2019年北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35371.3億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)以超80%的占比成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”。受產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，服務(wù)性消費(fèi)增速領(lǐng)先，居民人均可支配收入也穩(wěn)步提升?，F(xiàn)階段抓緊布局和建設(shè)一批“商業(yè)+”公共空間，不僅有利于進(jìn)一步優(yōu)化全市實(shí)體商業(yè)運(yùn)行模式、拉動(dòng)居民消費(fèi)，同時(shí)也是利用疏解整治工作取得階段性成效的契機(jī)，探索城市土地高質(zhì)量利用新路徑的可行方向。

1.商業(yè)主體的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)發(fā)生“新進(jìn)化”

城市商業(yè)消費(fèi)生態(tài)的演進(jìn)，是“商業(yè)+”公共空間誕生的核心背景。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)物流的發(fā)展，“萬(wàn)物電商化”趨勢(shì)加劇，消費(fèi)者的行為習(xí)慣與需求模式正在進(jìn)一步分層和分化，個(gè)性化社群、全方位社交、移動(dòng)終端互聯(lián)等現(xiàn)象頻出，促使現(xiàn)代商業(yè)在理念、模式到產(chǎn)品的全領(lǐng)域發(fā)生了質(zhì)變。當(dāng)城市消費(fèi)由為滿足基本物質(zhì)生活需求的“購(gòu)買行為”向?yàn)闈M足精神和物質(zhì)生活的“體驗(yàn)行為”轉(zhuǎn)變，實(shí)體商業(yè)空間也日益由商品和消費(fèi)者之間的“渠道”，向著體驗(yàn)性空間和用戶關(guān)系運(yùn)營(yíng)“平臺(tái)”發(fā)展。在這種趨勢(shì)下，商業(yè)空間的價(jià)值從單純的實(shí)物銷售功能，發(fā)展到了利用空間進(jìn)行娛樂(lè)的參與性業(yè)態(tài)，進(jìn)而演變?yōu)樯罘绞脚c文化價(jià)值的全方位載體?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前的城市商業(yè)空間已不僅僅容納著商品銷售功能，更承擔(dān)著通過(guò)空間場(chǎng)景吸引消費(fèi)行為發(fā)生的作用。

作為中國(guó)商業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，在傳統(tǒng)實(shí)體商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式受到新消費(fèi)模式全方位沖擊的背景下，北京的主要物業(yè)開(kāi)發(fā)商不約而同地選擇了新的商業(yè)空間形態(tài)。2008年以來(lái)，三里屯太古里、藍(lán)色港灣國(guó)際商務(wù)區(qū)、前門“北京坊”和大柵欄商圈等商業(yè)綜合體，都高度關(guān)注商業(yè)設(shè)施、消費(fèi)場(chǎng)所與城市街道場(chǎng)景的全面融合。這種融合不僅體現(xiàn)在商業(yè)建筑與廣場(chǎng)的硬件設(shè)施開(kāi)放方面，更越來(lái)越多地融入了社交活動(dòng)、文化游覽、節(jié)慶展演、IP營(yíng)銷、周邊社區(qū)服務(wù)乃至“網(wǎng)紅打卡”等目的性旅游觀光元素?，F(xiàn)今的開(kāi)發(fā)商更加注重開(kāi)闊的建筑風(fēng)格、露天開(kāi)放的消費(fèi)環(huán)境、文化地標(biāo)性的場(chǎng)景體驗(yàn)，各商圈陸續(xù)提出了“共享”、“再生”、“城市客廳”乃至“共享+”等一系列新理念，力圖通過(guò)商業(yè)設(shè)施與公共空間的景觀再造與融合，進(jìn)一步密切商業(yè)資源與城市居民群體的銜接?？梢?jiàn)，以“商業(yè)+”為導(dǎo)向提升公共空間品質(zhì)，與市場(chǎng)主體調(diào)整商圈運(yùn)營(yíng)模式的思路步調(diào)一致。

2.城市景觀更新正在走向“集約化”

全市疏解整治違法建設(shè)等工作已取得了重要進(jìn)展，疏解后地塊的再利用成為下一階段工作重點(diǎn)。截至2019年底，東城區(qū)、西城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)無(wú)違法經(jīng)營(yíng)建設(shè)“場(chǎng)清地凈”。從目前看，騰退后的公共空間主要用于補(bǔ)建花園綠地、完善養(yǎng)老托幼和一般生活性服務(wù)設(shè)施等，各區(qū)便民商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、健康養(yǎng)老設(shè)施和“口袋綠地”等得到了全面補(bǔ)充，中心城區(qū)文化服務(wù)設(shè)施、公共綠地面積等各類指標(biāo)均正在接近或完成各領(lǐng)域規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)。隨著各類公共服務(wù)設(shè)施“短板”的陸續(xù)補(bǔ)齊，有必要同步調(diào)整騰退土地的再利用方向，以增強(qiáng)中心城區(qū)土地利用質(zhì)量、提升單位土地產(chǎn)值為目標(biāo)，提升城市發(fā)展活力與競(jìng)爭(zhēng)力。

