同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。

（二）“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針

1.指導(dǎo)思想

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，即高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。

2. 基本原則

黨的十九屆五中全會明確提出了必須遵循的原則，即堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。我認(rèn)為，這“五個堅持”，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政實踐經(jīng)驗的升華，是我們黨對我國發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的進一步深化。

我們奮進新時代、開啟新征程，只有切實遵循“五個堅持”的原則，在經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中認(rèn)真貫徹落實，抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，披荊斬棘、奮勇前進，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、民生福祉達到新水平、國家治理效能得到新提升的主要目標(biāo)。具體來看：  

（1）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。只有堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，才能為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

為什么要堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制？我們以“ 十三五”規(guī)劃的例子來說明。我們知道，制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會的發(fā)展，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的一個歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是我們相關(guān)規(guī)定的要求。

從1953年開始，我國已編制實施了13個五年規(guī)劃，隨著“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望。黨在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作中認(rèn)識到，黨的職能和政府的職能是不盡相同的，我們既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要按照黨政職能分開的原則來治國理政。所以早在2004年十六屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中就提出，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的體制機制和方式，涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等，由黨委集體討論決定，經(jīng)常性工作由政府及其部門按照職責(zé)權(quán)限決策和管理。

同時，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟也寫進了相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。《黨章》規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，黨必須集中精力領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)，組織、協(xié)調(diào)各方面的力量，同心協(xié)力，圍繞經(jīng)濟建設(shè)開展工作，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

2020年9月30日，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》,其中明確中央委員會討論決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題；中央政治局討論和決定關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項；中央政治局常委會研究決定黨和國家工作中的重大問題和事項。

經(jīng)濟社會發(fā)展無疑是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題和事項。由中央來討論決定，包括經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的涉及黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大問題，這也是我們相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定。所以用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。

2020年7月30日中央政治局會議指出，推動“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最大制度優(yōu)勢。當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時,我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。國際形勢的不確定性和不穩(wěn)定性仍然存在。所以要統(tǒng)籌“兩個大局”，善于在危機中育先機、于變局中開新局，就必須加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（2）堅持以人民為中心

習(xí)近平總書記曾說過，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。”只有堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，才能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

所以“十四五”規(guī)劃編制過程中，習(xí)近平總書記作出重要指示，強調(diào)要開門問策、集思廣益，把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來。