但在真正的實際操作中，很多地區(qū)卻將排放指標本身作為了治理對象。如果將排放管理本身作為治理對象，就會違背經(jīng)濟規(guī)律。比如，對經(jīng)濟運行中所謂的高排放主體一禁了之，一關(guān)了之。這種簡單的處理方式，會導(dǎo)致正常的經(jīng)濟運行受到?jīng)_擊和影響。

所以，我們必須要考慮清楚，“誰”是我們發(fā)展結(jié)果的體現(xiàn)，“誰”是我們的治理對象。比如，在生豬的養(yǎng)殖過程中，我們既要提高生豬的質(zhì)量，又要提升飼養(yǎng)的環(huán)境。

再次強調(diào)，我們在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，切忌把發(fā)展目標當成治理對象。比如，某個地區(qū)發(fā)現(xiàn)，如果第三產(chǎn)業(yè)占區(qū)域GDP的比重高，就能證明這個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進。按照這個思路，這個地區(qū)就會拼命發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，忽略其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其實這個地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)如果用科學的方法去改進工藝和提高生產(chǎn)質(zhì)量，本應(yīng)發(fā)展得很好。但事與愿違，他們荒廢了本來的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其結(jié)果就是與原定發(fā)展要求的距離越來越遠。

二、高質(zhì)量發(fā)展的基本框架

高質(zhì)量發(fā)展的基本框架主要由四部分構(gòu)成。第一部分以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為基礎(chǔ)。黨的十九大報告指出，要建立“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系十分重視要素、生產(chǎn)組織方式、企業(yè)經(jīng)營模式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)形態(tài)。

第二部分以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。很多人認為“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容，或者是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標，這顯然不正確。“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段，而不是目標。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，此外，還要糾正中國經(jīng)濟運行中不平衡、不充分的問題。

“三去一降一補”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在實現(xiàn)目標過程中的手段運用，而這個手段運用還僅是政府的手段。比如，去產(chǎn)能。我們要去掉落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能。這件事情政府來做天經(jīng)地義，符合要求。但要讓企業(yè)家去產(chǎn)能，就不太現(xiàn)實，因為企業(yè)家想的是如何擴大產(chǎn)能來滿足企業(yè)的發(fā)展要求，進而鞏固企業(yè)的地位，這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對市場的要求。只不過，市場端要考慮新上的產(chǎn)能別被政府端去掉。

政府既然要去過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能，企業(yè)就要注意新上的產(chǎn)能，要具有市場競爭優(yōu)勢和先進性。

去庫存。去庫存是指去房地產(chǎn)庫存為主，因為我們發(fā)現(xiàn)房價的持續(xù)上漲，已經(jīng)給中國房地產(chǎn)市場帶來了較大的泡沫和風險。我們的發(fā)展目標、改革目標是要推動社會資源，特別是債務(wù)金融資源有效地轉(zhuǎn)回到實體經(jīng)濟，而不是繼續(xù)留在房地產(chǎn)市場。在這個過程中，我們要讓大量的金融服務(wù)于實體經(jīng)濟，要讓實體經(jīng)濟成為金融的出發(fā)點和落腳點。在這個過程中，我們擔心大量的金融資源轉(zhuǎn)回實體經(jīng)濟的時候，導(dǎo)致房地產(chǎn)市場因為缺少流動性支撐而大量滯銷，形成庫存。這種庫存滯銷還會導(dǎo)致我們在產(chǎn)業(yè)運行端和金融運行端形成巨大風險。

如何去庫存？第一，推進農(nóng)民工舉家進城安家落戶。第二，重視新畢業(yè)大學生，支持他們在城市安居。第三，對老百姓改善性住房需求進行扶持。第四，有效推動房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。房地產(chǎn)企業(yè)通過適當降低房地產(chǎn)價格來激發(fā)社會的有效需求，將存量住房賣給社會有效需求的主體。去庫存是手段，其目標是消除經(jīng)濟和金融可能發(fā)生的系統(tǒng)性風險。

在具體實踐中，有些地方出現(xiàn)了把去庫存手段當成了目標的事情。這些地方還是將房子拿去炒了。這種情況就導(dǎo)致了與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標背道而馳。所以，我再次強調(diào)，關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大家千萬不要一拍腦袋就是“三去一降一補”，它是手段，不是目標，是政府的手段，不是市場的手段。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標和內(nèi)容是什么？黨的十九大報告中強調(diào)了三句，這三句話是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，即“優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡”。優(yōu)化存量資源配置是要將存量利益進行優(yōu)化、調(diào)整、改進，使它的效率更高，效益更好。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給是要讓存量資源轉(zhuǎn)向具有優(yōu)勢的增量，此外，像新增資源也要引導(dǎo)進行擴大優(yōu)勢增量。實現(xiàn)供需動態(tài)平衡是最能體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心內(nèi)涵和特征的一句話。這句話對中國高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)組織方式提出了重大要求，形成了重大的創(chuàng)新基礎(chǔ)和環(huán)境。當前我國模仿型排浪式消費階段已基本結(jié)束。未來，個性化和多樣化需求將漸成主流。我們原來的需求主要是共性的、大批量的、穩(wěn)定的需求，現(xiàn)在新增的需求將是個性化的、小眾的、靈活性的、多樣化的需求。

在這個背景下，我們原來的供給體系面臨著巨大的轉(zhuǎn)型壓力和風險挑戰(zhàn)。我們現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)政策在努力地推動中國產(chǎn)業(yè)提高效率、降低成本、提升質(zhì)量。那么如何來具體實施呢？需求作為市場穩(wěn)定的變量，我們可以不用過多關(guān)注，但在供給方面，我們卻要投入相當?shù)木θリP(guān)注。因為，我們只要把生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率提高了，質(zhì)量抓好了，它們的效率和質(zhì)量就一定會提升和改進。

一般來講，我們會注重大項目的引進，龍頭企業(yè)的引進。因為大項目和龍頭企業(yè)的生產(chǎn)鏈比較長，規(guī)模比較大，工藝水平相對較高，于是，我們會將它們集中到一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)積聚運營。在完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)積聚化的同時，我們會推動中心企業(yè)將復(fù)雜的工藝進行外溢。在工藝外溢的同時，我們要強化中心企業(yè)的控制力和主導(dǎo)性，于是形成了“中心-外圍”模式。我們的主導(dǎo)企業(yè)處在核心地位，外圍是由中小企業(yè)構(gòu)成。在“中心-外圍”模式下，我們鼓勵基于園區(qū)化的積聚形成產(chǎn)業(yè)外溢、技術(shù)外溢和人才外溢。通過三個“外溢”，可以讓龍頭企業(yè)與周邊的產(chǎn)業(yè)打通關(guān)節(jié)、形成合力。