近年來(lái)，陜西省榆林市靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)利用“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)抓調(diào)處和“345”工作機(jī)制，成功化解了一大批信訪(fǎng)積案和疑難案件。重點(diǎn)案件辦理上，楊橋畔鎮(zhèn)與4戶(hù)上訪(fǎng)難纏戶(hù)簽定息訴罷訪(fǎng)承諾書(shū)，成功化解了兩個(gè)村五年來(lái)久拖不決的村界糾紛問(wèn)題，使1000余畝耕地得以恢復(fù)正常耕作。

一、背景

楊橋畔鎮(zhèn)地處陜蒙交界處，是靖邊縣的東大門(mén)，總土地面積201平方公里。新中國(guó)成立時(shí)，這里是一片沙海。從上世紀(jì)60年代開(kāi)始，人們發(fā)明了引水拉沙造地的辦法，經(jīng)過(guò)幾代人的不斷努力，現(xiàn)在已經(jīng)是良田萬(wàn)頃。

楊橋畔在歷史上曾設(shè)有一座勞改農(nóng)場(chǎng)，關(guān)押著來(lái)自“五省十八縣”的勞改犯，這些人釋放后，有相當(dāng)一部分就留了下來(lái)，因此全鎮(zhèn)人口構(gòu)成十分復(fù)雜，矛盾糾紛也就比較突出。

近年來(lái)，隨著靖邊縣能源化工園區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)落戶(hù)，太中銀鐵路和蒙華鐵路在鎮(zhèn)域內(nèi)交匯，累計(jì)征占用土地達(dá)4萬(wàn)余畝，大面積征地帶動(dòng)地價(jià)上漲，原先無(wú)人問(wèn)津的荒地現(xiàn)在飆升至數(shù)萬(wàn)元一畝，受利益驅(qū)使，群眾圍繞土地的爭(zhēng)議激增，滋事、斗毆、上訪(fǎng)事件輪番上演。

僅2017年，全鎮(zhèn)排查梳理出的信訪(fǎng)案件就有112件，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將主要的工作精力都用在了化解矛盾糾紛上，很難騰出手來(lái)抓發(fā)展。當(dāng)年，該鎮(zhèn)被列為全縣信訪(fǎng)維穩(wěn)重點(diǎn)管理鎮(zhèn)，營(yíng)商環(huán)境很糟糕，嚴(yán)重制約了全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)和復(fù)雜局面，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府通過(guò)認(rèn)真調(diào)查，仔細(xì)研判，多次召開(kāi)會(huì)議研究解決問(wèn)題的辦法和措施，動(dòng)員各方力量主動(dòng)出擊，按照市委“五治融合”抓社會(huì)治理的要求，夯實(shí)三級(jí)信訪(fǎng)責(zé)任，實(shí)行三包、四定、五訪(fǎng)“345”工作法，及時(shí)解決人民群眾反映的各類(lèi)突出問(wèn)題，建立暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效的信訪(fǎng)工作新秩序，深入推進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)治理。

二、做法和成效

1．建立了“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)信訪(fǎng)維穩(wěn)及矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)

楊橋畔建立了“鎮(zhèn)、村、組”三級(jí)信訪(fǎng)維穩(wěn)及矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組抓總；各村以包村領(lǐng)導(dǎo)和村支部書(shū)記包干；每村劃分若干網(wǎng)格，派駐鎮(zhèn)干部為網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的法律政策宣傳、矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪(fǎng)重點(diǎn)對(duì)象穩(wěn)控等工作。簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解在網(wǎng)格，一般性矛盾糾紛化解在村一級(jí)，較復(fù)雜矛盾糾紛由包村領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查調(diào)處，疑難歷史積案由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

2．創(chuàng)新建立了以“三包、四定、五訪(fǎng)”為內(nèi)容的“345”工作法

群眾上訪(fǎng)有很多都是因?yàn)檎卟磺?、情況不明造成的。針對(duì)這一情況，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府一班人通過(guò)認(rèn)真研究總結(jié)，創(chuàng)新建立了以“三包、四定、五訪(fǎng)”為內(nèi)容的“345”工作法。

“三包”即包調(diào)查、包調(diào)處、包穩(wěn)控。實(shí)行一個(gè)問(wèn)題，一名領(lǐng)導(dǎo)，一班人馬，一抓到底。

“四定”即定時(shí)、定點(diǎn)、定人、定責(zé)。根據(jù)信訪(fǎng)案件的需要，抽調(diào)司法所、派出所、法庭等單位骨干成員，明確責(zé)任分工，限時(shí)辦結(jié)。

“五訪(fǎng)”即下訪(fǎng)、約訪(fǎng)、接訪(fǎng)、帶訪(fǎng)、回訪(fǎng)。主動(dòng)下沉了解信訪(fǎng)人訴求，調(diào)查原因，提出化解意見(jiàn)；對(duì)所排查的各類(lèi)矛盾糾紛確定時(shí)間進(jìn)行約訪(fǎng)或定期接訪(fǎng)；對(duì)涉法涉訴或者超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面解決的問(wèn)題，由鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)信訪(fǎng)人到相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行答復(fù)解決，或引導(dǎo)信訪(fǎng)人走法律程序；對(duì)信訪(fǎng)結(jié)果進(jìn)行跟蹤回訪(fǎng)。

3．成效顯著，通過(guò)正常渠道反映訴求的意識(shí)明顯增強(qiáng)

2017年以來(lái)，全鎮(zhèn)共排查出各類(lèi)矛盾糾紛154件，截至目前，已調(diào)處解決124件，帶訪(fǎng)、引導(dǎo)走法律途徑解決14件，不予受理重復(fù)訪(fǎng)5件，剩余11件正在積極調(diào)處，切實(shí)做到了把問(wèn)題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。2017年底，楊橋畔鎮(zhèn)順利摘掉信訪(fǎng)維穩(wěn)單列鎮(zhèn)帽子；2018年被靖邊縣委、縣政府授予信訪(fǎng)維穩(wěn)工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

2019年，在西北政法大學(xué)和杭州師范大學(xué)共同主辦的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，靖邊縣楊橋畔鎮(zhèn)人大主席王明潤(rùn)做了《基層矛盾調(diào)處的實(shí)踐》交流發(fā)言，詳細(xì)介紹了楊橋畔鎮(zhèn)重點(diǎn)矛盾糾紛調(diào)解“三包四定五訪(fǎng)”工作方法，充分展現(xiàn)了基層工作者在化解矛盾糾紛時(shí)創(chuàng)造出的智慧以及所付出的心血，引起了與會(huì)人員的共鳴。