中心城區(qū)的單一功能商業(yè)用地規(guī)模持續(xù)壓減，地塊內(nèi)部的優(yōu)化更新成為保持商業(yè)活力的重中之重。2019年上半年，全市新購(gòu)物中心項(xiàng)目的入市土地面積較2018年下半年減少近40余萬(wàn)平方米，且新入市項(xiàng)目主要集中在通州、豐臺(tái)等非中心城區(qū)。與之相對(duì)應(yīng)的，是相當(dāng)一部分百貨商場(chǎng)形態(tài)的商業(yè)設(shè)施由于建筑格局、業(yè)態(tài)分布、運(yùn)營(yíng)管理等多種因素經(jīng)營(yíng)狀況不佳，百盛、華堂、莊勝崇光、十里堡西單商場(chǎng)、太平洋百貨等多個(gè)百貨商場(chǎng)選擇閉店。在商業(yè)地產(chǎn)短期供應(yīng)大面積縮水的前提下，原有商業(yè)地塊升級(jí)更需關(guān)注提升用地效率、提高產(chǎn)出質(zhì)量，從空間景觀的修復(fù)更多轉(zhuǎn)向空間內(nèi)商業(yè)“內(nèi)容”的升級(jí)。特別是對(duì)謀求在有限空間尺度和已建成密集區(qū)域內(nèi)持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)與民生活力的中心城區(qū)而言，發(fā)展混合功能和設(shè)施的“商業(yè)+”公共空間，為城市更新改造開(kāi)辟了新的視角。

3.“商業(yè)+”公共空間建設(shè)迎來(lái)政策“窗口期”

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間規(guī)劃和商圈改造工作全面啟動(dòng)，“商業(yè)+”公共空間發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)日益明確。隨著2019年初黨中央、國(guó)務(wù)院正式批復(fù)城市新總規(guī)和各區(qū)控規(guī)的制定發(fā)布，市商務(wù)局、市規(guī)自委、市發(fā)改委等陸續(xù)編制發(fā)布了《北京市商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施空間布局規(guī)劃》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的措施》、《北京公共空間改造提升三年行動(dòng)方案（2019年-2021）年》等一系列文件，以促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)和商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展為目的，逐步完善了培育“商業(yè)+”公共空間的總體思路、管理與服務(wù)方式、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，全市各主要商圈的分級(jí)發(fā)展思路已經(jīng)明確，部分重點(diǎn)商圈發(fā)揚(yáng)原有商業(yè)與消費(fèi)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化空間格局的更新工作取得了階段性成效，部分歷史文化街區(qū)、休閑消費(fèi)街區(qū)、游覽體驗(yàn)街區(qū)等改造方案均已進(jìn)入具體研究階段，“商業(yè)+”公共空間的多點(diǎn)布局初見(jiàn)雛形。

全市營(yíng)商環(huán)境改善系列政策落地與“放管服”改革的持續(xù)深化，為“商業(yè)+”公共空間的發(fā)展提供了重大利好。伴隨《關(guān)于率先行動(dòng)改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》等9項(xiàng)主要政策的陸續(xù)制定實(shí)施，2017年以來(lái)，全市市、區(qū)兩級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)已經(jīng)壓縮一半以上，關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，涉企證照實(shí)現(xiàn)“二十四證合一”。疫情防控期間，北京市持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，相繼推出“中小微企業(yè)占道費(fèi)減免”等多項(xiàng)先前未開(kāi)通網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，依據(jù)“申請(qǐng)6類+公共服務(wù)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到97%以上，與去年同期相比，網(wǎng)上辦理實(shí)辦率提升38%，有效減少了實(shí)體大廳人員聚集。“商業(yè)+”公共空間的建設(shè)、運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)往往涉及眾多經(jīng)營(yíng)主體，北京營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化為此類空間的發(fā)展打通了審批瓶頸，開(kāi)啟了更加人性化的政策窗口。

4.北京發(fā)展復(fù)合形態(tài)“商業(yè)+”公共空間的挑戰(zhàn)

盡管北京優(yōu)化改進(jìn)“商業(yè)+”公共空間面臨一系列良好機(jī)遇，但現(xiàn)階段北京的商業(yè)空間總量呈現(xiàn)規(guī)?？s減趨勢(shì)，中心城區(qū)新增商業(yè)和消費(fèi)空間受到規(guī)劃嚴(yán)格約束，巨型尺度、單一功能、與城市公共生活不相融的商業(yè)設(shè)施仍然為數(shù)不少，亟待加強(qiáng)混合性功能開(kāi)發(fā)和與周邊居民生活的鏈接。而城市公共空間改造尚缺乏前瞻性和商業(yè)性的合理規(guī)劃，部分分區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖對(duì)具體的商業(yè)建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理設(shè)想過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)民眾人口構(gòu)成和消費(fèi)需求分層的預(yù)判缺失，更新過(guò)程中對(duì)整合各類資源要素實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)的路徑研究不充分，政府在土地混合利用審批管理、行業(yè)自律與屬地管理協(xié)調(diào)等多方面還存在瓶頸和斷點(diǎn)。多方面因素致使目前社會(huì)主體參與開(kāi)發(fā)“商業(yè)+”公共空間的積極性不強(qiáng)，商業(yè)實(shí)體經(jīng)營(yíng)意愿、政府規(guī)劃思路和居民消費(fèi)需求不匹配。

北京發(fā)展“商業(yè)+”公共空間需要運(yùn)用政策工具為市場(chǎng)主體釋放盈利空間：政府以規(guī)劃形式提供總體部署，形成分類發(fā)展的空間更新改造機(jī)制；適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)使用方式，優(yōu)先利用市區(qū)兩級(jí)國(guó)企用地和騰退后用地實(shí)施更新改造；完善“商業(yè)+”公共空間建設(shè)、經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)范，激發(fā)居民活力；通過(guò)高端商業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)和稅收，改善街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，形成可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。此外，還應(yīng)該完善“商業(yè)+”公共空間更新改造的規(guī)劃審批機(jī)制。

（作者單位：北京市科學(xué)技術(shù)研究院、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心）

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