今天跟大家交流“中國(guó)扶貧績(jī)效與精準(zhǔn)扶貧”，圍繞這個(gè)主題講三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，中國(guó)扶貧開發(fā)取得的成效及原因；第二，中國(guó)扶貧開發(fā)的兩大階段；第三，2020年后的扶貧策略。

一、中國(guó)扶貧開發(fā)取得的成效及原因

（一）中國(guó)大規(guī)模減貧成就

改革開放40余年來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的減貧成就。按現(xiàn)行國(guó)家農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算,中國(guó)的農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2019年底的551萬(wàn)人，累計(jì)減貧約7.6億人，年均減少11.4%，絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口在40年間擺脫了絕對(duì)貧困，生活狀況得到大幅度改善。我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人類有史以來(lái)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、惠及人口最多的減貧進(jìn)程，取得了重大歷史性成就，得到了國(guó)際社會(huì)的普遍肯定。

中國(guó)的減貧速度不斷加快，得益于近年來(lái)扶貧開發(fā)工作力度的不斷加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)雖然難度越來(lái)越大，但減貧速度卻在不斷加快。20世紀(jì)70年代末到80年代末，我國(guó)年均減貧速度低于3%；在20世紀(jì)90年代這10年間，年均減貧速度低于4%；到21世紀(jì)初的10年，年均減貧速度約為10%；而在2010年后的10年中，年均減貧速度超過(guò)20%，呈現(xiàn)減貧加速的趨勢(shì)。

（二）中國(guó)扶貧開發(fā)成效顯著的原因

要理解我國(guó)取得大規(guī)模減貧成效的原因，首先要明確貧困是如何定義的。對(duì)貧困的度量主要以經(jīng)濟(jì)福利（如收入和消費(fèi)）為基礎(chǔ)，由于一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)福利只有伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)才能夠提高，因此經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就成為任何采用絕對(duì)貧困概念的國(guó)家大規(guī)模減貧的先決條件。

中國(guó)的減貧成效是持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和有針對(duì)性的扶貧開發(fā)共同作用的結(jié)果。一方面，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)為貧困人口提供了更多的就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，同時(shí)這也使國(guó)力增強(qiáng)，讓政府更有能力幫助貧困人口擺脫貧困。另一方面，自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，中央采取一系列政策和措施對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)，推動(dòng)了我國(guó)減貧進(jìn)程。中國(guó)和世界各國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)都表明，由于條件好、能力強(qiáng)的貧困人口會(huì)率先脫貧，越到后期扶貧難度越大，減貧速度越慢。中國(guó)近年來(lái)減貧速度越來(lái)越快的事實(shí)說(shuō)明，精準(zhǔn)扶貧策略是成功的，扶貧方式是有效的，大大推動(dòng)了貧困人口脫貧的進(jìn)程。

1.經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的減貧作用

第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性作用。

從全球來(lái)看，東亞地區(qū)是近40年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，同時(shí)也是減貧速度最快的地區(qū)。國(guó)內(nèi)外學(xué)者就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧的貢獻(xiàn)做過(guò)一些研究，研究結(jié)果表明，若將貧困變化分解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)解釋了短期貧困變化的70%和長(zhǎng)期貧困變化的95%。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從短期看帶動(dòng)70%的貧困人口減少，從長(zhǎng)期看帶動(dòng)95%的貧困人口減少。

從我國(guó)國(guó)情來(lái)看，改革開放40余年取得的驚人減貧成就與中高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密不可分。比如，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貧困發(fā)生率有顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即隨著人均GDP的增長(zhǎng)，貧困發(fā)生率下降，人均GDP增長(zhǎng)越高，貧困發(fā)生率下降就越快。按照這一規(guī)律，以1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧彈性為-0.52，也就是居民收入增長(zhǎng)1%，全國(guó)的貧困發(fā)生率下降0.52%?？梢?，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧具有決定性作用。

第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)減貧的重要性。

中國(guó)持續(xù)的中高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減貧有著顯著的作用，但不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的減貧效果不盡相同。其中，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有更突出的減貧效果，以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)每增長(zhǎng)1%，貧困發(fā)生率就下降1.13%。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以有如此顯著的減貧成效，主要有三個(gè)方面的原因：其一，中國(guó)的貧困人口主要在農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展越好，貧困人口受益越大。按照2010年的貧困標(biāo)準(zhǔn)，1978年總?cè)丝诘?0%為農(nóng)村貧困人口，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于農(nóng)村人口增收，對(duì)減少貧困作用顯著。其二，中國(guó)的貧困家庭主要以農(nóng)業(yè)為生，且越貧困，農(nóng)業(yè)收入占比越高。1978年農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占家庭總收入的比例高達(dá)94.1%，2009年農(nóng)村家庭第一產(chǎn)業(yè)收入占比雖有下降，但仍高于80%，達(dá)到82.3%。其三，中國(guó)的土地等主要農(nóng)業(yè)資源的分配較為平等，絕大多數(shù)農(nóng)戶容易從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中受益。農(nóng)民是最大的貧困受體，而與農(nóng)民生存相關(guān)的主要生產(chǎn)要素就是土地，土地相關(guān)權(quán)利直接關(guān)系到農(nóng)民收入水平的高低。

2.扶貧開發(fā)對(duì)減貧的重大作用

第一，扶貧開發(fā)加速減貧進(jìn)程。

我國(guó)大規(guī)模的扶貧開發(fā)是從20世紀(jì)80年代中期開始的。1986年，國(guó)家成立了國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組（1993年改為國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。此后，各地從上到下成立了專門的扶貧機(jī)構(gòu)，組織開展大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作。當(dāng)時(shí)，國(guó)家以貧困地區(qū)為工作重點(diǎn)進(jìn)行扶貧開發(fā)，通過(guò)加快貧困地區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口的減少，從而實(shí)現(xiàn)減貧。

換句話說(shuō)，貧困人口的減少，一方面靠的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面靠的是長(zhǎng)期有針對(duì)性的扶貧開發(fā)，而且后者所發(fā)揮的作用越來(lái)越大。1978年，我國(guó)的農(nóng)村貧困發(fā)生率為97.5%。在這種條件下，最有效的減貧措施就是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)貧困人口收入的增加。但是，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)基尼系數(shù)從改革開放初期的0.2上升至0.4，不斷擴(kuò)大的收入差距阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果“涓滴”到貧困人口。而同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，單純靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)脫貧的外部動(dòng)力不再充足；隨著脫貧攻堅(jiān)的深入，貧困人口的貧困程度加深，脫貧難度加大，使得通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)帶動(dòng)貧困人口脫貧。所以在這種情況下，長(zhǎng)期有針對(duì)性的扶貧開發(fā)就發(fā)揮了越來(lái)越大、越來(lái)越重要的作用。