四、中國(guó)古代扶貧救災(zāi)故事及其啟示：杜絕基層舞弊

“舞弊”指被審計(jì)單位的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不當(dāng)或非法利益的故意行為。扶貧救災(zāi)如果監(jiān)管不力，極有可能出現(xiàn)基層官員舞弊的情況。而基層官員舞弊很多都源于上級(jí)主管部門(mén)和基層官員之間的信息不對(duì)稱。

《孟子•萬(wàn)章》中記載了一則故事：“昔者有饋生魚(yú)于鄭子產(chǎn)，子產(chǎn)使校人畜之池。校人烹之，反命曰：‘始舍之，圉圉焉，少則洋洋焉，悠然而逝。’子產(chǎn)曰：‘得其所哉！得其所哉！’校人出曰：‘孰謂子產(chǎn)智，予既烹而食之，曰：‘得其所哉！得其所哉！'”

這個(gè)故事的意思是，從前有人送了條活魚(yú)給鄭國(guó)的子產(chǎn)，子產(chǎn)讓下人把魚(yú)放進(jìn)池子里。但下人把魚(yú)煮著吃了，卻回來(lái)報(bào)告說(shuō)，剛把魚(yú)放在池子里時(shí)，魚(yú)還奄奄一息的，過(guò)了一會(huì)，魚(yú)就搖頭擺尾地游動(dòng)起來(lái)，眨眼間就鉆進(jìn)深水里不見(jiàn)了！子產(chǎn)聽(tīng)了，說(shuō)，魚(yú)兒得到好的去處了！魚(yú)兒得到好的去處了！”下人出來(lái)后對(duì)別人說(shuō)，誰(shuí)說(shuō)子產(chǎn)聰明？我把魚(yú)吃了，他卻還說(shuō)，魚(yú)兒得到好的去處了！魚(yú)兒得到好的去處了！

在此故事中，下人之所以能欺騙鄭國(guó)的高官子產(chǎn)，很重要的因素是信息不對(duì)稱。

清代名臣郭嵩燾曾有一則史論：“漢唐以來(lái)，雖號(hào)為君主，然權(quán)力實(shí)不足，不能不有所分寄。故西漢與宰相外戚共天下，東漢與太監(jiān)名士共天下，唐與后妃藩鎮(zhèn)共天下，北宋與奸臣共天下，南宋與外國(guó)共天下，元與奸臣番僧共天下，明與宰相太監(jiān)共天下，本朝則與胥吏共天下耳。”（這段話的“本朝”指的是清朝）。

其實(shí)，豈止是清朝與胥吏共天下，因?yàn)橹袊?guó)古代歷朝歷代的基層治理都離不開(kāi)小吏。宋高宗曾說(shuō)：“祖宗置義倉(cāng)以備水旱，最為良法，而州縣奉行不虔，妄有支用，浸失本意?；蛴鏊?，何以賑之？”這段話意思是，祖宗設(shè)立義倉(cāng)是預(yù)防水旱災(zāi)情的良策，但下面的州縣有妄自挪用的行為，這就失去了祖宗原有的用意，如果遇上水旱之災(zāi)，用什么來(lái)賑災(zāi)呢？

宋代著名的理學(xué)家、思想家朱熹在《<朱子語(yǔ)類>卷一百六·朱子三》中道：“每常官吏檢點(diǎn)省倉(cāng)，則掛省倉(cāng)某號(hào)牌子；檢點(diǎn)常平倉(cāng)，則掛常平倉(cāng)牌子。只是一個(gè)倉(cāng)，互相遮瞞！”這句話的意思是，當(dāng)時(shí)的基層官員經(jīng)常倒賣(mài)國(guó)家用于救災(zāi)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧，如遇上級(jí)檢查就耍“七個(gè)鍋蓋八個(gè)鍋輪流蓋”的把戲，沒(méi)災(zāi)情時(shí)萬(wàn)事大吉，一旦百姓受災(zāi)，就會(huì)暴露無(wú)遺！

寫(xiě)過(guò)著名篇章“峰巒如聚，波濤如怒，山河表里潼關(guān)路。望西都，意躊躇。傷心秦漢經(jīng)行處，宮闕萬(wàn)間都做了土。興，百姓苦；亡，百姓苦”的元代著名文學(xué)家、政治家張養(yǎng)浩在出任陜西行臺(tái)中丞，前往救災(zāi)時(shí)，就遇到了基層官員營(yíng)私舞弊的情況。