5.精準扶貧的難點

精準扶貧是一項艱巨而偉大的工程，在這項工程實施期間出現(xiàn)了諸多工作難點。在精準扶貧實施初期，主要難點在于精準識別，由于對貧困戶的精準識別存在標準不明、方法不一等困難，給一些地區(qū)精準扶貧工作的推進造成了一定影響。

在現(xiàn)階段，精準扶貧中的問題主要是關(guān)于貧困戶的“三保障”問題，具體如：如何規(guī)避貧困家庭問題兒童（厭學）、殘疾兒童的輟學風險；如何確定醫(yī)療扶貧中慢性病報銷、大病救助的標準和工作重點；如何進一步確定和保障危房改造的對象……這些問題成為了當前扶貧工作的難點。

6.產(chǎn)業(yè)扶貧與穩(wěn)定創(chuàng)收

要保證貧困戶穩(wěn)定創(chuàng)收、穩(wěn)定脫貧，就要大力發(fā)展可持續(xù)創(chuàng)收的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧需要解決的是貧困戶獨立發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的問題。貧困戶自身生產(chǎn)能力低下，在面臨激烈的市場競爭時，他們?nèi)狈Ρ匾馁Y源，同時缺乏應對風險的能力。雖然難點眾多，但產(chǎn)業(yè)扶貧由于能夠激發(fā)農(nóng)戶脫貧的內(nèi)生動力，形成可持續(xù)的收入支持，因此在精準扶貧的各項措施中具有舉足輕重的地位。

產(chǎn)業(yè)扶貧目前有四種模式：一是直接帶動模式，采用的主要組織方式是“公司+合作社+貧困戶”。這種模式就是讓貧困戶與有能力的農(nóng)戶混合組成專業(yè)合作社后與公司對接。二是就業(yè)創(chuàng)收模式，將貧困戶直接安排在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)有大量非技術(shù)性、低強度的工作機會的產(chǎn)業(yè)類別之中。重點針對的是弱能貧困戶，就是勞動能力有限，只能從事輕體力勞動的貧困戶。三是資產(chǎn)收益模式，指的是將自然資源、公共資產(chǎn)（資金）或農(nóng)戶權(quán)益資本化或股權(quán)化，相關(guān)經(jīng)營主體利用這類資產(chǎn)產(chǎn)生經(jīng)濟收益后，貧困村與貧困農(nóng)戶按照股份或特定比例獲得收益的扶貧項目模式。四是混合帶動模式，是將農(nóng)戶直接就業(yè)或參與生產(chǎn)與資產(chǎn)收益結(jié)合起來，也就是把前面提到的三種模式結(jié)合起來，這也是扶貧效果最好的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，既能發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進就業(yè)，又能提高貧困戶的自我發(fā)展能力。

目前，產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的挑戰(zhàn)主要在四個方面：貧困地區(qū)缺乏有帶動能力的經(jīng)濟主體；激勵機制的有效性和可持續(xù)性存疑；利益聯(lián)結(jié)機制不完善，貧困戶的受益機制措施不完善；政府和市場主體的博弈，以及政府過度干預導致的市場扭曲和過剩問題。

7.精準扶貧的成效

在中央的大力推動之下，我國精準扶貧成效斐然。主要表現(xiàn)在：

第一，貧困人口大幅度減少，減貧速度不斷加快。我國農(nóng)村貧困人口從2013年的8249萬人減少到2019年551萬人，累計減少近8000萬人，平均每年有1000萬人以上順利脫貧。

第二，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入實現(xiàn)快速增長。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，黨的十八大以來，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入年均實際增速比全國農(nóng)村高2.2個百分點。2013年至2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別為16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均名義增長12.0%，扣除價格因素，年均實際增長9.7%，實際增速比全國農(nóng)村平均增速高2.2個百分點。2019年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國農(nóng)村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1個百分點，與全國農(nóng)村平均水平的差距進一步縮小。

第三，貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活條件不斷改善，貧困地區(qū)農(nóng)民的居住安全、廁所衛(wèi)生、飲食安全等情況都有了大幅度的提高。2018年，貧困地區(qū)居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重為67.4%，比2012年提高28.2個百分點；居住在竹草土坯房的農(nóng)戶比重為1.9%，比2012年下降了5.9個百分點；使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重為46.1%，比2012年提高20.4個百分點；飲水無困難的農(nóng)戶比重為93.6%，比2013年提高12.6個百分點。

第四，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，貧困地區(qū)自然村通電、網(wǎng)絡、道路硬化以及公共交通情況有了明顯進步。截至2018年末，貧困地區(qū)通電的自然村接近全覆蓋；通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個、19.1個、43.6個百分點。2018年，貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點；通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點。

第五，貧困地區(qū)公共服務水平不斷提高，學校、衛(wèi)生所的設(shè)施條件和從業(yè)人員素質(zhì)有了很大提升。2018年，貧困地區(qū)87.1%的農(nóng)戶所在自然村上幼兒園便利，89.8%的農(nóng)戶所在自然村上小學便利，分別比2013年提高15.7個和10.0個百分點；有文化活動室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生或衛(wèi)生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個百分點；93.2%的農(nóng)戶所在自然村有衛(wèi)生站，比2013年提高8.8個百分點；78.9%的農(nóng)戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個百分點。

第六，改變了農(nóng)村基層治理方式，駐村幫扶、考核評估等多種方式促進了干部工作作風的轉(zhuǎn)變，形式主義和官僚主義得到一定程度的抑制。

三、2020年后的扶貧策略

扶貧是一項長期的歷史任務，現(xiàn)在世界上沒有任何國家是不扶貧的，即使是發(fā)達國家也有扶貧任務，因為還存在相對貧困。我們國家隨著2020年后精準扶貧對絕對貧困的消除，貧困問題的重點將會轉(zhuǎn)向相對貧困問題。只要有差距，相對貧困總會存在，所以我們將面臨的是緩解相對貧困的任務。

未來，農(nóng)村的扶貧規(guī)劃將會在鄉(xiāng)村振興的框架下得到進一步的明確和施行；隨著城市人口比例越來越多，城市貧困問題也很值得關(guān)注，城鄉(xiāng)扶貧的步伐也將逐步向一體化的方向發(fā)展。在脫離了精準扶貧政策的大力支持之后，要更加注重提升貧困人口的自我發(fā)展能力和內(nèi)生動力，特別是對貧困家庭的教育、健康等方面的改善等。

要以常態(tài)化的機制去解決相對貧困的問題，要更多依靠市場和專業(yè)性民間組織，在政府更多資源的扶持下，專業(yè)性的力量能夠取得更好的效果，重點還是要培養(yǎng)相對貧困人口進入市場、參與市場的能力。

還要進一步完善社會保障體系，尤其是對短期內(nèi)沒有足夠脫貧能力的貧困戶，只有依靠完善的社會保障體系才能確保其穩(wěn)定的生活水平，之后再在這個基礎(chǔ)上慢慢提高能力，特別是其后代的能力，這一類的社會保障需要到達怎樣的程度，需要引起政府和社會的廣泛關(guān)注。

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責任編輯：婧雅）