4.貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快

我們脫貧攻堅是統(tǒng)攬貧困地區(qū)社會發(fā)展全局的，促使貧困地區(qū)呈現(xiàn)出新的發(fā)展局面，打造貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，比如青海、寧夏種植枸杞，內(nèi)蒙古種植土豆。產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧發(fā)展迅速，貧困地區(qū)經(jīng)濟活力、發(fā)展后勁明顯增強；通過生態(tài)扶貧、移民搬遷、退耕還林等，貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也得到了明顯改善；貧困戶就業(yè)增收渠道明顯增多，貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)日益完善。內(nèi)蒙毛烏素沙漠地區(qū)的生態(tài)改善就是十分典型的案例，過去的沙漠變成了綠洲。生態(tài)扶貧、改善環(huán)境形成了一個良性循環(huán)。

5.貧困治理能力明顯提升

我們推進抓黨建促脫貧攻堅，貧困地區(qū)基層組織得到加強，基層干部通過開展貧困識別、精準幫扶，本領(lǐng)明顯提高，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬，特別是青年干部了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長。在這次新冠肺炎疫情防控中，貧困地區(qū)基層干部展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力，許多駐村工作隊拉起來就是防“疫”隊、戰(zhàn)“疫”隊，這同他們經(jīng)受了這幾年脫貧工作歷練是分不開的。

為了治理貧困加強了黨組織建設(shè)，提出五級書記抓精準扶貧，各個貧困省給中央簽訂軍令狀、層層簽軍令狀，最核心的是我們?yōu)榇罅控毨Т迮神v了第一書記，來幫助貧困村發(fā)展與提升。第一書記扶貧是脫貧攻堅的重要舉措。黨的十八大以來，全國共選派近20萬優(yōu)秀干部到貧困村任第一書記，奮戰(zhàn)在脫貧攻堅的一線，推動扶貧攻堅取得顯著成效。有的第一書記利用社會資源，為當?shù)刎毨Т逡M光伏發(fā)電項目，一方面使村民用電不愁，另一方面將余電并網(wǎng)使村民擁有持續(xù)穩(wěn)定的收入。我們要通過第一書記及其社會資源，動員全社會力量，對貧困村實施精準施策，幫助貧困人口擺脫貧困。

我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上，針對新問題，提出新的解決方法，注重與時俱進、決策科學化。過去40多年，中國的反貧困戰(zhàn)役一直在攻堅，政策幾經(jīng)調(diào)整：從救濟式扶貧的給錢給物到開發(fā)式扶貧的變“輸血”為“造血”；從區(qū)域性扶貧到瞄準貧困縣、整村推進、扶貧入戶……再到現(xiàn)在精準扶貧。這一系列扶貧政策都是根據(jù)實際發(fā)展情況、實際問題進行調(diào)整的，既反映國家扶貧政策的有效性，也反映出國家扶貧工作堅持問題導向的工作理念。

6.中國減貧方案和減貧成就得到國際社會普遍認可

中國是世界上最大的發(fā)展中國家，40多年來的發(fā)展之路，為世界現(xiàn)代化貢獻了中國智慧和中國方案；改革開放以來的探索實踐，走出了一條中國特色減貧道路，為世界減貧事業(yè)作出了重大貢獻，為人類反貧困積累下中國經(jīng)驗。

今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有1億左右貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對中國和世界都具有重大意義。國際社會對中國減貧方案是高度贊揚的。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，精準扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”設(shè)定的宏偉目標的唯一途徑，中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。在共建“一帶一路”國際合作中，許多發(fā)展中國家希望分享中國減貧經(jīng)驗。

總的看，我們在脫貧攻堅領(lǐng)域取得了前所未有的成就，彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。這些成績的取得，凝聚了全黨全國各族人民智慧和心血，是廣大干部群眾扎扎實實干出來的。中國解決貧困問題的主要經(jīng)驗就是，加強黨組織的領(lǐng)導，加強精準協(xié)作，加強各種各樣的投入、社會動員、評估監(jiān)督，加強各種內(nèi)生動力的培育。

三、確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標任務(wù)

（一）目前脫貧攻堅我們?nèi)悦媾R不少困難與挑戰(zhàn)

第一，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。“三保障”問題基本解決了，但穩(wěn)定住、鞏固好還不是一件容易的事情，有的孩子反復(fù)失學輟學，不少鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平低，一些農(nóng)村危房改造質(zhì)量不高，有的地方安全飲水不穩(wěn)定，還存在季節(jié)性缺水。剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。

