新中國成立70周年，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面實現(xiàn)了質(zhì)的突破，每年中央1號文件都會出臺一系列政策，對全國鄉(xiāng)村發(fā)展作出總體規(guī)劃和精準部署，使村容村貌、人居環(huán)境、生產(chǎn)生活等方面得到根本改變，特別在土地制度改革方面影響最大，很多村實行土地集約化管理，使用先進的技術(shù)和管理方法，以較小面積土地獲取高額收入，使廣大村民腰包鼓起來，與城市居民共建共享了新時代的豐碩成果。近年來，隨著全面深化改革逐步深入農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)正在全國穩(wěn)步開展，土地集約化經(jīng)營發(fā)展悄然興起。一方面，有效提高了農(nóng)業(yè)資源配置率，使農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率迅速增長，使部分農(nóng)村剩余勞動力可以投向二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中；另一方面，土地集約化發(fā)展過程中也出現(xiàn)了新情況、新問題、新矛盾，引起了黨和國家機關(guān)以及社會的廣泛關(guān)注。

一、基本現(xiàn)狀

通過查閱歷史資料、調(diào)取統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及結(jié)合《敦化地方志》基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，總結(jié)大橋鄉(xiāng)具體情況如下：

（一）地理位置和鄉(xiāng)情概況。大橋鄉(xiāng)位于敦化市東13公里處，全鄉(xiāng)幅員面積130.3平方公里，下轄15個行政村，林地面積4930公頃，耕地面積7511公頃，全鄉(xiāng)2168戶、8052口人，其中非農(nóng)業(yè)人口556人。理論層面來講，人均耕地面積不足1公頃，嚴重影響到戶均家庭收入問題，不利于全鄉(xiāng)整體發(fā)展。圖烏公路、長圖鐵路和吉琿高速公路貫穿境內(nèi)，敦化市鐵路貨場建設(shè)在大橋鄉(xiāng)，敦白高鐵項目大橋鄉(xiāng)段正在施工建設(shè)，敦化南站選址解放村，交通條件十分優(yōu)越。

（二）財政收入和種植結(jié)構(gòu)。2018年全年經(jīng)濟總收入3.2億元，糧食總產(chǎn)量2.66萬噸，農(nóng)民人均純收入15207元。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實效，在完成大豆輪作面積3500公頃的基礎(chǔ)上，受大豆補貼政策激勵影響又增加500公頃種植面積，大豆種植者又增加4000元/公頃。特別是土地集中試點工作取得實效，共完成土地集中面積超過500公頃，村集體理論增收10萬元以上。

（三）山川河流和水系。境內(nèi)高麗帽兒山海拔748米，山上有多處山泉，泉水富含豐富的礦物質(zhì)，日流量300噸。牡丹江支流沙河從境內(nèi)穿流而過，河上建有新中國第一個農(nóng)村小型水電站-大橋電站。

（四）黨組織概況。全鄉(xiāng)共有黨組織18個，中共正式黨員357名。

二、存在的主要問題

通過入戶走訪、座談交流、認真分析等方式，具體存在以下幾點問題：

（一）農(nóng)民的思想認識不夠。全鄉(xiāng)大部分農(nóng)民還處于觀望心態(tài)，認為土地集約化還不能達到共同致富的目的，小富則安的心理在一定程度上阻礙著土地集約利用發(fā)展。例如，有村民反映：“我種好自家、守好自家田就好，村里的事情不參與。”

（二）土地種植規(guī)模比較單一。多數(shù)農(nóng)戶以種植玉米、大豆等基本生產(chǎn)作物為主。如崎嶇村，常年依靠種植大豆為生，部分散戶養(yǎng)殖牲畜為生。而種植大豆雖有補貼，但會受自然天氣影響。

（三）專業(yè)合作經(jīng)濟組織相對較少。全鄉(xiāng)目前有76

家成立農(nóng)民專業(yè)合作組織，且申領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，服務(wù)配套與農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展不相適應(yīng)。如永興村，有且僅有一家專業(yè)合作組織，而且距離管理規(guī)范化、制度化還有一定差距。

（四）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策和流程有待統(tǒng)一。村民在吃透用好國家政策方面還處于摸索階段，土地入市交易程序和價格還未規(guī)范和統(tǒng)一。如：部分村民反映“對土地流轉(zhuǎn)政策不了解，要拿走我們的土地，以后生活怎么辦？”

三、產(chǎn)生的原因

致使土地集約化發(fā)展無法形成規(guī)模，阻礙了鄉(xiāng)村振興的全面發(fā)展，從主客觀兩方面原因看：

（一）主觀方面。村民受教育程度還存在著良莠不齊

的現(xiàn)象，文化程度低的群眾可能實踐能力比較強，但在理解新時代的政策、法規(guī)以及制度方面還受傳統(tǒng)的實踐經(jīng)驗影響，因循守舊、安于現(xiàn)狀，缺乏敢于創(chuàng)新、勇于發(fā)展的膽魄和勇氣。

    （二）客觀方面。受制于自然災(zāi)害的影響，當?shù)胤截斦玫臅r候，可以緩解自然災(zāi)害帶來的經(jīng)濟壓力；否則，經(jīng)濟壓力會加重，但不論哪種情況，自然災(zāi)害均會對土地集約化發(fā)展造成不利影響；土地集約化管理在我市還處于摸索階段，管理章程還存在“僅上墻未落地”的現(xiàn)象；個體技術(shù)水平參差不齊，全市未針對土地集約化管理到外省農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)去學習先進經(jīng)驗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任心和使命感還未付諸實際行動當中，走訪入戶不深入、不到位。