（3）科研人員兼職兼薪與離崗創(chuàng)業(yè)

除了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的系列改革部署，國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”也出臺(tái)了一系列配套政策。比如2016年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，支持科研人員創(chuàng)業(yè)，加快落實(shí)高校、科研院所等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。

2017年3月10日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位選派專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位四項(xiàng)措施。

2018年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》，出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則，完善創(chuàng)新型崗位管理實(shí)施細(xì)則。

2019年12月27日，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中一是明確適用范圍；二是規(guī)范程序要求；三是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；四是嚴(yán)肅紀(jì)律要求。通過(guò)這一系列的政策，使科研人員能夠很好地從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化。

（4）處置權(quán)下放的落實(shí)

在政策落地的過(guò)程中，一些高校有思想顧慮，主要反映在雖然《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確指出由高校院自主處置科技成果，但在國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)管理規(guī)定規(guī)章中沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)修訂。舉一個(gè)例子，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》明確規(guī)定可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)的方式進(jìn)行科技成果的處置，但是很多高校實(shí)際上在政策出臺(tái)了兩三年后，仍在進(jìn)行對(duì)科技成果價(jià)錢(qián)的評(píng)估，耽誤了成果轉(zhuǎn)化的效率。正是出于這方面考慮，2019年3月29日，財(cái)政部發(fā)布第100號(hào)令——《財(cái)政部關(guān)于修改<事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法>的決定》,將與《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》不一致的所有條款進(jìn)行了修改。第五十六條：“國(guó)家設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批或者備案……”打消了相關(guān)單位在執(zhí)行改革精神的一些顧慮。與此同時(shí)，2019年9月23日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大授權(quán)力度促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的通知》，進(jìn)一步加大科技成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)管理授權(quán)力度，暢通健全國(guó)有資產(chǎn)全鏈條管理。明確了當(dāng)科技成果作價(jià)入股形成股權(quán)時(shí)，財(cái)政部把這個(gè)權(quán)力也下放到了單位的主管部門(mén)，不再進(jìn)行相關(guān)的審批。進(jìn)一步加大國(guó)有股權(quán)的管理授權(quán)的力度，進(jìn)一步支持科技成果轉(zhuǎn)化。

2. 構(gòu)建良好的生態(tài)體系

2016年后，還有一個(gè)很重要的工作，就是構(gòu)建一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，為科技成果轉(zhuǎn)化搭建健全完備的生態(tài)體系。我們知道，科技成果轉(zhuǎn)化不僅僅是一項(xiàng)成果入股到企業(yè)就完成了，而是從科技成果真正變成產(chǎn)品、工藝的全過(guò)程。所以我們需要搭建一個(gè)良好的生態(tài)體系，讓各方主體，包括高校、政府、企業(yè)、投融資中介機(jī)構(gòu)等，一起參與其中。

（1）科技成果轉(zhuǎn)化“新三部曲”

2017年9月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》，把技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果作為國(guó)家級(jí)體系。與此同時(shí)，2017年9月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委還批準(zhǔn)發(fā)布了《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2018年5月28日，科技部發(fā)布《關(guān)于技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，主要內(nèi)容是對(duì)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》的具體落實(shí)。以上被稱(chēng)為科技成果轉(zhuǎn)化“新三部曲”。

（2）相關(guān)部門(mén)工作舉措

科技部、教育部、國(guó)資局等出臺(tái)了一系列政策，如：2020年5月9日，科技部等9部門(mén)印發(fā)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求分領(lǐng)域選擇40家高等院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展試點(diǎn)；2020年5月13日，科技部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在高校中培育發(fā)展一批運(yùn)行機(jī)制靈活、專(zhuān)業(yè)人才集聚、服務(wù)能力突出、高水平運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)高?？萍汲晒咚絼?chuàng)造和高效率轉(zhuǎn)化；2020年2月24日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局辦公室、教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校建設(shè)工作的通知》，提出建設(shè)50家左右凸顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力的示范高校，培育一批彰顯知識(shí)產(chǎn)權(quán)特色和優(yōu)勢(shì)的試點(diǎn)高校的目標(biāo)。這些文件都是建立科技成果轉(zhuǎn)化良好生態(tài)體系的基礎(chǔ)。

北京市在這方面做了很多卓有成效的工作，走在全國(guó)的前列。比如，2019年出臺(tái)了《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的條例》，引領(lǐng)整個(gè)技術(shù)轉(zhuǎn)移行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，北京市還有一項(xiàng)工作走在了全國(guó)的前列，即2019年北京市人社局和市科委聯(lián)合印發(fā)《北京市工程技術(shù)系列(技術(shù)經(jīng)紀(jì))專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)試行辦法》，正式增設(shè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。

2016年以來(lái)，國(guó)家在保障這些改革政策落地的同時(shí)，也出臺(tái)了一些好的政策文件，以保障在“有權(quán)轉(zhuǎn)”的基礎(chǔ)上搭建一個(gè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，這些改革舉措取得了非常好的成效?！吨袊?guó)科技成果轉(zhuǎn)化2019年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)》顯示，通過(guò)這些改革措施，科研人員創(chuàng)新潛能得到了激發(fā)，熱情高漲，所統(tǒng)計(jì)的3200家公立高等院校和研究所中，科研人員獲得的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)67.6億元，同比增長(zhǎng)44.9%。其中股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)為42.6億元，同比增長(zhǎng)75.8%。報(bào)告還顯示：產(chǎn)學(xué)研合作助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)提升。2018年，3200家高校院所所簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)òㄞD(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股）、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“四技”）合同總金額達(dá)930.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%。2018年，與企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)總數(shù)為8247家，同比增長(zhǎng)14.8%。創(chuàng)設(shè)和參股新公司2155家，同比增長(zhǎng)16.2%。更可喜的是，高校院所成果轉(zhuǎn)化的典型案例不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，還通過(guò)高校院所科技成果，不斷孵化了一些上市公司，說(shuō)明這些年國(guó)家的改革取得了很好的成效。