黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制”，“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制”。北京和內(nèi)蒙古兩地扶貧協(xié)作機(jī)制經(jīng)過20多年來的不斷完善，各領(lǐng)域合作日益深化。其中，北京市西城區(qū)以“紅墻意識(shí)”、首善標(biāo)準(zhǔn)，與內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗攜手奔小康，準(zhǔn)確“把脈”、精準(zhǔn)“發(fā)力”，助力兩個(gè)國(guó)貧旗縣全部摘帽?？偨Y(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一點(diǎn)就是通過不斷創(chuàng)新完善機(jī)制制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和各級(jí)干部的積極性，形成齊抓共管的工作格局，推動(dòng)兩地扶貧協(xié)作向高質(zhì)量發(fā)展。

1.完善結(jié)對(duì)機(jī)制，創(chuàng)新結(jié)對(duì)方式

發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)“結(jié)對(duì)子”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶，是扶貧協(xié)作中普遍采用的有效做法。內(nèi)蒙古地跨“三北”，各地自然條件、資源稟賦、氣候環(huán)境、生產(chǎn)生活方式不盡相同，貧困狀況與脫貧攻堅(jiān)工作各有特點(diǎn)。北京市把幫助內(nèi)蒙古脫貧攻堅(jiān)作為自家的事，根據(jù)貧困地區(qū)的分布和特點(diǎn)，不斷完善結(jié)對(duì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整幫扶地區(qū)和范圍，極大地優(yōu)化了結(jié)對(duì)關(guān)系。一方面，結(jié)對(duì)幫扶的范圍越來越大，接受幫扶的地區(qū)越來越多；另一方面，參與結(jié)對(duì)的領(lǐng)域和方式不斷創(chuàng)新。北京市參與結(jié)對(duì)的單位越來越多，從區(qū)縣政府?dāng)U展到機(jī)關(guān)單位、社會(huì)各界等多個(gè)領(lǐng)域，基層社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織和學(xué)校醫(yī)院也廣泛參與結(jié)對(duì)，形成了全方位、立體化結(jié)對(duì)網(wǎng)絡(luò)。以北京市西城區(qū)與呼倫貝爾市鄂倫春自治旗結(jié)對(duì)情況為例：2018年以來，西城區(qū)7個(gè)街道辦事處分別與鄂倫春自治旗10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)，5家國(guó)企和9家非公企業(yè)分別與20個(gè)深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶，有效解決貧困村項(xiàng)目資金、產(chǎn)品銷售等方面的難題；西城區(qū)殘聯(lián)援建額爾肯村殘疾人扶貧助殘示范園，帶動(dòng)貧困殘疾人增收；西城區(qū)慈善協(xié)會(huì)等社會(huì)組織相繼與貧困村簽訂幫扶協(xié)議，開展捐助、捐贈(zèng)、助學(xué)、助困、助殘等多種形式的幫扶活動(dòng)；西城區(qū)衛(wèi)健委投入750萬元，援建宜里鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托扎敏衛(wèi)生院，購(gòu)置數(shù)字X線乳腺攝影系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備，提高基層衛(wèi)生院設(shè)施設(shè)備保障水平；西城區(qū)教委與該旗對(duì)接學(xué)校達(dá)到9所。西城區(qū)全方位的幫扶，滋潤(rùn)著民族地區(qū)貧困群眾的心田，呈現(xiàn)兩地一家親、心手相連奔小康的感人場(chǎng)景。

2.完善互訪對(duì)接機(jī)制

北京與內(nèi)蒙古地緣相近、人緣相親，扶貧合作得到了雙方高層的高度重視。目前，兩地已經(jīng)建立了互訪對(duì)接機(jī)制，黨政主要負(fù)責(zé)同志每年率黨政代表團(tuán)互訪，共同召開高層聯(lián)席座談會(huì)，商討協(xié)作大計(jì)方針。2018年，北京市與內(nèi)蒙古自治區(qū)簽署全面深化扶貧協(xié)作三年行動(dòng)框架協(xié)議后，北京西城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間深入鄂倫春自治旗，雙方簽訂了《攜手奔小康行動(dòng)協(xié)議書》，在7個(gè)方面23個(gè)幫扶事項(xiàng)上達(dá)成共識(shí)。幾年來，西城區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和部門先后率隊(duì)赴鄂倫春自治旗幫扶對(duì)接81次，鄂倫春自治旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)先后率隊(duì)赴西城區(qū)訪問對(duì)接28次，共同研究解決脫貧攻堅(jiān)問題，為鄂倫春自治旗貧困人口脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這種互訪對(duì)接機(jī)制的建立，極大促進(jìn)了首善之區(qū)和邊疆地區(qū)的交流交往，促成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的落地實(shí)施，奠定雙方良好合作的組織基礎(chǔ)。

