黨的十九屆五中全會提出，“堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制”，“堅持實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制”。北京和內蒙古兩地扶貧協(xié)作機制經過20多年來的不斷完善，各領域合作日益深化。其中，北京市西城區(qū)以“紅墻意識”、首善標準，與內蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗攜手奔小康，準確“把脈”、精準“發(fā)力”，助力兩個國貧旗縣全部摘帽。總結其中的經驗，很重要的一點就是通過不斷創(chuàng)新完善機制制度，調動廣大人民群眾和各級干部的積極性，形成齊抓共管的工作格局，推動兩地扶貧協(xié)作向高質量發(fā)展。

1.完善結對機制，創(chuàng)新結對方式

發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)“結對子”點對點幫扶，是扶貧協(xié)作中普遍采用的有效做法。內蒙古地跨“三北”，各地自然條件、資源稟賦、氣候環(huán)境、生產生活方式不盡相同，貧困狀況與脫貧攻堅工作各有特點。北京市把幫助內蒙古脫貧攻堅作為自家的事，根據貧困地區(qū)的分布和特點，不斷完善結對機制，適時調整幫扶地區(qū)和范圍，極大地優(yōu)化了結對關系。一方面，結對幫扶的范圍越來越大，接受幫扶的地區(qū)越來越多；另一方面，參與結對的領域和方式不斷創(chuàng)新。北京市參與結對的單位越來越多，從區(qū)縣政府擴展到機關單位、社會各界等多個領域，基層社區(qū)、企業(yè)、社會組織和學校醫(yī)院也廣泛參與結對，形成了全方位、立體化結對網絡。以北京市西城區(qū)與呼倫貝爾市鄂倫春自治旗結對情況為例：2018年以來，西城區(qū)7個街道辦事處分別與鄂倫春自治旗10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結對，5家國企和9家非公企業(yè)分別與20個深度貧困村結對幫扶，有效解決貧困村項目資金、產品銷售等方面的難題；西城區(qū)殘聯(lián)援建額爾肯村殘疾人扶貧助殘示范園，帶動貧困殘疾人增收；西城區(qū)慈善協(xié)會等社會組織相繼與貧困村簽訂幫扶協(xié)議，開展捐助、捐贈、助學、助困、助殘等多種形式的幫扶活動；西城區(qū)衛(wèi)健委投入750萬元，援建宜里鎮(zhèn)衛(wèi)生院、托扎敏衛(wèi)生院，購置數字X線乳腺攝影系統(tǒng)醫(yī)療設備，提高基層衛(wèi)生院設施設備保障水平；西城區(qū)教委與該旗對接學校達到9所。西城區(qū)全方位的幫扶，滋潤著民族地區(qū)貧困群眾的心田，呈現兩地一家親、心手相連奔小康的感人場景。

2.完善互訪對接機制

北京與內蒙古地緣相近、人緣相親，扶貧合作得到了雙方高層的高度重視。目前，兩地已經建立了互訪對接機制，黨政主要負責同志每年率黨政代表團互訪，共同召開高層聯(lián)席座談會，商討協(xié)作大計方針。2018年，北京市與內蒙古自治區(qū)簽署全面深化扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議后，北京西城區(qū)主要領導第一時間深入鄂倫春自治旗，雙方簽訂了《攜手奔小康行動協(xié)議書》，在7個方面23個幫扶事項上達成共識。幾年來，西城區(qū)黨政主要領導和部門先后率隊赴鄂倫春自治旗幫扶對接81次，鄂倫春自治旗黨政主要領導先后率隊赴西城區(qū)訪問對接28次，共同研究解決脫貧攻堅問題，為鄂倫春自治旗貧困人口脫貧奠定了堅實基礎。這種互訪對接機制的建立，極大促進了首善之區(qū)和邊疆地區(qū)的交流交往，促成產業(yè)合作項目的落地實施，奠定雙方良好合作的組織基礎。

3.完善資金投入和監(jiān)管機制

解決貧困問題，最有效的手段之一就是加大資金投入。如何用好資金，是扶貧工作中需要解決的一個重要課題。在北京和內蒙古兩地扶貧協(xié)作中，北京拿出真金白銀，每年給予內蒙古大量資金支持；而內蒙古則把來自首都的資金用在刀刃上，按照“花好每一分錢”的理念，建立完整的資金監(jiān)管機制。

