四、中國古代扶貧救災(zāi)故事及其啟示：杜絕基層舞弊

“舞弊”指被審計(jì)單位的管理層、治理層、員工或第三方使用欺騙手段獲取不當(dāng)或非法利益的故意行為。扶貧救災(zāi)如果監(jiān)管不力，極有可能出現(xiàn)基層官員舞弊的情況。而基層官員舞弊很多都源于上級主管部門和基層官員之間的信息不對稱。

《孟子•萬章》中記載了一則故事：“昔者有饋生魚于鄭子產(chǎn)，子產(chǎn)使校人畜之池。校人烹之，反命曰：‘始舍之，圉圉焉，少則洋洋焉，悠然而逝。’子產(chǎn)曰：‘得其所哉！得其所哉！’校人出曰：‘孰謂子產(chǎn)智，予既烹而食之，曰：‘得其所哉！得其所哉！'”

這個(gè)故事的意思是，從前有人送了條活魚給鄭國的子產(chǎn)，子產(chǎn)讓下人把魚放進(jìn)池子里。但下人把魚煮著吃了，卻回來報(bào)告說，剛把魚放在池子里時(shí)，魚還奄奄一息的，過了一會，魚就搖頭擺尾地游動起來，眨眼間就鉆進(jìn)深水里不見了！子產(chǎn)聽了，說，魚兒得到好的去處了！魚兒得到好的去處了！”下人出來后對別人說，誰說子產(chǎn)聰明？我把魚吃了，他卻還說，魚兒得到好的去處了！魚兒得到好的去處了！

在此故事中，下人之所以能欺騙鄭國的高官子產(chǎn)，很重要的因素是信息不對稱。

清代名臣郭嵩燾曾有一則史論：“漢唐以來，雖號為君主，然權(quán)力實(shí)不足，不能不有所分寄。故西漢與宰相外戚共天下，東漢與太監(jiān)名士共天下，唐與后妃藩鎮(zhèn)共天下，北宋與奸臣共天下，南宋與外國共天下，元與奸臣番僧共天下，明與宰相太監(jiān)共天下，本朝則與胥吏共天下耳。”（這段話的“本朝”指的是清朝）。

其實(shí)，豈止是清朝與胥吏共天下，因?yàn)橹袊糯鷼v朝歷代的基層治理都離不開小吏。宋高宗曾說：“祖宗置義倉以備水旱，最為良法，而州縣奉行不虔，妄有支用，浸失本意?；蛴鏊?，何以賑之？”這段話意思是，祖宗設(shè)立義倉是預(yù)防水旱災(zāi)情的良策，但下面的州縣有妄自挪用的行為，這就失去了祖宗原有的用意，如果遇上水旱之災(zāi)，用什么來賑災(zāi)呢？

宋代著名的理學(xué)家、思想家朱熹在《<朱子語類>卷一百六·朱子三》中道：“每常官吏檢點(diǎn)省倉，則掛省倉某號牌子；檢點(diǎn)常平倉，則掛常平倉牌子。只是一個(gè)倉，互相遮瞞！”這句話的意思是，當(dāng)時(shí)的基層官員經(jīng)常倒賣國家用于救災(zāi)的戰(zhàn)略儲備糧，如遇上級檢查就耍“七個(gè)鍋蓋八個(gè)鍋輪流蓋”的把戲，沒災(zāi)情時(shí)萬事大吉，一旦百姓受災(zāi)，就會暴露無遺！

寫過著名篇章“峰巒如聚，波濤如怒，山河表里潼關(guān)路。望西都，意躊躇。傷心秦漢經(jīng)行處，宮闕萬間都做了土。興，百姓苦；亡，百姓苦”的元代著名文學(xué)家、政治家張養(yǎng)浩在出任陜西行臺中丞，前往救災(zāi)時(shí)，就遇到了基層官員營私舞弊的情況。