(tǒng)組。”1949年8月,政府部門暫設“公法檢司稅,民財建教田”十個機關。而到了建國時,不算辦公機構,單是部委辦就有幾十個部。有些老同志認為部門太多,應該精簡,但是我們恐怕很難把這么多部變成十個機關,因為時代變了,建設國家有很多工作要做。比如民航局,解放秦安城時沒有飛機,自然用不著民航局。

再有,是不是部門越少就越好?一些同志拿資本主義國家的機構數(shù)跟我國做比較,在同樣的效率下,人越少成本越低,部門越少越容易管理。不能簡單地這樣看,首先要看我們的目標任務。

第二,弱化生產(chǎn)管理職能,強化宏觀協(xié)調指導功能。在管理形態(tài)上,政府逐步向服務型發(fā)展,強調公民的權力,引導市場化、資源化管理、自利和公益關系的協(xié)調。它的本質就像紅綠燈,不是要管大家去哪里,而是要讓大家的車別在十字路口撞到一起。

第三,機構改革重點從機構數(shù)人數(shù)向職能轉變轉移。2000年之前,機構改革以精兵簡政為主題;2000年之后,變?yōu)橐月毮苻D變?yōu)橹黝}。

第四,管理范圍向公益化標準轉移。近幾年,我國政府的管理范圍越來越明確,管涉及公益的問題,不管非公益的事情。

政府的屬性,籠統(tǒng)地說是公共部門的屬性。我國公共部門的范圍主要包括黨政機關和公益事業(yè)單位。公共部門和非公共部門的區(qū)別是什么?

在服務屬性上,公共部門提供的服務屬性是普惠、基本的;非公共部門提供的服務是高標準、單一化、商業(yè)化的。好比病危住院時,對病人來說最重要的是及時得到救治,保住性命,這屬于公共服務。而病人非要住單間病房,這不是基本需要,是在有一定特權或支付能力時才能滿足的,屬于非公共服務。在投資屬性上,公共部門投資的是基礎性、中遠期項目;非公共部門投資的是應用和短線項目。比如人造衛(wèi)星,一般民營企業(yè)沒有實力投資,大多由國家投資研發(fā)。在權力屬性上,公共部門的權威性和強制性源于公共權力。在資源屬性上,公共部門使用的是全體人民賦予的公共資源。權力和資源都是公共的,財產(chǎn)或者說財政收入是用來為全體人民提供公共服務的。公共部門的目標是用財政收入和公共資源實現(xiàn)公共服務效能最大化,這樣才能對得起人民群眾的信任。

第五,政府職能從許可審批制向權力清單、負面清單制轉移。簡單說來就是由權力下放變?yōu)闄嗔η鍐沃啤R颜惺裁礄嗔Χ剂谐鰜?,明確什么該管,什么不該管。向負面清單轉移是說我們現(xiàn)在越來越多的管理是規(guī)定禁止做什么。我們的改革是取合理部門,還社會以活力、權力,明確要管與公共利益相關的事,不去管和公共利益無關的事;明確不能做的事,即負面清單。

第六,管理方式從直接管理型向監(jiān)督管理型變化。政府的行政干涉范圍發(fā)生了變化,對不涉及公共安全的事項,比如結婚、注冊公司等,只要符合登記注冊條件即可。登記注冊只是備案,并不是審批。對不屬于公共產(chǎn)品的有限資源,比如黃金,政府要進行管理。登記注冊后,如出現(xiàn)違規(guī)操作,政府會通過監(jiān)管進行處罰。

《行政許可法》第十二條規(guī)定:“下列事項可以設定行政許可:(一)直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動,需要按照法定條件予以批準的事項;(二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等,需要賦予特定權利的事項;(三)提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項;(四)直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術標準、技術規(guī)范,通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項;(五)企業(yè)或者其他組織的設立等,需要確定主體資格的事項;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。”第十三條規(guī)定:“本法第十二條所列事項,通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設行政許可:(一)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;(二)市場競爭機制能夠有效調節(jié)的;(三)行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的;(四)行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”

比如開車出行,我們想去哪里直接開車去就可以,不需要獲得批準。但如果期間出現(xiàn)違章駕駛,被攝像頭拍到了,就會產(chǎn)生罰款。這就是事后監(jiān)管的管理方式。

責任編輯:楊雪校對:馬中豪最后修改:
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