第二，新冠肺炎疫情帶來新的挑戰(zhàn)。疫情對脫貧攻堅的影響主要表現(xiàn)在這樣幾個方面。一是外出務(wù)工受阻。據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計，2019年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務(wù)工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務(wù)工，涉及三分之二左右建檔立卡貧困人口?，F(xiàn)在，一些貧困勞動力外出務(wù)工受到影響，如不采取措施，短時間內(nèi)收入就會減少?，F(xiàn)在雖然復(fù)工了，但是實際上外出務(wù)工的人口比過去少了很多，還有相當一部分人沒有出來。二是扶貧產(chǎn)品銷售和產(chǎn)業(yè)扶貧困難。貧困地區(qū)農(nóng)畜牧產(chǎn)品賣不出去，農(nóng)用物資運不進來，生產(chǎn)和消費下降，影響產(chǎn)業(yè)扶貧增收。三是扶貧項目停工。易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足，不能按計劃推進。四是幫扶工作受到影響。一些疫情嚴重的地區(qū)，掛職干部和駐村工作隊暫時無法到崗。

最核心的影響還在未來，全球新冠肺炎疫情還沒有到達拐點，尤其是美國和歐洲，感染人數(shù)還在不斷增加，我們國家也會受到影響。由于疫情造成的交通問題，各類產(chǎn)品需求大幅降低，導致消費低迷，甚至引發(fā)反全球化的浪潮出現(xiàn)，很多國家可能會把原本外包的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回去，這對我們來說，將是非常大的挑戰(zhàn)。

第三，鞏固脫貧成果難度很大。已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，有的產(chǎn)業(yè)項目同質(zhì)化嚴重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

（二）確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅的目標任務(wù)

2020年2月5日，中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》發(fā)布（以下簡稱《意見》）。 全文共5個部分，包括：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民持續(xù)增收、加強農(nóng)村基層治理、強化農(nóng)村補短板保障措施，提出了改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等27項具體任務(wù)。其中兩個部分就是講扶貧的，一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，二是對標全面建成小康社會加快補上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。落實到重點工作主要有：

第一，攻堅克難完成任務(wù)。要繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，落實脫貧攻堅方案，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實。確保剩余建檔立卡貧困人口如期脫貧，對52個未摘帽貧困縣和1113個貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要較真碰硬“督”，各省區(qū)市要凝心聚力“戰(zhàn)”，啃下最后的硬骨頭。要鞏固“兩不愁三保障”成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

第二，努力克服新冠肺炎疫情影響。要落實分區(qū)分級精準防控策略。疫情嚴重的地區(qū)，在重點搞好疫情防控的同時，可以創(chuàng)新工作方式，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅。沒有疫情或疫情較輕的地區(qū)，要集中精力加快推進脫貧攻堅。要優(yōu)先支持貧困勞動力務(wù)工就業(yè)，在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項目開工、物流體系建設(shè)等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，通過東西部扶貧協(xié)作“點對點”幫助貧困勞動力盡快有序返崗。要分類施策，對沒有疫情的地區(qū)要加大務(wù)工人員送接工作力度。要切實解決扶貧農(nóng)畜牧產(chǎn)品滯銷問題，組織好產(chǎn)銷對接，開展消費扶貧行動，利用互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。要支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。要加快扶貧項目開工復(fù)工，易地搬遷配套設(shè)施建設(shè)、住房和飲水安全掃尾工程任務(wù)上半年都要完成。要做好對因疫致貧返貧人口的幫扶，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施，確保他們基本生活不受影響。

這次疫情為互聯(lián)網(wǎng)銷售提供了非常好的機會，尤其是疫情封鎖期間，大量居民的日常采購都是通過網(wǎng)絡(luò)，很大程度上促進了我們國家居民網(wǎng)上銷售網(wǎng)上購買的習慣。過去可能只有年輕人在網(wǎng)上買東西點外賣，也很少采購鮮活農(nóng)產(chǎn)品，這次疫情之后，不僅增加了網(wǎng)絡(luò)購買的用戶群體，也使鮮活農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)購買量大幅增長。這是一個非常大的機遇，我們應(yīng)該利用好，讓農(nóng)村的產(chǎn)品，尤其是貧困地區(qū)的產(chǎn)品，通過正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)渠道做好宣傳，銷售出去。

