科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)從科學(xué)到應(yīng)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力的重要途徑。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出,“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)”。習(xí)近平總書記強調(diào),“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結(jié)合,完成從科學(xué)研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的三級跳,才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”。加快科技成果轉(zhuǎn)化,已經(jīng)成為各國搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點、贏得制勝先機(jī)的重點和主攻方向。我們應(yīng)聚焦科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),提升科技成果轉(zhuǎn)化效能,加快形成推動科技成果轉(zhuǎn)化新格局。
一、深刻認(rèn)識科技成果轉(zhuǎn)化的重大意義
科技成果轉(zhuǎn)化是銜接科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“孵化器”,更是促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接的重要“關(guān)口”。加快科技成果轉(zhuǎn)化,對于推動科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力、提升我國國際科技競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
科技成果轉(zhuǎn)化是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要途徑??萍及l(fā)展水平往往決定一個國家在世界舞臺上的地位,科技成果轉(zhuǎn)化是科技創(chuàng)新落地生根的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,全球技術(shù)變革步伐加快,科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期,高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿領(lǐng)域,特別是人工智能、量子科技、生物技術(shù)等領(lǐng)域交叉融合、集中涌現(xiàn),推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)深刻調(diào)整,重塑國際政治經(jīng)濟(jì)競爭格局,對于我國實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)世界科技強國是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在此背景下,科技成果轉(zhuǎn)化被擺在了重要位置。新中國成立以來,黨和國家高度重視科學(xué)技術(shù)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化,從“兩彈一星”打破外部核威脅和技術(shù)封鎖,到人工合成結(jié)晶牛胰島素、雜交水稻培育成功,再到近年來在航天、5G、高鐵等領(lǐng)域取得重大突破,我國依靠科技進(jìn)步和科技應(yīng)用逐步提升了國家實力和國際地位。新時代新征程,我們必須通過加快科技成果轉(zhuǎn)化和市場應(yīng)用,打通科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的通道,將更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力,增強我國科技競爭引領(lǐng)力,搶占科技制高點、贏得戰(zhàn)略主動權(quán)。
科技成果轉(zhuǎn)化是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。習(xí)近平總書記強調(diào),“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素”,“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章,推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。無論是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還是全要素生產(chǎn)率大幅提升,都離不開科技成果轉(zhuǎn)化。提高科技成果轉(zhuǎn)化質(zhì)效應(yīng)緊緊抓住現(xiàn)實生產(chǎn)力這個“牛鼻子”,以加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)堵點為科技成果轉(zhuǎn)化的突破口,布局建設(shè)終端應(yīng)用項目,推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,加速技術(shù)驗證和迭代,促進(jìn)科技成果從實驗室到實際應(yīng)用市場中去,加快塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。提升科技成果轉(zhuǎn)化率應(yīng)緊扣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件,找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點,加快實施科技轉(zhuǎn)化“突圍”工程。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)新業(yè)態(tài)急速發(fā)展的背景下,應(yīng)以不斷提升算力為基礎(chǔ),加快人工智能新技術(shù)應(yīng)用步伐,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和動能改造轉(zhuǎn)換,發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),催生未來產(chǎn)業(yè),讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標(biāo)識。
科技成果轉(zhuǎn)化是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化的主戰(zhàn)場。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào),“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),超前布局重大科技項目,開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動”。科技成果轉(zhuǎn)化是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為科技成果轉(zhuǎn)化提供市場需求和應(yīng)用場景,并促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的迭代升級。加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,將有效提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位和作用;科技成果轉(zhuǎn)化能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,讓科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相互促進(jìn)、同頻共振,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展,利用創(chuàng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造,推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;以科技成果轉(zhuǎn)化不斷增強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化支撐重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、強鏈、延鏈、固鏈、穩(wěn)鏈,補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項。
