同時(shí)，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。

（二）“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針

1.指導(dǎo)思想

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步。

2. 基本原則

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出了必須遵循的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。我認(rèn)為，這“五個(gè)堅(jiān)持”，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華，是我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。

我們奮進(jìn)新時(shí)代、開(kāi)啟新征程，只有切實(shí)遵循“五個(gè)堅(jiān)持”的原則，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作中認(rèn)真貫徹落實(shí)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，披荊斬棘、奮勇前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效、改革開(kāi)放邁出新步伐、社會(huì)文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步、民生福祉達(dá)到新水平、國(guó)家治理效能得到新提升的主要目標(biāo)。具體來(lái)看：  

（1）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的“定海神針”。只有堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

為什么要堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制？我們以“ 十三五”規(guī)劃的例子來(lái)說(shuō)明。我們知道，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是我們相關(guān)規(guī)定的要求。

從1953年開(kāi)始，我國(guó)已編制實(shí)施了13個(gè)五年規(guī)劃，隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中認(rèn)識(shí)到，黨的職能和政府的職能是不盡相同的，我們既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照黨政職能分開(kāi)的原則來(lái)治國(guó)理政。所以早在2004年十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就提出，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制和方式，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。

同時(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)也寫進(jìn)了相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。《黨章》規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)展工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

2020年9月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》,其中明確中央委員會(huì)討論決定關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題；中央政治局討論和決定關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題和事項(xiàng)；中央政治局常委會(huì)研究決定黨和國(guó)家工作中的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無(wú)疑是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題和事項(xiàng)。由中央來(lái)討論決定，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的涉及黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，這也是我們相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。所以用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。

2020年7月30日中央政治局會(huì)議指出，推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí),我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。國(guó)際形勢(shì)的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在。所以要統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，就必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”只有堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

所以“十四五”規(guī)劃編制過(guò)程中，習(xí)近平總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要開(kāi)門問(wèn)策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。