第三，多措并舉鞏固成果。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組2019年年底組織各地對已脫貧的9300多萬人口開展了全面排查，查找了漏洞缺項，要一項一項整改到位。對存在返貧風險的近200萬和存在致貧風險的近300萬人群實施針對性預(yù)防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。要加大就業(yè)扶貧力度，加強勞務(wù)輸出地和輸入地精準對接，穩(wěn)崗?fù)貚?，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間盡快復(fù)工，提升帶貧能力，利用公益崗位提供更多就近就地就業(yè)機會。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持。這幾年，扶貧小額信貸對支持貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)堅持。

要加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。全國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口，中西部地區(qū)還同步搬遷500萬非貧困人口，相當于一個中等國家的人口規(guī)模。現(xiàn)在搬得出的問題基本解決了，下一步的重點是穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。能不能穩(wěn)得住，是搬遷的一個大問題，很多人搬遷之后，過一段時間又回到原來的村里去了，因為新的地方他不熟悉，比如原本住在深山里的人，自己在山里隨便種植一些東西就能夠養(yǎng)活自己，搬到縣城里之后，一是與別人交流有難度，二是文化水平可能不高，很難就業(yè)，三是原本生活舒適圈被打破，原來在山里的朋友都不在身邊，很難適應(yīng)搬遷后的生活。因此，不能一搬了之，不是說給你在縣城蓋一棟房子，住進去就行了，不光是生活的問題，工作的問題，方方面面的事情都要解決好。

第四，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定。對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，扶上馬送一程。可以考慮設(shè)個過渡期，過渡期內(nèi)，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，不能等他們返貧了再補救。

第五，嚴格考核開展普查。要嚴把退出關(guān)，堅決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要開展督查巡查，加強常態(tài)化督促指導，今年中央將繼續(xù)開展脫貧攻堅成效考核。從下半年開始，國家要組織開展脫貧攻堅普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一件大事。要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

第六，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。這項工作，中央有關(guān)部門正在研究?？偟囊欣诩ぐl(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，有利于實施精準幫扶，促進逐步實現(xiàn)共同富裕。有條件的地方，也可以結(jié)合實際先做起來，為面上積累經(jīng)驗。

四、加強黨對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的領(lǐng)導

“其作始也簡，其將畢也必巨。”脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領(lǐng)導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命。

到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。各省區(qū)市都層層簽了軍令狀，承諾了就要兌現(xiàn)。時間一晃就過去了，上上下下必須把工作抓得很緊很緊。

中央財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金規(guī)模，各級財政也要保證脫貧攻堅的資金需求。要加大財政涉農(nóng)資金整合力度，加強扶貧資金監(jiān)管，提高資金使用效率和效益，用好扶貧的土地和金融政策。對已經(jīng)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方，各地可以統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村的貧困人口脫貧。

要深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧。當前，最突出的任務(wù)是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務(wù)協(xié)作上幫、在消費扶貧上幫。長遠看，東西部扶貧協(xié)作要立足國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向西部梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、人員互動、技術(shù)互學、觀念互通、作風互鑒，共同發(fā)展。

脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風。要加強扶貧領(lǐng)域作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。要加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力?，F(xiàn)在各個地方的駐村干部都要先進行各種各樣的培訓，學習國家的扶貧政策和扶貧方法，這對干部的成長非常有幫助，即使現(xiàn)在因為疫情的影響，專家不能去當?shù)刂v課，也可以進行網(wǎng)絡(luò)培訓。

脫貧攻堅不僅要做得好，而且要講得好。要重點宣傳黨中央關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，宣傳各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作的新舉措好辦法，宣傳基層扶貧干部的典型事跡和貧困地區(qū)人民群眾艱苦奮斗的感人故事。對善意的批評、意見、建議要認真聽取，及時改進工作，解決問題。對惡意攻擊、炒作放大個別問題影響脫貧攻堅工作大局的，要堅決依法制止。

2020年是精準扶貧的最后一年，任務(wù)重、壓力大。各個地方要按照中央的部署，咬緊牙，作出最后的努力。如此，我們國家的精準扶貧任務(wù)一定能夠順利的完成。當然，完成任務(wù)之后，我們也要對各地的一些好經(jīng)驗進行總結(jié)，不僅僅是總結(jié)經(jīng)驗，還要宣傳出去，讓全國甚至全世界人民了解中國智慧、中國經(jīng)驗。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯：婧雅）