今天跟大家交流“中國扶貧績效與精準扶貧”，圍繞這個主題講三個方面的問題：第一，中國扶貧開發(fā)取得的成效及原因；第二，中國扶貧開發(fā)的兩大階段；第三，2020年后的扶貧策略。

一、中國扶貧開發(fā)取得的成效及原因

（一）中國大規(guī)模減貧成就

改革開放40余年來，中國取得了舉世矚目的減貧成就。按現(xiàn)行國家農(nóng)村貧困標準測算,中國的農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2019年底的551萬人，累計減貧約7.6億人，年均減少11.4%，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口在40年間擺脫了絕對貧困，生活狀況得到大幅度改善。我國實現(xiàn)了人類有史以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長、惠及人口最多的減貧進程，取得了重大歷史性成就，得到了國際社會的普遍肯定。

中國的減貧速度不斷加快，得益于近年來扶貧開發(fā)工作力度的不斷加強，脫貧攻堅雖然難度越來越大，但減貧速度卻在不斷加快。20世紀70年代末到80年代末，我國年均減貧速度低于3%；在20世紀90年代這10年間，年均減貧速度低于4%；到21世紀初的10年，年均減貧速度約為10%；而在2010年后的10年中，年均減貧速度超過20%，呈現(xiàn)減貧加速的趨勢。

（二）中國扶貧開發(fā)成效顯著的原因

要理解我國取得大規(guī)模減貧成效的原因，首先要明確貧困是如何定義的。對貧困的度量主要以經(jīng)濟福利（如收入和消費）為基礎(chǔ)，由于一個國家的整體經(jīng)濟福利只有伴隨經(jīng)濟的增長才能夠提高，因此經(jīng)濟增長就成為任何采用絕對貧困概念的國家大規(guī)模減貧的先決條件。

中國的減貧成效是持續(xù)高速的經(jīng)濟增長和有針對性的扶貧開發(fā)共同作用的結(jié)果。一方面，經(jīng)濟長期高速增長為貧困人口提供了更多的就業(yè)和增收機會，同時這也使國力增強，讓政府更有能力幫助貧困人口擺脫貧困。另一方面，自20世紀80年代中期以來，中央采取一系列政策和措施對貧困地區(qū)實施大規(guī)模扶貧開發(fā)，推動了我國減貧進程。中國和世界各國的減貧經(jīng)驗都表明，由于條件好、能力強的貧困人口會率先脫貧，越到后期扶貧難度越大，減貧速度越慢。中國近年來減貧速度越來越快的事實說明，精準扶貧策略是成功的，扶貧方式是有效的，大大推動了貧困人口脫貧的進程。

1.經(jīng)濟高速增長的減貧作用

第一，經(jīng)濟增長具有決定性作用。

從全球來看，東亞地區(qū)是近40年來經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，同時也是減貧速度最快的地區(qū)。國內(nèi)外學者就經(jīng)濟增長對減貧的貢獻做過一些研究，研究結(jié)果表明，若將貧困變化分解為經(jīng)濟增長和收入分配，那么經(jīng)濟增長解釋了短期貧困變化的70%和長期貧困變化的95%。也就是說，經(jīng)濟增長從短期看帶動70%的貧困人口減少，從長期看帶動95%的貧困人口減少。

從我國國情來看，改革開放40余年取得的驚人減貧成就與中高速的經(jīng)濟增長密不可分。比如，中國的經(jīng)濟增長與貧困發(fā)生率有顯著的負相關(guān)關(guān)系，即隨著人均GDP的增長，貧困發(fā)生率下降，人均GDP增長越高，貧困發(fā)生率下降就越快。按照這一規(guī)律，以1978年貧困標準估計的經(jīng)濟增長減貧彈性為-0.52，也就是居民收入增長1%，全國的貧困發(fā)生率下降0.52%?？梢姡?jīng)濟增長對減貧具有決定性作用。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展對減貧的重要性。

中國持續(xù)的中高速經(jīng)濟增長對減貧有著顯著的作用，但不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的減貧效果不盡相同。其中，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更突出的減貧效果，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)每增長1%，貧困發(fā)生率就下降1.13%。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之所以有如此顯著的減貧成效，主要有三個方面的原因：其一，中國的貧困人口主要在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展越好，貧困人口受益越大。按照2010年的貧困標準，1978年總?cè)丝诘?0%為農(nóng)村貧困人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有利于農(nóng)村人口增收，對減少貧困作用顯著。其二，中國的貧困家庭主要以農(nóng)業(yè)為生，且越貧困，農(nóng)業(yè)收入占比越高。1978年農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入的比例高達94.1%，2009年農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占比雖有下降，但仍高于80%，達到82.3%。其三，中國的土地等主要農(nóng)業(yè)資源的分配較為平等，絕大多數(shù)農(nóng)戶容易從農(nóng)業(yè)增長中受益。農(nóng)民是最大的貧困受體，而與農(nóng)民生存相關(guān)的主要生產(chǎn)要素就是土地，土地相關(guān)權(quán)利直接關(guān)系到農(nóng)民收入水平的高低。

2.扶貧開發(fā)對減貧的重大作用

第一，扶貧開發(fā)加速減貧進程。

我國大規(guī)模的扶貧開發(fā)是從20世紀80年代中期開始的。1986年，國家成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此后，各地從上到下成立了專門的扶貧機構(gòu)，組織開展大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。當時，國家以貧困地區(qū)為工作重點進行扶貧開發(fā)，通過加快貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動貧困人口的減少，從而實現(xiàn)減貧。

換句話說，貧困人口的減少，一方面靠的是經(jīng)濟增長，另一方面靠的是長期有針對性的扶貧開發(fā)，而且后者所發(fā)揮的作用越來越大。1978年，我國的農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%。在這種條件下，最有效的減貧措施就是通過經(jīng)濟增長帶動貧困人口收入的增加。但是，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國基尼系數(shù)從改革開放初期的0.2上升至0.4，不斷擴大的收入差距阻礙了經(jīng)濟增長的成果“涓滴”到貧困人口。而同時，國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，單純靠經(jīng)濟增長帶動脫貧的外部動力不再充足；隨著脫貧攻堅的深入，貧困人口的貧困程度加深，脫貧難度加大，使得通過經(jīng)濟增長難以持續(xù)帶動貧困人口脫貧。所以在這種情況下，長期有針對性的扶貧開發(fā)就發(fā)揮了越來越大、越來越重要的作用。