關(guān)鍵詞解：何謂韌性社會

韌性社會是指在高度不確定性的環(huán)境中，能夠?qū)ν獠匡L(fēng)險帶來的沖擊進行自適應(yīng)調(diào)整，形成負(fù)反饋循環(huán)機制持續(xù)弱化沖擊，并按照既定目標(biāo)繼續(xù)發(fā)展前進的社會。

我們已經(jīng)置身于一個風(fēng)險社會，進入了一個各種類型風(fēng)險高發(fā)時期，各種灰犀牛事件、黑天鵝事件爆發(fā)的概率上升。首先，公共衛(wèi)生危機、氣候變化、自然災(zāi)害等各種危機進入高發(fā)階段。其次，舊的國際結(jié)構(gòu)正在變動，新的國際平衡尚未達成，國際環(huán)境面臨巨大的不確定性。再次，第四次產(chǎn)業(yè)革命帶來“非線性變化”，大規(guī)模就業(yè)替代、生命形態(tài)改變、生命倫理改寫、社會組織形態(tài)重構(gòu)等，都會帶來意想不到的巨大風(fēng)險。最后，現(xiàn)代社會的脆弱性，風(fēng)險能夠迅速擴散，并可能演變?yōu)榫薮蟮南到y(tǒng)性風(fēng)險?，F(xiàn)代性帶來的脆弱性在超大城市體現(xiàn)得更為明顯。

我們要注重對風(fēng)險的治理。要把“安全”提高到跟“發(fā)展”同等重要的地位。這要求我們的管理思維要克服人類的主觀偏向。世界上萬事萬物都有其生命周期，人類的思維方式很容易傾向于只問結(jié)果，不察原因；只重顯態(tài)，不重隱態(tài)；只見一截，不見全龍；只保當(dāng)下，不顧將來。同時，人類的思維模式，容易執(zhí)著于當(dāng)下，很難做到根據(jù)情勢變化而靈活調(diào)整。我們的管理，需要順應(yīng)客觀規(guī)律，做到與事物的變化周期相一致，實現(xiàn)全周期的動態(tài)管理、閉環(huán)管理。因此，習(xí)近平總書記提出的全周期管理相當(dāng)重要。

全周期管理思想可以在城鄉(xiāng)治理的不同側(cè)面得到應(yīng)用，超大城市的風(fēng)險管理要做到前期防范、早期遏制、中期控制、后期反思的全周期閉環(huán)管理。

“不治已病治未病，不治已亂治未亂。”全周期風(fēng)險治理最重要的是要做到事前防范。事前防范是指進行源頭治理、潛藏態(tài)治理，這不但考驗治理能力，更考驗治理智慧。超大城市治理更要關(guān)注那些看不見的工作，定期對城市整體與各運行子系統(tǒng)進行“健康診斷”，識別治理隱患，主動疏導(dǎo)治理痛點，治理城市病，提升城市的健康水平，讓超大城市有機體的每個系統(tǒng)處于健康的運行狀態(tài)；對外部可能發(fā)生的各種類型的“戰(zhàn)爭”與災(zāi)害沖擊進行壓力測試；設(shè)立儲備性課題，組織智庫對于各個領(lǐng)域可能發(fā)生的“戰(zhàn)爭”與災(zāi)害沖擊進行模擬推演，形成應(yīng)對預(yù)案；加強應(yīng)急物資儲備建設(shè)，加強平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力；加強國民的國防教育、總體安全教育、防災(zāi)減災(zāi)教育。

早期遏制是指能夠做到早期響應(yīng)，能夠抓早抓小，將風(fēng)險扼殺在萌芽狀態(tài)。此次全球性疫情，抗疫成績比較好的國家和地區(qū)，都能做到早期響應(yīng)。早期有效響應(yīng)能最大限度阻斷風(fēng)險擴散的鏈條，把風(fēng)險遏制在一個很小的范圍內(nèi)。

中期控制是指在風(fēng)險事件發(fā)生后，能夠動員組織足夠的力量，實現(xiàn)有效控制。中國能夠有效控制住疫情，根本上是依靠動員整個國家和全社會力量，對前所未有的新冠病毒發(fā)起總體戰(zhàn)與阻擊戰(zhàn)。美國等抗疫失敗的國家，既未能做到早期有效響應(yīng)，同時也未能做到中期有效控制。

全周期的風(fēng)險治理要做到后期反思，每次出現(xiàn)問題都是發(fā)展與治理弊端的一次大暴露，是對于我們治理體系的一次大考與全方位診斷，每一次危機，我們都不能浪費，要推動全社會的反思，讓那些打不垮我們的困難，成為我們進步的階梯。

可以說，任何城市都無法規(guī)避風(fēng)險，但我們必須有一種對于風(fēng)險的適應(yīng)機制，從控制論角度看，所謂的“韌性社會”是一種魯棒自適應(yīng)控制(Robust Adaptive Control，是指對那些存在不確定性的系統(tǒng)進行控制。魯棒是Robust的音譯。自適應(yīng)控制和魯棒控制同是處理存在于系統(tǒng)的不確定性現(xiàn)象，因此把它們結(jié)合起來，取長補短。這是魯棒自適應(yīng)控制的基本特點）。它是控制論應(yīng)對不確定性兩種途徑的結(jié)合：第一是自適應(yīng)性，能夠根據(jù)外部擾動做出相應(yīng)的調(diào)整，第二是魯棒性（即robustness，就是系統(tǒng)的健壯性。它是在異常和危險情況下系統(tǒng)生存的關(guān)鍵），就是變中有不變，萬變不離其宗。一個例子就是故宮等傳統(tǒng)建筑，不是一個剛性結(jié)構(gòu)，而是一個韌性結(jié)構(gòu)。在地震波沖擊下建筑會自適應(yīng)擺動，它的基礎(chǔ)、榫卯、斗拱等結(jié)構(gòu)能夠耗散、吸收、減弱地震能量，在強震中，能夠做到“墻倒屋不塌”，整個建筑體系不會崩潰。

從控制論的角度，韌性社會需要做到以下幾點：

第一，能夠有效識別偏差與風(fēng)險。現(xiàn)代社會雖然是一個信息社會，但是對于風(fēng)險做出準(zhǔn)確判斷卻是很困難的。第二，較強的風(fēng)險抵御能力。整個社會從政府、企業(yè)到個人都能夠未雨綢繆，“天黑有燈，下雨有傘”。第三，風(fēng)險消弭機制。韌性社會需要有各種外部沖擊的緩沖機制、衰減機制、“隔震機制”，將風(fēng)險沖擊消弭于無形。第四，風(fēng)險控制機制。社會的控制系統(tǒng)要足夠強大，能夠抵消外部沖擊帶來的擾動，使得社會回到正軌。第五，最重要的是全社會能形成應(yīng)對風(fēng)險和危機的“負(fù)反饋循環(huán)”。風(fēng)險形成后，能夠通過“負(fù)反饋循環(huán)”而不斷減弱，大事化小、小事化無，整個社會在風(fēng)險沖擊下仍能保持其魯棒性，繼續(xù)沿著既定的方向前進。

（作者為清華大學(xué)國情研究院副院長）