一是實行資金統(tǒng)籌管理，將扶貧協(xié)作資金納入自治區(qū)扶貧資金大盤子，重點向深度貧困旗縣傾斜。二是建立資金調度機制，兩地扶貧部門定期關注項目建設情況和資金使用情況，加快項目實施和資金撥付，實現資金使用透明化、公開化。三是建立扶貧協(xié)作資金聯(lián)審機制，簽署了《京蒙審計協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，對資金使用情況及時進行審計。三年來，鄂倫春自治旗規(guī)范用好用足西城區(qū)扶貧資金，提升投產速度，累計實施扶貧項目66個，涉及扶貧協(xié)作資金1.60億元，惠及貧困人口6896人。

4.完善產業(yè)合作機制，激發(fā)內生動力

產業(yè)扶貧是增強脫貧攻堅內生動力和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的重要手段。北京和內蒙古兩地從資金投入的頂層設計上下功夫，因地制宜，因勢利導，將扶貧協(xié)作資金的70%以上重點用于產業(yè)扶貧，激發(fā)內生發(fā)展動力，探索出一條適應自治區(qū)實際的產業(yè)扶貧新路子。一是“筑巢引鳳”。內蒙古在能源、生態(tài)、旅游、綠色農畜產品加工等產業(yè)領域具有比較優(yōu)勢，通過出臺產業(yè)扶貧規(guī)劃、產業(yè)合作優(yōu)惠政策等方式，大力接納北京市相關產業(yè)轉移，構筑了引導企業(yè)落地內蒙古的政策洼地。如西城區(qū)先后投入6104萬元，促成食用菌、中草藥、光伏、深加工等67個主導扶貧產業(yè)幫扶項目在鄂倫春自治旗一一落地。二是“送貨上門”。貧困地區(qū)產業(yè)落后的重要原因就是有產品沒銷路，一些綠色有機產品“養(yǎng)在深閨人未識”，兩地扶貧合作較好地解決了這一問題。通過建立線上與線下相結合的產品銷售對接機制，積極構建農畜產品進京綠色通道。西城區(qū)合作引進鄂倫春自治旗德源華遠三農科技公司，通過統(tǒng)一標識、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，打造鄂倫春自治旗農產品品牌，實現“七進”（即進機關、進企事業(yè)單位、進學校、進醫(yī)療養(yǎng)老服務機構、進社區(qū)、進商超、進批發(fā)市場），并在北京市西單購物中心設立鄂倫春自治旗消費扶貧專柜。借助西城區(qū)5家商業(yè)企業(yè)與鄂倫春自治旗7家企業(yè)簽署產品代銷合作協(xié)議，使蘑菇、木耳、藍莓果汁等26種特色產品走進北京市場。

5.完善干部和人才交流機制

“功以才成、業(yè)由才廣”。內蒙古等貧困地區(qū)往往存在“本土人才留不住、難培養(yǎng)，外部人才引不來”的困境，人才匱乏制約著本地經濟社會發(fā)展。

習近平總書記指出，“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁”。在北京和內蒙古扶貧協(xié)作中，兩地堅持互派干部掛職交流等經驗和做法，優(yōu)化扶貧干部人才結構，促進觀念互通、思路互動、技術互學、作風互鑒，極大地調動了貧困地區(qū)干部和老百姓的積極性。比如，西城區(qū)選派2名干部到鄂倫春自治旗掛職，鄂倫春自治旗選派8名干部到西城區(qū)掛職。西城區(qū)衛(wèi)健委組織8家醫(yī)療衛(wèi)生單位與鄂倫春自治旗13家醫(yī)療單位建立幫扶關系，選派醫(yī)護人員33人，重點在醫(yī)院管理、完善人才梯隊建設、助力重點學科等方面予以幫扶，通過傳幫帶，提升幫扶醫(yī)療單位技能，解決群眾常見病、多發(fā)病的診療需求。通過選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領域的人才支持，將首善之區(qū)的先進理念、人才、技術、信息、經驗等帶到邊疆，助力內蒙古自治區(qū)赤峰市喀喇沁旗、呼倫貝爾市鄂倫春自治旗退出國家級貧困縣序列。

（作者：田瑞華，系內蒙古黨校副校長、教授）