二、“技術(shù)、人、財、市場”是科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵要素
科技成果轉(zhuǎn)化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程??萍汲晒D(zhuǎn)化過程中,“技術(shù)、人、財、市場”諸要素缺一不可。然而,長期以來,由于種種原因,大量科技成果沉睡在實驗室,無法變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。我們應(yīng)從戰(zhàn)略層面準(zhǔn)確把握好加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)的內(nèi)涵要求,加大科技成果轉(zhuǎn)化所需人財物的投入,不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和效果。
科學(xué)技術(shù)是前提??茖W(xué)技術(shù)越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要力量。進(jìn)入21世紀(jì)以來,創(chuàng)新要素在全球加速流動、向少數(shù)創(chuàng)新中心集聚的趨勢更加明顯,世界主要國家都在尋找科技創(chuàng)新突破口,搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)。當(dāng)前,全球科技競爭呈現(xiàn)新的時代特征。以人工智能、量子信息、生物技術(shù)等為代表的顛覆性技術(shù)集群突破,推動全球創(chuàng)新從線性演進(jìn)向非線性躍遷轉(zhuǎn)變,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、數(shù)據(jù)資源控制權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)話語權(quán)的爭奪日益激烈,創(chuàng)新規(guī)則的博弈成為大國競爭的前沿。如果創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效能不足,必定制約一個國家在全球價值鏈中的位勢提升。新時代以來,我國科技進(jìn)步、科技成就斐然,中國特色的國家實驗室體系加快構(gòu)建,高水平研究型大學(xué)、國家科研院所的科研能力持續(xù)提升,一批具有國際競爭力的科技型企業(yè)成長壯大,構(gòu)建起一支成體系、擔(dān)使命的戰(zhàn)略科技力量,國家創(chuàng)新體系更加高效順暢……這些科技成就,為我國加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐打下了堅實基礎(chǔ)。
教育、科技、人才是支撐。人才在科技成果轉(zhuǎn)化中起著關(guān)鍵作用。堅持教育、科技、人才一起抓,是提升科技成果轉(zhuǎn)化效能的基礎(chǔ)性支撐。高校肩負(fù)著培養(yǎng)人才的責(zé)任,也是知識創(chuàng)造和價值創(chuàng)造最活躍的高地。應(yīng)鼓勵更多的高校學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中將所學(xué)知識與前沿技術(shù)、前沿領(lǐng)域和前沿應(yīng)用緊密結(jié)合起來,在產(chǎn)教融合中鍛煉真本領(lǐng)、發(fā)揮大作用。不斷優(yōu)化以需求牽引的一流學(xué)科體系建設(shè),主動適應(yīng)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求和科技發(fā)展需要,發(fā)揮好高水平研究型大學(xué)主力軍作用,緊緊瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),優(yōu)化完善基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科的設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,不斷提高創(chuàng)新能力。優(yōu)化人才激勵評價體系,鼓勵高校教師將創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,支持領(lǐng)軍人才在企業(yè)一線開展技術(shù)驗證與產(chǎn)品迭代,將論文寫在祖國大地上。不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化效能,把高??萍汲晒D(zhuǎn)化融入國家技術(shù)轉(zhuǎn)移整體效能中、融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,優(yōu)化重塑國家大學(xué)科技園,推進(jìn)校企協(xié)同聯(lián)合創(chuàng)新,讓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和教育科技人才一體推進(jìn)更加暢通。
財力支持是保障。科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化需要大量資金投入,從研發(fā)設(shè)備購置、研發(fā)人員薪酬到市場推廣等各個環(huán)節(jié),都離不開持續(xù)的資金支持。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強,必須構(gòu)建與科技創(chuàng)新需求相匹配的資本供給體系,加速科技成果轉(zhuǎn)化。近年來,國家打出“組合拳”,積極加大解決科技成果轉(zhuǎn)化資金短缺問題的政策支持力度,從稅收優(yōu)惠到財政補貼,從科研項目扶持到人才政策傾斜,政策支持的力度持續(xù)增強。各地政府投入大量資金,積極搭建科技創(chuàng)新平臺,如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器等,為科技成果轉(zhuǎn)化提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新載體與資源共享平臺。國家出臺一系列政策做好科技金融、支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市,使支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)發(fā)行上市居于重要位置。這些政策措施為科技成果轉(zhuǎn)化提供了堅實保障,為技術(shù)應(yīng)用和市場推廣創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
三、不斷探索創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化新路徑
科技成果轉(zhuǎn)化是世界性難題,被形象地稱為阻礙科技創(chuàng)新的“死亡之谷”。習(xí)近平總書記指出:“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合,要搭建平臺、健全體制機(jī)制,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,打通各種堵點卡點,讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。”推動科技成果轉(zhuǎn)化,應(yīng)利用和發(fā)揮好新型舉國體制優(yōu)勢,在強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、深化產(chǎn)學(xué)研深度融合等方面,下好“先手棋”、勇闖“無人區(qū)”、突圍“死亡谷”,加快推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
