關(guān)鍵詞解：何謂韌性社會(huì)

韌性社會(huì)是指在高度不確定性的環(huán)境中，能夠?qū)ν獠匡L(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的沖擊進(jìn)行自適應(yīng)調(diào)整，形成負(fù)反饋循環(huán)機(jī)制持續(xù)弱化沖擊，并按照既定目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展前進(jìn)的社會(huì)。

我們已經(jīng)置身于一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，進(jìn)入了一個(gè)各種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)時(shí)期，各種灰犀牛事件、黑天鵝事件爆發(fā)的概率上升。首先，公共衛(wèi)生危機(jī)、氣候變化、自然災(zāi)害等各種危機(jī)進(jìn)入高發(fā)階段。其次，舊的國(guó)際結(jié)構(gòu)正在變動(dòng)，新的國(guó)際平衡尚未達(dá)成，國(guó)際環(huán)境面臨巨大的不確定性。再次，第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來(lái)“非線性變化”，大規(guī)模就業(yè)替代、生命形態(tài)改變、生命倫理改寫(xiě)、社會(huì)組織形態(tài)重構(gòu)等，都會(huì)帶來(lái)意想不到的巨大風(fēng)險(xiǎn)。最后，現(xiàn)代社會(huì)的脆弱性，風(fēng)險(xiǎn)能夠迅速擴(kuò)散，并可能演變?yōu)榫薮蟮南到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代性帶來(lái)的脆弱性在超大城市體現(xiàn)得更為明顯。

我們要注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理。要把“安全”提高到跟“發(fā)展”同等重要的地位。這要求我們的管理思維要克服人類(lèi)的主觀偏向。世界上萬(wàn)事萬(wàn)物都有其生命周期，人類(lèi)的思維方式很容易傾向于只問(wèn)結(jié)果，不察原因；只重顯態(tài)，不重隱態(tài)；只見(jiàn)一截，不見(jiàn)全龍；只保當(dāng)下，不顧將來(lái)。同時(shí)，人類(lèi)的思維模式，容易執(zhí)著于當(dāng)下，很難做到根據(jù)情勢(shì)變化而靈活調(diào)整。我們的管理，需要順應(yīng)客觀規(guī)律，做到與事物的變化周期相一致，實(shí)現(xiàn)全周期的動(dòng)態(tài)管理、閉環(huán)管理。因此，習(xí)近平總書(shū)記提出的全周期管理相當(dāng)重要。

全周期管理思想可以在城鄉(xiāng)治理的不同側(cè)面得到應(yīng)用，超大城市的風(fēng)險(xiǎn)管理要做到前期防范、早期遏制、中期控制、后期反思的全周期閉環(huán)管理。

“不治已病治未病，不治已亂治未亂。”全周期風(fēng)險(xiǎn)治理最重要的是要做到事前防范。事前防范是指進(jìn)行源頭治理、潛藏態(tài)治理，這不但考驗(yàn)治理能力，更考驗(yàn)治理智慧。超大城市治理更要關(guān)注那些看不見(jiàn)的工作，定期對(duì)城市整體與各運(yùn)行子系統(tǒng)進(jìn)行“健康診斷”，識(shí)別治理隱患，主動(dòng)疏導(dǎo)治理痛點(diǎn)，治理城市病，提升城市的健康水平，讓超大城市有機(jī)體的每個(gè)系統(tǒng)處于健康的運(yùn)行狀態(tài)；對(duì)外部可能發(fā)生的各種類(lèi)型的“戰(zhàn)爭(zhēng)”與災(zāi)害沖擊進(jìn)行壓力測(cè)試；設(shè)立儲(chǔ)備性課題，組織智庫(kù)對(duì)于各個(gè)領(lǐng)域可能發(fā)生的“戰(zhàn)爭(zhēng)”與災(zāi)害沖擊進(jìn)行模擬推演，形成應(yīng)對(duì)預(yù)案；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力；加強(qiáng)國(guó)民的國(guó)防教育、總體安全教育、防災(zāi)減災(zāi)教育。

