路杰 中共中央黨校（國家行政學院）教授

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《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。今天，我和大家共同探討如何深入推進城市治理現(xiàn)代化。

一、深入理解治理現(xiàn)代化的深刻內涵

（一）治理現(xiàn)代化的歷史背景、理論背景

習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話指出，長征勝利啟示我們：人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。一部紅軍長征史，就是一部反映軍民魚水情深的歷史。

這里需要我們深入地理解與把握智慧和力量的關系。智慧和力量的基本矛盾是：有力量沒智慧，有智慧沒力量。近代中國衰敗后，只有中國共產(chǎn)黨才第一次創(chuàng)造性地把人民群眾的智慧和力量統(tǒng)一起來，凝聚了磅礴力量。我們今天所說的治理現(xiàn)代化，就是通過革命實現(xiàn)的現(xiàn)代化，并一脈相承走到今天。

為什么中國共產(chǎn)黨能夠把人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造性地統(tǒng)一起來，凝聚起磅礴力量？中國共產(chǎn)黨為什么“能”？因為唯有中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了長征“血與火的考驗”和“勇于自我革命”。那么，“勇于自我革命”與“凝聚磅礴之力”之間有什么關系？我認為有三個小的環(huán)節(jié)需要跟大家交代清楚：一是堅決打掉自私自利的小我，勇于自我革命；二是與人民群眾心連心、同呼吸、共命運；三是把人民群眾的智慧和力量創(chuàng)造性地統(tǒng)一起來，形成我們黨卓越的領導力。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是治理現(xiàn)代化的淵源。對于初心，我們不能只做單純的時間上的理解。我認為，初心是我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的政治能力，特別是政治領導力。因為我們黨經(jīng)歷了長征血與火的考驗，勇于自我革命，所以我們黨促成了人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一、黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一，凝聚了磅礴力量，第一次把握住了奪取新民主主義革命和社會主義革命勝利中的決定性環(huán)節(jié)和基本規(guī)律。當然，初心也包括我們黨探索革命成功的方向、道路和規(guī)律。這是對初心的全面理解。

從這個意義上來看，我們要堅持的治理現(xiàn)代化，是在堅持和完善中國特色社會主義制度的大前提下，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是治理現(xiàn)代化的概念和背景。

（二）黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一

與傳統(tǒng)的統(tǒng)治、管理不同的是，治理現(xiàn)代化的一個基本特點是人民當家作主。民心是最大的政治。治理現(xiàn)代化的根本要求是人民當家作主。人民當家作主的關鍵是當家作主的政治覺悟和政治能力。什么是政治覺悟和政治能力？就是人民群眾的智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一，智慧促進力量，力量促進智慧，二者凝聚起來。

那么，人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一是怎樣促成和實現(xiàn)的？就是通過我們黨“勇于自我革命”。治理現(xiàn)代化是人民群眾智慧和力量的創(chuàng)造性統(tǒng)一、黨的領導與人民當家作主的有機統(tǒng)一。