3.完善資金投入和監(jiān)管機(jī)制

解決貧困問題，最有效的手段之一就是加大資金投入。如何用好資金，是扶貧工作中需要解決的一個(gè)重要課題。在北京和內(nèi)蒙古兩地扶貧協(xié)作中，北京拿出真金白銀，每年給予內(nèi)蒙古大量資金支持；而內(nèi)蒙古則把來自首都的資金用在刀刃上，按照“花好每一分錢”的理念，建立完整的資金監(jiān)管機(jī)制。

一是實(shí)行資金統(tǒng)籌管理，將扶貧協(xié)作資金納入自治區(qū)扶貧資金大盤子，重點(diǎn)向深度貧困旗縣傾斜。二是建立資金調(diào)度機(jī)制，兩地扶貧部門定期關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)情況和資金使用情況，加快項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付，實(shí)現(xiàn)資金使用透明化、公開化。三是建立扶貧協(xié)作資金聯(lián)審機(jī)制，簽署了《京蒙審計(jì)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，對(duì)資金使用情況及時(shí)進(jìn)行審計(jì)。三年來，鄂倫春自治旗規(guī)范用好用足西城區(qū)扶貧資金，提升投產(chǎn)速度，累計(jì)實(shí)施扶貧項(xiàng)目66個(gè)，涉及扶貧協(xié)作資金1.60億元，惠及貧困人口6896人。

4.完善產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)扶貧是增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)內(nèi)生動(dòng)力和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要手段。北京和內(nèi)蒙古兩地從資金投入的頂層設(shè)計(jì)上下功夫，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，將扶貧協(xié)作資金的70%以上重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，探索出一條適應(yīng)自治區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。一是“筑巢引鳳”。內(nèi)蒙古在能源、生態(tài)、旅游、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，通過出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策等方式，大力接納北京市相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑了引導(dǎo)企業(yè)落地內(nèi)蒙古的政策洼地。如西城區(qū)先后投入6104萬元，促成食用菌、中草藥、光伏、深加工等67個(gè)主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目在鄂倫春自治旗一一落地。二是“送貨上門”。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)落后的重要原因就是有產(chǎn)品沒銷路，一些綠色有機(jī)產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”，兩地扶貧合作較好地解決了這一問題。通過建立線上與線下相結(jié)合的產(chǎn)品銷售對(duì)接機(jī)制，積極構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)京綠色通道。西城區(qū)合作引進(jìn)鄂倫春自治旗德源華遠(yuǎn)三農(nóng)科技公司，通過統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，打造鄂倫春自治旗農(nóng)產(chǎn)品品牌，實(shí)現(xiàn)“七進(jìn)”（即進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)），并在北京市西單購(gòu)物中心設(shè)立鄂倫春自治旗消費(fèi)扶貧專柜。借助西城區(qū)5家商業(yè)企業(yè)與鄂倫春自治旗7家企業(yè)簽署產(chǎn)品代銷合作協(xié)議，使蘑菇、木耳、藍(lán)莓果汁等26種特色產(chǎn)品走進(jìn)北京市場(chǎng)。

5.完善干部和人才交流機(jī)制

“功以才成、業(yè)由才廣”。內(nèi)蒙古等貧困地區(qū)往往存在“本土人才留不住、難培養(yǎng)，外部人才引不來”的困境，人才匱乏制約著本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。在北京和內(nèi)蒙古扶貧協(xié)作中，兩地堅(jiān)持互派干部掛職交流等經(jīng)驗(yàn)和做法，優(yōu)化扶貧干部人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)觀念互通、思路互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，極大地調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)干部和老百姓的積極性。比如，西城區(qū)選派2名干部到鄂倫春自治旗掛職，鄂倫春自治旗選派8名干部到西城區(qū)掛職。西城區(qū)衛(wèi)健委組織8家醫(yī)療衛(wèi)生單位與鄂倫春自治旗13家醫(yī)療單位建立幫扶關(guān)系，選派醫(yī)護(hù)人員33人，重點(diǎn)在醫(yī)院管理、完善人才梯隊(duì)建設(shè)、助力重點(diǎn)學(xué)科等方面予以幫扶，通過傳幫帶，提升幫扶醫(yī)療單位技能，解決群眾常見病、多發(fā)病的診療需求。通過選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會(huì)工作等領(lǐng)域的人才支持，將首善之區(qū)的先進(jìn)理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗(yàn)等帶到邊疆，助力內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗退出國(guó)家級(jí)貧困縣序列。

（作者：田瑞華，系內(nèi)蒙古黨校副校長(zhǎng)、教授）