構(gòu)建新發(fā)展格局在規(guī)劃《建議》中具有綱舉目張的作用，是我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實(shí)踐運(yùn)用，是主動作為，不是被動應(yīng)對；是長期戰(zhàn)略，不是權(quán)宜之計。

為什么要提出新發(fā)展格局？

第一，改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán)，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。在這種情況下，我們必須把發(fā)展的立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，我國有14億多人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，具有巨大增長空間。

第三，改革開放以來，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)。

所以規(guī)劃《建議》中提出，我們要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

構(gòu)建新發(fā)展格局，要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，形成國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

當(dāng)然，新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。一方面，我們以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，搞國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。因?yàn)橥苿有纬珊甏箜槙车膰鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就能更好吸引全球資源要素，既滿足國內(nèi)需求，又提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平，形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。另一方面，國內(nèi)循環(huán)也是建立在國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)。

所以我們要正確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，它既不是我們國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)，也不是地方的自我小循環(huán)。強(qiáng)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)相互促進(jìn)。

二、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的環(huán)境、指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

（一）“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的環(huán)境

“十四五”時期（2021-2025年）將是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

黨的十八屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，指出當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。

從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。這個“ 百年未有之大變局”可以分為四個方面理解：第一，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；第二，國際力量對比深刻調(diào)整；第三，和平與發(fā)展仍然是時代主題；第四，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。

同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)等等。

從國內(nèi)環(huán)境看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。