2020年是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后一年，收官之年又遭遇疫情影響，使各項(xiàng)工作任務(wù)更重，要求也更高，但是我們以非凡的活力與戰(zhàn)斗力，展現(xiàn)出了打硬仗、能打仗、打勝仗的氣魄，發(fā)揮了體制與制度的優(yōu)勢，我們有信心也有能力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進(jìn)展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。

能夠解決這個大問題，靠的正是我們的制度優(yōu)勢。面對新冠肺炎疫情，我們靠制度優(yōu)勢又打了一場非常漂亮的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。一個國家的能力包括國家層面上的與基層層面上的，比如面對新冠肺炎疫情，在我們國家是“黨中央一聲號令、全國上下總動員”，集中全部力量來解決問題；但在美國，基本是一盤散沙，很多問題解決不了。

過去，全國各地的發(fā)展水平、階段不一樣，可能存在著不少的信息鴻溝，但是，通過這些年我們在基礎(chǔ)設(shè)施方面的大量投資，各地區(qū)之間的溝通交流已經(jīng)沒有什么問題了。未來隨著網(wǎng)絡(luò)、通訊等產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，會給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來更多的紅利，比如現(xiàn)在非常火爆的短視頻平臺就能夠把偏遠(yuǎn)地區(qū)的自然美景、豐富物產(chǎn)帶到了全國人民的眼前，這就是信息技術(shù)發(fā)展帶來的結(jié)果，它大大縮短了實(shí)際空間的距離，把那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的劣勢轉(zhuǎn)化成了優(yōu)勢。此外，高速公路的修建不僅帶來了中西部自駕游的發(fā)展，也帶動了物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從這些以脫貧攻堅(jiān)為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我們充分感受到了中國智慧與中國經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，我們更要把這種中國經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來、分享出去，讓其他國家的老百姓從中受益。

一、改革開放以來中國扶貧開發(fā)政策演變

改革開放40多年來，中國逐步形成了一整套扶貧開發(fā)政策體系?？偟膩碚f，中國的貧困治理政策基本按照先“解決溫飽”后“全面小康”、先“區(qū)域整體”后“精準(zhǔn)突破”的邏輯思路部署，貧困治理的政策更加具體、目標(biāo)更加明確、措施更加精確。這與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征相適應(yīng)，更符合中國農(nóng)村貧困問題發(fā)展變化的實(shí)際。具體來說，中國的貧困治理政策主要經(jīng)歷了五個階段。

第一階段，1978-1985年，以農(nóng)村制度改革減少貧困的發(fā)展階段。中國的改革首先是從擁有大量貧困人口的農(nóng)村開始的。1978年，安徽鳳陽小崗村的18戶農(nóng)民率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，由此拉開了中國改革開放的序幕。包產(chǎn)到戶，極大激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。砸了“大鍋飯”，破除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制諸多束縛，使農(nóng)民以巨大的熱情投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之中。當(dāng)時，最常見的一條標(biāo)語是：交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的。農(nóng)民通過辛勤勞動獲得勞動成果，不僅增加了收入，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提升。由此可見，農(nóng)村改革為國家下一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。也就是說，中國的改革從貧困地區(qū)起步，帶動了整個社會的發(fā)展。當(dāng)然，在這一階段，國家也在做各種各樣的努力和探索，加快推進(jìn)改革開放。

第二階段，1986-1993年，以貧困區(qū)域?yàn)橹饕獙ο蟮挠杏?jì)劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧推進(jìn)階段。這一階段，國家承認(rèn)貧困，定義貧困。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國式扶貧——“有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動”拉開序幕。當(dāng)年5月，時任國務(wù)院副總理的田紀(jì)云同志主持了第一次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議。根據(jù)會議紀(jì)要，當(dāng)時全國農(nóng)村人均年純收入在200元以下的約有1.02億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?2.2%，“部分農(nóng)民的溫飽問題尚未完全解決”。會議認(rèn)為，此前多年“平均分散使用力量，一般化的領(lǐng)導(dǎo)方式”，是貧困地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。兩個月后的第二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議宣布了國務(wù)院的決定：在原來用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專項(xiàng)貼息貸款。在設(shè)立專門機(jī)構(gòu)之前，1984年，中央劃定了18個需要重點(diǎn)扶持的貧困地帶，國務(wù)院頒布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。此前，中央雖有性質(zhì)類似扶貧開發(fā)的以工代賑計(jì)劃和“三西”農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目，但政策文件中卻罕見“貧困”二字。國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，意味著我們有了專門的扶貧機(jī)構(gòu)和制度，為未來發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。1993年，這一領(lǐng)導(dǎo)小組更名為“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，成為推動中國貧困治理的主要力量。

這一階段還有一個明顯特征就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起。在20世紀(jì)80到90年代，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是蘇南、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展迅速，表現(xiàn)為“村村點(diǎn)火、鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”的一派繁榮發(fā)展景象，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大的變化。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為何能迅速發(fā)展？舉個例子。聞名全國的富裕村——江蘇永聯(lián)村，是1970年由長江邊近700畝蘆葦灘圍墾成的陸建村。改革開放初期，永聯(lián)村靠養(yǎng)魚賺了第一桶金。農(nóng)民在收入多了、日子好過了之后想到的第一件事就是蓋房子。可在當(dāng)時，蓋房子需要的大量鋼材卻不能輕易買到，因?yàn)殇撹F公司都在城市，且按照國家制定的計(jì)劃生產(chǎn)和銷售。面對大量的市場需求和相對匱乏的供給，永聯(lián)村拿出20萬買了一個舊鋼爐開始煉鋼，并用十年時間發(fā)展成為一個大型鋼鐵企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，一些重要的戰(zhàn)略性物資實(shí)行計(jì)劃配給，但市場需求大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管控之下，所生產(chǎn)的物資又能滿足市場需求，其發(fā)展也就由此壯大起來。這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的一個重要原因。另外一個重要原因就是人才。蘇南地區(qū)距離上海很近。當(dāng)年，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高薪聘請了一批上海的退休工人，用他們的智慧、經(jīng)驗(yàn)，幫助自己提升生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，這為后來的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒有開辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，而退休工人經(jīng)驗(yàn)豐富，兩者一對接，大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起推進(jìn)了國家減貧事業(yè)的發(fā)展。相當(dāng)一部分地區(qū)的農(nóng)民“洗腳上岸”，開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為企業(yè)家，并使大量農(nóng)民成為工人，收入也得到大幅增長。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推動了農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變的驚人一躍，促進(jìn)了貧困人口的脫貧。

第三階段，1994-2000年，以解決貧困人口溫飽問題為目標(biāo)的“八七扶貧”攻堅(jiān)階段。中國的扶貧工作一直有長期的規(guī)劃，但到了1993年左右，中央發(fā)現(xiàn)如果不采取特殊行動，20世紀(jì)末解決農(nóng)村溫飽問題的任務(wù)可能就完成不了，所以在1994年出臺了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。

“八七”的含義是，在20世紀(jì)的最后7年，集中力量基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。根據(jù)“四進(jìn)七出”標(biāo)準(zhǔn)（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國家貧困縣一律退出），列入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的國家重點(diǎn)扶持的貧困縣共有592個，占全國縣級單位的27%，云南、陜西、貴州、四川、甘肅省的貧困縣均在40個以上。1996年，時任中共中央總書記的江澤民同志重申：今后五年扶貧任務(wù)不管多么艱巨，時間多么緊迫，也要下決心打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，啃下這塊硬骨頭，到本世紀(jì)末基本解決貧困人口溫飽問題的目標(biāo)絕不能動搖。