早期遏制是指能夠做到早期響應(yīng)，能夠抓早抓小，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽狀態(tài)。此次全球性疫情，抗疫成績(jī)比較好的國(guó)家和地區(qū)，都能做到早期響應(yīng)。早期有效響應(yīng)能最大限度阻斷風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的鏈條，把風(fēng)險(xiǎn)遏制在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。

中期控制是指在風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，能夠動(dòng)員組織足夠的力量，實(shí)現(xiàn)有效控制。中國(guó)能夠有效控制住疫情，根本上是依靠動(dòng)員整個(gè)國(guó)家和全社會(huì)力量，對(duì)前所未有的新冠病毒發(fā)起總體戰(zhàn)與阻擊戰(zhàn)。美國(guó)等抗疫失敗的國(guó)家，既未能做到早期有效響應(yīng)，同時(shí)也未能做到中期有效控制。

全周期的風(fēng)險(xiǎn)治理要做到后期反思，每次出現(xiàn)問(wèn)題都是發(fā)展與治理弊端的一次大暴露，是對(duì)于我們治理體系的一次大考與全方位診斷，每一次危機(jī)，我們都不能浪費(fèi)，要推動(dòng)全社會(huì)的反思，讓那些打不垮我們的困難，成為我們進(jìn)步的階梯。

可以說(shuō)，任何城市都無(wú)法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但我們必須有一種對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)機(jī)制，從控制論角度看，所謂的“韌性社會(huì)”是一種魯棒自適應(yīng)控制(Robust Adaptive Control，是指對(duì)那些存在不確定性的系統(tǒng)進(jìn)行控制。魯棒是Robust的音譯。自適應(yīng)控制和魯棒控制同是處理存在于系統(tǒng)的不確定性現(xiàn)象，因此把它們結(jié)合起來(lái)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這是魯棒自適應(yīng)控制的基本特點(diǎn)）。它是控制論應(yīng)對(duì)不確定性兩種途徑的結(jié)合：第一是自適應(yīng)性，能夠根據(jù)外部擾動(dòng)做出相應(yīng)的調(diào)整，第二是魯棒性（即robustness，就是系統(tǒng)的健壯性。它是在異常和危險(xiǎn)情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵），就是變中有不變，萬(wàn)變不離其宗。一個(gè)例子就是故宮等傳統(tǒng)建筑，不是一個(gè)剛性結(jié)構(gòu)，而是一個(gè)韌性結(jié)構(gòu)。在地震波沖擊下建筑會(huì)自適應(yīng)擺動(dòng)，它的基礎(chǔ)、榫卯、斗拱等結(jié)構(gòu)能夠耗散、吸收、減弱地震能量，在強(qiáng)震中，能夠做到“墻倒屋不塌”，整個(gè)建筑體系不會(huì)崩潰。

從控制論的角度，韌性社會(huì)需要做到以下幾點(diǎn)：

第一，能夠有效識(shí)別偏差與風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)代社會(huì)雖然是一個(gè)信息社會(huì)，但是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)做出準(zhǔn)確判斷卻是很困難的。第二，較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。整個(gè)社會(huì)從政府、企業(yè)到個(gè)人都能夠未雨綢繆，“天黑有燈，下雨有傘”。第三，風(fēng)險(xiǎn)消弭機(jī)制。韌性社會(huì)需要有各種外部沖擊的緩沖機(jī)制、衰減機(jī)制、“隔震機(jī)制”，將風(fēng)險(xiǎn)沖擊消弭于無(wú)形。第四，風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。社會(huì)的控制系統(tǒng)要足夠強(qiáng)大，能夠抵消外部沖擊帶來(lái)的擾動(dòng)，使得社會(huì)回到正軌。第五，最重要的是全社會(huì)能形成應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的“負(fù)反饋循環(huán)”。風(fēng)險(xiǎn)形成后，能夠通過(guò)“負(fù)反饋循環(huán)”而不斷減弱，大事化小、小事化無(wú)，整個(gè)社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下仍能保持其魯棒性，繼續(xù)沿著既定的方向前進(jìn)。

（作者為清華大學(xué)國(guó)情研究院副院長(zhǎng)）