2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，使各項(xiàng)工作任務(wù)更重，要求也更高，但是我們以非凡的活力與戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出了打硬仗、能打仗、打勝仗的氣魄，發(fā)揮了體制與制度的優(yōu)勢(shì)，我們有信心也有能力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央從全面建成小康社會(huì)要求出發(fā)，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫(xiě)了人類(lèi)反貧困歷史新篇章。

能夠解決這個(gè)大問(wèn)題，靠的正是我們的制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新冠肺炎疫情，我們靠制度優(yōu)勢(shì)又打了一場(chǎng)非常漂亮的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。一個(gè)國(guó)家的能力包括國(guó)家層面上的與基層層面上的，比如面對(duì)新冠肺炎疫情，在我們國(guó)家是“黨中央一聲號(hào)令、全國(guó)上下總動(dòng)員”，集中全部力量來(lái)解決問(wèn)題；但在美國(guó)，基本是一盤(pán)散沙，很多問(wèn)題解決不了。

過(guò)去，全國(guó)各地的發(fā)展水平、階段不一樣，可能存在著不少的信息鴻溝，但是，通過(guò)這些年我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施方面的大量投資，各地區(qū)之間的溝通交流已經(jīng)沒(méi)有什么問(wèn)題了。未來(lái)隨著網(wǎng)絡(luò)、通訊等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)更多的紅利，比如現(xiàn)在非?；鸨亩桃曨l平臺(tái)就能夠把偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然美景、豐富物產(chǎn)帶到了全國(guó)人民的眼前，這就是信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的結(jié)果，它大大縮短了實(shí)際空間的距離，把那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化成了優(yōu)勢(shì)。此外，高速公路的修建不僅帶來(lái)了中西部自駕游的發(fā)展，也帶動(dòng)了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這些以脫貧攻堅(jiān)為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們充分感受到了中國(guó)智慧與中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我們更要把這種中國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來(lái)、分享出去，讓其他國(guó)家的老百姓從中受益。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)政策演變

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)逐步形成了一整套扶貧開(kāi)發(fā)政策體系?？偟膩?lái)說(shuō)，中國(guó)的貧困治理政策基本按照先“解決溫飽”后“全面小康”、先“區(qū)域整體”后“精準(zhǔn)突破”的邏輯思路部署，貧困治理的政策更加具體、目標(biāo)更加明確、措施更加精確。這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征相適應(yīng)，更符合中國(guó)農(nóng)村貧困問(wèn)題發(fā)展變化的實(shí)際。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)的貧困治理政策主要經(jīng)歷了五個(gè)階段。

第一階段，1978-1985年，以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段。中國(guó)的改革首先是從擁有大量貧困人口的農(nóng)村開(kāi)始的。1978年，安徽鳳陽(yáng)小崗村的18戶(hù)農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，由此拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。包產(chǎn)到戶(hù)，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。砸了“大鍋飯”，破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制諸多束縛，使農(nóng)民以巨大的熱情投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。當(dāng)時(shí)，最常見(jiàn)的一條標(biāo)語(yǔ)是：交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的。農(nóng)民通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得勞動(dòng)成果，不僅增加了收入，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。由此可見(jiàn)，農(nóng)村改革為國(guó)家下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，中國(guó)的改革從貧困地區(qū)起步，帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)然，在這一階段，國(guó)家也在做各種各樣的努力和探索，加快推進(jìn)改革開(kāi)放。

第二階段，1986-1993年，以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙?duì)象的有計(jì)劃、有組織的大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧推進(jìn)階段。這一階段，國(guó)家承認(rèn)貧困，定義貧困。1986年，國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)式扶貧——“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)”拉開(kāi)序幕。當(dāng)年5月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的田紀(jì)云同志主持了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議紀(jì)要，當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)村人均年純收入在200元以下的約有1.02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%，“部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題尚未完全解決”。會(huì)議認(rèn)為，此前多年“平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式”，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。兩個(gè)月后的第二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院的決定：在原來(lái)用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專(zhuān)項(xiàng)貼息貸款。在設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)之前，1984年，中央劃定了18個(gè)需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。此前，中央雖有性質(zhì)類(lèi)似扶貧開(kāi)發(fā)的以工代賑計(jì)劃和“三西”農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，但政策文件中卻罕見(jiàn)“貧困”二字。國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著我們有了專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)和制度，為未來(lái)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1993年，這一領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，成為推動(dòng)中國(guó)貧困治理的主要力量。

這一階段還有一個(gè)明顯特征就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。在20世紀(jì)80到90年代，中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是蘇南、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)發(fā)展迅速，表現(xiàn)為“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的一派繁榮發(fā)展景象，給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)巨大的變化。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為何能迅速發(fā)展？舉個(gè)例子。聞名全國(guó)的富裕村——江蘇永聯(lián)村，是1970年由長(zhǎng)江邊近700畝蘆葦灘圍墾成的陸建村。改革開(kāi)放初期，永聯(lián)村靠養(yǎng)魚(yú)賺了第一桶金。農(nóng)民在收入多了、日子好過(guò)了之后想到的第一件事就是蓋房子?？稍诋?dāng)時(shí)，蓋房子需要的大量鋼材卻不能輕易買(mǎi)到，因?yàn)殇撹F公司都在城市，且按照國(guó)家制定的計(jì)劃生產(chǎn)和銷(xiāo)售。面對(duì)大量的市場(chǎng)需求和相對(duì)匱乏的供給，永聯(lián)村拿出20萬(wàn)買(mǎi)了一個(gè)舊鋼爐開(kāi)始煉鋼，并用十年時(shí)間發(fā)展成為一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些重要的戰(zhàn)略性物資實(shí)行計(jì)劃配給，但市場(chǎng)需求大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管控之下，所生產(chǎn)的物資又能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，其發(fā)展也就由此壯大起來(lái)。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的一個(gè)重要原因。另外一個(gè)重要原因就是人才。蘇南地區(qū)距離上海很近。當(dāng)年，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高薪聘請(qǐng)了一批上海的退休工人，用他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)，幫助自己提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，這為后來(lái)的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)有開(kāi)辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，而退休工人經(jīng)驗(yàn)豐富，兩者一對(duì)接，大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起推進(jìn)了國(guó)家減貧事業(yè)的發(fā)展。相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)民“洗腳上岸”，開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為企業(yè)家，并使大量農(nóng)民成為工人，收入也得到大幅增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動(dòng)了農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變的驚人一躍，促進(jìn)了貧困人口的脫貧。

第三階段，1994-2000年，以解決貧困人口溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的“八七扶貧”攻堅(jiān)階段。中國(guó)的扶貧工作一直有長(zhǎng)期的規(guī)劃，但到了1993年左右，中央發(fā)現(xiàn)如果不采取特殊行動(dòng)，20世紀(jì)末解決農(nóng)村溫飽問(wèn)題的任務(wù)可能就完成不了，所以在1994年出臺(tái)了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

“八七”的含義是，在20世紀(jì)的最后7年，集中力量基本解決全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。根據(jù)“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國(guó)家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國(guó)家貧困縣一律退出），列入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅省的貧困縣均在40個(gè)以上。1996年，時(shí)任中共中央總書(shū)記的江澤民同志重申：今后五年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時(shí)間多么緊迫，也要下決心打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問(wèn)題的目標(biāo)絕不能動(dòng)搖。