加強政府引導(dǎo)和頂層設(shè)計。堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,加強科技型政府建設(shè),抓戰(zhàn)略規(guī)劃、抓改革創(chuàng)新、抓平臺服務(wù),為科技成果轉(zhuǎn)化營造良好條件。在政府引導(dǎo)下,明確創(chuàng)新目標(biāo)和定位,加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺,打造最優(yōu)創(chuàng)新政策環(huán)境,集聚創(chuàng)新資源,吸引一流創(chuàng)新人才,全面融入全球創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在政府引導(dǎo)下增強企業(yè)創(chuàng)新動力,強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮企業(yè)出題者作用,推進(jìn)重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化,解決“不能轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”問題,加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體、新型研發(fā)機(jī)構(gòu),發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系,提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
企業(yè)、高校院所合作搭建產(chǎn)學(xué)研平臺。開展共性技術(shù)平臺建設(shè),完善以中試熟化為支撐的成果轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以應(yīng)用場景為牽引,布局建設(shè)一批國家級中試熟化平臺和工程驗證中心,完善重大科技成果中試熟化和轉(zhuǎn)化應(yīng)用體系,依托關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和高校院所升級改造,建設(shè)面向裝備制造、信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等行業(yè)共性需求技術(shù)中試平臺,推動原型樣機(jī)、工藝優(yōu)化、小批量生產(chǎn)全鏈條支撐,提升成果成熟度與工程化可行性,完善科技成果技術(shù)成熟度等級的度量和評測標(biāo)準(zhǔn)。健全開放共享機(jī)制,實行設(shè)備共享、數(shù)據(jù)互認(rèn)、成果共用,縮短成果從樣機(jī)到產(chǎn)業(yè)化的周期,加強對中小企業(yè)創(chuàng)新支持,引導(dǎo)中小企業(yè)低成本對接試驗線,打通科技成果應(yīng)用落地鏈條。
健全科技成果轉(zhuǎn)化制度體系。健全科技成果評估機(jī)制和轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移技術(shù)體系,不斷完善科研分類評價體系和考核機(jī)制,積極推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,推行科技成果轉(zhuǎn)化自主權(quán)改革試點,通過“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式實現(xiàn)完全自主轉(zhuǎn)化。探索技術(shù)作價直轉(zhuǎn)直投、科技成果綠色直通車、成果收益激勵共享機(jī)制,激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和科研人員參與轉(zhuǎn)化應(yīng)用的積極性和創(chuàng)造力,壓縮成果流轉(zhuǎn)周期,提升轉(zhuǎn)化市場化效率。推進(jìn)職務(wù)科技成果單列管理制度,為科技成果轉(zhuǎn)化減負(fù)松綁,解決科技人員對科技成果資產(chǎn)管理審計等方面的后顧之憂,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。健全以成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的科技評價體系,進(jìn)一步完善《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》等法律法規(guī),建立與完善科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位、允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)等一系列改革舉措相適應(yīng)的制度體系。
加強科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)和人才引入機(jī)制。作為促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合的關(guān)鍵人才,技術(shù)經(jīng)理人在推動科技成果從實驗室走向市場、實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度對接中發(fā)揮著重要作用。應(yīng)進(jìn)一步培養(yǎng)壯大專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人隊伍,成立技術(shù)經(jīng)理人網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域聯(lián)盟,協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作事務(wù)。強化技術(shù)經(jīng)理人隊伍市場化意識,推動技術(shù)經(jīng)理人行業(yè)自律規(guī)范發(fā)展。建立專門科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),鼓勵設(shè)立技術(shù)許可辦公室、技術(shù)轉(zhuǎn)移公司,促進(jìn)高校院所與企業(yè)之間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合研究,拓展科技成果轉(zhuǎn)化渠道。鼓勵高校開設(shè)技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)方向,加強科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng),開展科技服務(wù)人才職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接,加快集聚一批既懂市場又懂技術(shù)的科技服務(wù)人才,推動構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才工作體系。
強化科技成果轉(zhuǎn)化的科技金融支撐體系。打造以科技成果轉(zhuǎn)化效益為導(dǎo)向的科技金融新生態(tài),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù),通過銀行、證券、保險、創(chuàng)業(yè)投資、抵押、擔(dān)保等金融方式和服務(wù),形成支持科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)發(fā)展的金融模式。完善財政金融支撐體系,強化企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力保障。構(gòu)建以轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向的財政金融支持體系,提升企業(yè)成果轉(zhuǎn)化積極性和風(fēng)險承受能力。健全財政科技投入績效評價機(jī)制,將企業(yè)主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化項目納入專項資金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持范圍,探索“后補助+風(fēng)險補償+成果收益分享”組合模式,提升財政資金撬動市場資本的效率。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金考核,采取“長周期”、“算總賬”等考核辦法,鼓勵并帶動長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策,打造科技與金融包容共生、良性互動的生態(tài),補齊金融科技的短板,加快形成“科技—金融—產(chǎn)業(yè)”的“橋接模式”。建立科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險分散機(jī)制,設(shè)立成果轉(zhuǎn)化保險、成果質(zhì)押再擔(dān)保和風(fēng)險補償基金,完善“財政補助+社會資本+科技保險”組合模式。
(作者:中國科協(xié)網(wǎng)信工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、信息中心副主任 )
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