“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”是中國在這一階段非常重要的扶貧政策，1996年也是中國扶貧政策的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我們現(xiàn)在看到的很多扶貧政策都是1996年以后出臺(tái)的，比如鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與扶貧等。

“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的是“開發(fā)式扶貧”。在實(shí)施的七年間，中央政府累計(jì)投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財(cái)政支出的5%-7%，很多優(yōu)惠政策只投向國家級(jí)貧困縣。研究顯示，1993年至2000年，中國農(nóng)村貧困人口從8000萬下降到3200萬，年均下降速度比改革開放以來的平均減貧速度高3.6個(gè)百分點(diǎn)。國家貧困縣的糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)戶純收入增長高于全國平均水平。

第四階段，2001-2010年，以改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件、鞏固溫飽成果為主要目標(biāo)的扶貧開發(fā)階段。這一階段主要是“整村推進(jìn)”。上一階段，中央瞄準(zhǔn)國家級(jí)貧困縣開展脫貧攻堅(jiān)，而這一階段，中央扶貧政策把目標(biāo)降低到村級(jí)，實(shí)施“整村推進(jìn)”。一方面是延續(xù)之前的扶貧政策，另一方面是進(jìn)一步解決村莊范圍內(nèi)的貧困問題。2001年，全國共確定了14.8萬個(gè)貧困村。

改革開放以來，中國的反貧困策略幾經(jīng)調(diào)整，從區(qū)域性扶貧到瞄準(zhǔn)貧困縣、整村推進(jìn)，再到扶貧入戶、精準(zhǔn)扶貧。過去，一個(gè)區(qū)域的貧困人口非常多，如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)……整個(gè)地區(qū)都比較貧困。隨著扶貧工作的推進(jìn)，這些區(qū)域內(nèi)的大部分地方都富起來了，但個(gè)別地方仍比較窮。于是，國家將脫貧的目標(biāo)瞄準(zhǔn)貧困縣，在縣域內(nèi)實(shí)施貧困治理。經(jīng)過多年努力，一個(gè)貧困縣內(nèi)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都富了起來，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊還是無法擺脫貧困。后來，國家實(shí)行整村推進(jìn)，又進(jìn)一步使大部分貧困人口脫貧。隨著貧困人口的減少，脫貧難度越來越大，國家再次調(diào)整了策略，對(duì)貧困人口實(shí)行建檔立卡，扶貧到戶。我們看，從地區(qū)到縣、村，再到戶，體現(xiàn)了中國扶貧政策穩(wěn)步推進(jìn)、趨向精準(zhǔn)的過程。

2001年，黨中央、國務(wù)院制定并頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，而整村推進(jìn)就是其中的關(guān)鍵舉措。對(duì)于10年來《綱要》實(shí)施的成效，國務(wù)院扶貧辦委托第三方進(jìn)行了系統(tǒng)評(píng)估?？偟膩碚f，我們這一階段的扶貧工作成效顯著，但也存在一些問題，例如扶貧標(biāo)準(zhǔn)過低、城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大制約扶貧效果、貧困戶在扶貧資金分配中沒有受到優(yōu)待等。從實(shí)施情況來看，這一階段雖然沒有“精準(zhǔn)扶貧”的概念，但是思路已經(jīng)明確提了出來，就是一定要把區(qū)域發(fā)展和個(gè)人幫扶結(jié)合起來，使得扶貧效果有效集中在貧困人口身上。以往貧困地區(qū)在發(fā)展過程中可能非貧困人口受益更多，這種情況下怎樣更集中地幫扶貧困人口，這是當(dāng)時(shí)的重點(diǎn)。

第五階段，2011年以來，新的扶貧開發(fā)綱要頒布實(shí)施和2013年精準(zhǔn)扶貧政策的提出，使我國扶貧政策進(jìn)入以確保全面小康為主要目標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧新階段。黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧的條件已經(jīng)成熟。在這一階段，黨中央、國務(wù)院頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》?！毒V要》提出，到2020年，要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。這就是“兩不愁三保障”。2011年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議宣布，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%，對(duì)應(yīng)的扶貧對(duì)象規(guī)模到2011年底約為1.28億人。

黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧成為一切扶貧工作的中心。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有一個(gè)歷史的演進(jìn)過程。在貧困問題比較普遍時(shí)，扶貧瞄準(zhǔn)個(gè)人要花費(fèi)大量人財(cái)物，因此只能采取開發(fā)式區(qū)域性扶貧。當(dāng)大部分貧困問題得以解決，只剩下最難脫貧的人口，這時(shí)候精準(zhǔn)扶貧的條件成熟了。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是這一階段一項(xiàng)非常重要的工作，要確保2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

