（3）科研人員兼職兼薪與離崗創(chuàng)業(yè)

除了促進科技成果轉(zhuǎn)化的系列改革部署，國務(wù)院大力推進的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”也出臺了一系列配套政策。比如2016年11月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，支持科研人員創(chuàng)業(yè)，加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。

2017年3月10日，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，支持和鼓勵事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位四項措施。

2018年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，出臺鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則，完善創(chuàng)新型崗位管理實施細(xì)則。

2019年12月27日，人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于進一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，文件中一是明確適用范圍；二是規(guī)范程序要求；三是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是嚴(yán)肅紀(jì)律要求。通過這一系列的政策，使科研人員能夠很好地從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和科技成果轉(zhuǎn)化。

（4）處置權(quán)下放的落實

在政策落地的過程中，一些高校有思想顧慮，主要反映在雖然《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出由高校院自主處置科技成果，但在國有資產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定規(guī)章中沒有進行及時修訂。舉一個例子，《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定可以通過協(xié)議定價的方式進行科技成果的處置，但是很多高校實際上在政策出臺了兩三年后，仍在進行對科技成果價錢的評估，耽誤了成果轉(zhuǎn)化的效率。正是出于這方面考慮，2019年3月29日，財政部發(fā)布第100號令——《財政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》,將與《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》不一致的所有條款進行了修改。第五十六條：“國家設(shè)立的研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案……”打消了相關(guān)單位在執(zhí)行改革精神的一些顧慮。與此同時，2019年9月23日，財政部印發(fā)《關(guān)于進一步加大授權(quán)力度促進科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，進一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通健全國有資產(chǎn)全鏈條管理。明確了當(dāng)科技成果作價入股形成股權(quán)時，財政部把這個權(quán)力也下放到了單位的主管部門，不再進行相關(guān)的審批。進一步加大國有股權(quán)的管理授權(quán)的力度，進一步支持科技成果轉(zhuǎn)化。

2. 構(gòu)建良好的生態(tài)體系

2016年后，還有一個很重要的工作，就是構(gòu)建一個良好的生態(tài)系統(tǒng)，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建健全完備的生態(tài)體系。我們知道，科技成果轉(zhuǎn)化不僅僅是一項成果入股到企業(yè)就完成了，而是從科技成果真正變成產(chǎn)品、工藝的全過程。所以我們需要搭建一個良好的生態(tài)體系，讓各方主體，包括高校、政府、企業(yè)、投融資中介機構(gòu)等，一起參與其中。

（1）科技成果轉(zhuǎn)化“新三部曲”

2017年9月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，把技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果作為國家級體系。與此同時，2017年9月29日，國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委還批準(zhǔn)發(fā)布了《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月28日，科技部發(fā)布《關(guān)于技術(shù)市場發(fā)展的若干意見》，主要內(nèi)容是對《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》的具體落實。以上被稱為科技成果轉(zhuǎn)化“新三部曲”。

（2）相關(guān)部門工作舉措

科技部、教育部、國資局等出臺了一系列政策，如：2020年5月9日，科技部等9部門印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，要求分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機構(gòu)開展試點；2020年5月13日，科技部、教育部印發(fā)《關(guān)于進一步推進高等學(xué)校專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實施意見》，旨在高校中培育發(fā)展一批運行機制靈活、專業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、高水平運行的專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進高校科技成果高水平創(chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化；2020年2月24日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室、教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè)工作的通知》，提出建設(shè)50家左右凸顯知識產(chǎn)權(quán)綜合能力的示范高校，培育一批彰顯知識產(chǎn)權(quán)特色和優(yōu)勢的試點高校的目標(biāo)。這些文件都是建立科技成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)體系的基礎(chǔ)。

北京市在這方面做了很多卓有成效的工作，走在全國的前列。比如，2019年出臺了《北京市促進科技成果轉(zhuǎn)化的條例》，引領(lǐng)整個技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)的發(fā)展。同時，北京市還有一項工作走在了全國的前列，即2019年北京市人社局和市科委聯(lián)合印發(fā)《北京市工程技術(shù)系列(技術(shù)經(jīng)紀(jì))專業(yè)技術(shù)資格評價試行辦法》，正式增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱。

2016年以來，國家在保障這些改革政策落地的同時，也出臺了一些好的政策文件，以保障在“有權(quán)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上搭建一個良好的生態(tài)系統(tǒng)，這些改革舉措取得了非常好的成效。《中國科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報告(高等院校與科研院所篇)》顯示，通過這些改革措施，科研人員創(chuàng)新潛能得到了激發(fā)，熱情高漲，所統(tǒng)計的3200家公立高等院校和研究所中，科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎勵金額達67.6億元，同比增長44.9%。其中股權(quán)獎勵為42.6億元，同比增長75.8%。報告還顯示：產(chǎn)學(xué)研合作助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提升。2018年，3200家高校院所所簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓（包括轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股）、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)（簡稱“四技”）合同總金額達930.8億元，同比增長16.6%。2018年，與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)、轉(zhuǎn)移機構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺總數(shù)為8247家，同比增長14.8%。創(chuàng)設(shè)和參股新公司2155家，同比增長16.2%。更可喜的是，高校院所成果轉(zhuǎn)化的典型案例不斷涌現(xiàn)。同時，還通過高校院所科技成果，不斷孵化了一些上市公司，說明這些年國家的改革取得了很好的成效。