四、中國(guó)古代扶貧救災(zāi)故事及其啟示:杜絕基層舞弊
“舞弊”指被審計(jì)單位的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不當(dāng)或非法利益的故意行為。扶貧救災(zāi)如果監(jiān)管不力,極有可能出現(xiàn)基層官員舞弊的情況。而基層官員舞弊很多都源于上級(jí)主管部門(mén)和基層官員之間的信息不對(duì)稱。
《孟子•萬(wàn)章》中記載了一則故事:“昔者有饋生魚(yú)于鄭子產(chǎn),子產(chǎn)使校人畜之池。校人烹之,反命曰:‘始舍之,圉圉焉,少則洋洋焉,悠然而逝。’子產(chǎn)曰:‘得其所哉!得其所哉!’校人出曰:‘孰謂子產(chǎn)智,予既烹而食之,曰:‘得其所哉!得其所哉!'”
這個(gè)故事的意思是,從前有人送了條活魚(yú)給鄭國(guó)的子產(chǎn),子產(chǎn)讓下人把魚(yú)放進(jìn)池子里。但下人把魚(yú)煮著吃了,卻回來(lái)報(bào)告說(shuō),剛把魚(yú)放在池子里時(shí),魚(yú)還奄奄一息的,過(guò)了一會(huì),魚(yú)就搖頭擺尾地游動(dòng)起來(lái),眨眼間就鉆進(jìn)深水里不見(jiàn)了!子產(chǎn)聽(tīng)了,說(shuō),魚(yú)兒得到好的去處了!魚(yú)兒得到好的去處了!”下人出來(lái)后對(duì)別人說(shuō),誰(shuí)說(shuō)子產(chǎn)聰明?我把魚(yú)吃了,他卻還說(shuō),魚(yú)兒得到好的去處了!魚(yú)兒得到好的去處了!
在此故事中,下人之所以能欺騙鄭國(guó)的高官子產(chǎn),很重要的因素是信息不對(duì)稱。
清代名臣郭嵩燾曾有一則史論:“漢唐以來(lái),雖號(hào)為君主,然權(quán)力實(shí)不足,不能不有所分寄。故西漢與宰相外戚共天下,東漢與太監(jiān)名士共天下,唐與后妃藩鎮(zhèn)共天下,北宋與奸臣共天下,南宋與外國(guó)共天下,元與奸臣番僧共天下,明與宰相太監(jiān)共天下,本朝則與胥吏共天下耳。”(這段話的“本朝”指的是清朝)。
其實(shí),豈止是清朝與胥吏共天下,因?yàn)橹袊?guó)古代歷朝歷代的基層治理都離不開(kāi)小吏。宋高宗曾說(shuō):“祖宗置義倉(cāng)以備水旱,最為良法,而州縣奉行不虔,妄有支用,浸失本意?;蛴鏊?,何以賑之?”這段話意思是,祖宗設(shè)立義倉(cāng)是預(yù)防水旱災(zāi)情的良策,但下面的州縣有妄自挪用的行為,這就失去了祖宗原有的用意,如果遇上水旱之災(zāi),用什么來(lái)賑災(zāi)呢?
宋代著名的理學(xué)家、思想家朱熹在《<朱子語(yǔ)類>卷一百六·朱子三》中道:“每常官吏檢點(diǎn)省倉(cāng),則掛省倉(cāng)某號(hào)牌子;檢點(diǎn)常平倉(cāng),則掛常平倉(cāng)牌子。只是一個(gè)倉(cāng),互相遮瞞!”這句話的意思是,當(dāng)時(shí)的基層官員經(jīng)常倒賣(mài)國(guó)家用于救災(zāi)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧,如遇上級(jí)檢查就耍“七個(gè)鍋蓋八個(gè)鍋輪流蓋”的把戲,沒(méi)災(zāi)情時(shí)萬(wàn)事大吉,一旦百姓受災(zāi),就會(huì)暴露無(wú)遺!
寫(xiě)過(guò)著名篇章“峰巒如聚,波濤如怒,山河表里潼關(guān)路。望西都,意躊躇。傷心秦漢經(jīng)行處,宮闕萬(wàn)間都做了土。興,百姓苦;亡,百姓苦”的元代著名文學(xué)家、政治家張養(yǎng)浩在出任陜西行臺(tái)中丞,前往救災(zāi)時(shí),就遇到了基層官員營(yíng)私舞弊的情況。
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