二、我國在脫貧攻堅(jiān)方面取得的成就

1978年以前，數(shù)億中國人還在為溫飽問題發(fā)愁，如今，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國有7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為全面小康打下了基礎(chǔ)。中國曾經(jīng)是世界上貧困人口最多的國家之一，而現(xiàn)在是世界上減貧人口最多的國家，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確定的減貧目標(biāo)，也是率先完成聯(lián)合國多個(gè)千年發(fā)展目標(biāo)的國家。

黨的十八大以來，黨和國家堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，明確了“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”的目標(biāo)任務(wù)。習(xí)近平總書記有句話講得特別好，“全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不能少”，也就是說小康社會(huì)不能再有貧困問題。事實(shí)上，小康社會(huì)最大的短板、難點(diǎn)，就是農(nóng)村貧困，且貧困人口數(shù)量非常大。對(duì)此，黨的十八大把解決貧困問題作為核心，十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，2020年底徹底解決貧困問題。中國的脫貧攻堅(jiān)，從黨的十八大到黨的十九大，我們黨和政府都是有規(guī)劃、有目的地去做，這是很好的做法。

1.脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)接近完成

上世紀(jì)七、八十年代，我們通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了一部分人的溫飽問題。但對(duì)于貧困人口的問題，按當(dāng)時(shí)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我們減到3000萬就減不動(dòng)了，此外還出現(xiàn)了“貧困縣帽子”越扶越多的問題。我們?cè)邳h的十八大之后就以解決這些問題為重點(diǎn)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2019年底的551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。到2020年2月底，全國832個(gè)貧困縣中已有601個(gè)宣布摘帽，179個(gè)正在進(jìn)行退出檢查，未摘帽縣還有52個(gè)，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

2.貧困群眾收入水平大幅提升

我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的貧困人口依靠自己的雙手創(chuàng)造美好明天。建檔立卡貧困人口中，90%以上得到了產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧支持，三分之二以上主要靠外出務(wù)工和產(chǎn)業(yè)脫貧，工資性收入和生產(chǎn)經(jīng)營性收入占比上升，轉(zhuǎn)移性收入占比逐年下降，自主脫貧能力穩(wěn)步提高。2013年至2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn)。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問題總體解決。

開發(fā)式扶貧主要包括：開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)通路、通電、通郵、通廣播電視；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，提高貧困農(nóng)戶的土地生產(chǎn)力；開辟增收渠道，支持貧困農(nóng)戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；提高科技水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中引入新技術(shù)和新方法等。近年來，我國重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)規(guī)劃，全面改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件。比如，云南省政府修通公路，搞旅游開發(fā)，吸引大量游客來到深山密林中觀光度假，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來很大收益。再比如，安順、畢節(jié)或六盤水的農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游業(yè)，以及北京到內(nèi)蒙古之間建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電、太陽能。

我們知道，一些欠發(fā)達(dá)國家接受發(fā)達(dá)國家的援助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但并未由“輸血”轉(zhuǎn)變成“造血”，仍舊缺乏擺脫貧困的知識(shí)和能力，很容易陷入貧困的“泥沼”中無法自拔。而中國通過這樣一種開發(fā)式扶貧，一方面加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)能力和水平。實(shí)踐證明，這是一個(gè)非常有效的脫貧經(jīng)驗(yàn)。

3.貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件明顯改善

過去，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，尤其是交通不暢，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。作為全國貧困人口最多、貧困面積最大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的貴州，自古以來就較為貧困，交通建設(shè)滯后。貴州山地居多，修路就要打隧道、架高橋，難度大不說，成本還非常高，相當(dāng)于平原地區(qū)的5-10倍?，F(xiàn)在，我們克服了這些困難，把貴州建設(shè)成為縣縣通高速、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路的地區(qū)。交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，促進(jìn)了貧困地區(qū)農(nóng)民生活水平的大幅提升。

具備條件的建制村全部通硬化路，村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī)，10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達(dá)到98%。《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》明確了貧困村信息化工作是今后組織實(shí)施扶貧開發(fā)的重點(diǎn)工作之一。推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，努力消除“數(shù)字鴻溝”帶來的差距。到2020年，自然村基本實(shí)現(xiàn)通寬帶。所以我們看到，前幾年對(duì)貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)、供電等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在這次新冠肺炎疫情期間發(fā)揮了巨大的作用，全國各地的大學(xué)生們可以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上上課，不受疫情影響。

960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的困境。貧困地區(qū)群眾出行難、用電難、上學(xué)難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有了保障。前幾年，去往一些貧困地區(qū)的沿途山路顛顛簸簸，進(jìn)了村坑坑洼洼，晴天塵土滿鞋，雨天道路泥濘，貧困戶房子破破爛爛、有的家徒四壁，一些貧困群眾一年也吃不上幾次肉，不少孩子沒有上學(xué)或中途輟學(xué)，很多人生病基本靠扛，看了心里確實(shí)很沉重。這幾年，一些貧困村發(fā)生了實(shí)實(shí)在在的變化，道路平坦通暢，新房子一片連著一片，貧困群眾吃穿不成問題。