2019年北京實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值35371.3億元，其中，第三產(chǎn)業(yè)以超80%的占比成為經(jīng)濟增長“壓艙石”。受產(chǎn)業(yè)帶動，服務性消費增速領先，居民人均可支配收入也穩(wěn)步提升。現(xiàn)階段抓緊布局和建設一批“商業(yè)+”公共空間，不僅有利于進一步優(yōu)化全市實體商業(yè)運行模式、拉動居民消費，同時也是利用疏解整治工作取得階段性成效的契機，探索城市土地高質量利用新路徑的可行方向。

1.商業(yè)主體的運營模式已經(jīng)發(fā)生“新進化”

城市商業(yè)消費生態(tài)的演進，是“商業(yè)+”公共空間誕生的核心背景。隨著數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡物流的發(fā)展，“萬物電商化”趨勢加劇，消費者的行為習慣與需求模式正在進一步分層和分化，個性化社群、全方位社交、移動終端互聯(lián)等現(xiàn)象頻出，促使現(xiàn)代商業(yè)在理念、模式到產(chǎn)品的全領域發(fā)生了質變。當城市消費由為滿足基本物質生活需求的“購買行為”向為滿足精神和物質生活的“體驗行為”轉變，實體商業(yè)空間也日益由商品和消費者之間的“渠道”，向著體驗性空間和用戶關系運營“平臺”發(fā)展。在這種趨勢下，商業(yè)空間的價值從單純的實物銷售功能，發(fā)展到了利用空間進行娛樂的參與性業(yè)態(tài)，進而演變?yōu)樯罘绞脚c文化價值的全方位載體。可以說，當前的城市商業(yè)空間已不僅僅容納著商品銷售功能，更承擔著通過空間場景吸引消費行為發(fā)生的作用。

作為中國商業(yè)市場的風向標，在傳統(tǒng)實體商業(yè)運營模式受到新消費模式全方位沖擊的背景下，北京的主要物業(yè)開發(fā)商不約而同地選擇了新的商業(yè)空間形態(tài)。2008年以來，三里屯太古里、藍色港灣國際商務區(qū)、前門“北京坊”和大柵欄商圈等商業(yè)綜合體，都高度關注商業(yè)設施、消費場所與城市街道場景的全面融合。這種融合不僅體現(xiàn)在商業(yè)建筑與廣場的硬件設施開放方面，更越來越多地融入了社交活動、文化游覽、節(jié)慶展演、IP營銷、周邊社區(qū)服務乃至“網(wǎng)紅打卡”等目的性旅游觀光元素?，F(xiàn)今的開發(fā)商更加注重開闊的建筑風格、露天開放的消費環(huán)境、文化地標性的場景體驗，各商圈陸續(xù)提出了“共享”、“再生”、“城市客廳”乃至“共享+”等一系列新理念，力圖通過商業(yè)設施與公共空間的景觀再造與融合，進一步密切商業(yè)資源與城市居民群體的銜接。可見，以“商業(yè)+”為導向提升公共空間品質，與市場主體調整商圈運營模式的思路步調一致。

2.城市景觀更新正在走向“集約化”

全市疏解整治違法建設等工作已取得了重要進展，疏解后地塊的再利用成為下一階段工作重點。截至2019年底，東城區(qū)、西城區(qū)內重點地區(qū)實現(xiàn)無違法經(jīng)營建設“場清地凈”。從目前看，騰退后的公共空間主要用于補建花園綠地、完善養(yǎng)老托幼和一般生活性服務設施等，各區(qū)便民商業(yè)服務網(wǎng)點、健康養(yǎng)老設施和“口袋綠地”等得到了全面補充，中心城區(qū)文化服務設施、公共綠地面積等各類指標均正在接近或完成各領域規(guī)劃的預期目標。隨著各類公共服務設施“短板”的陸續(xù)補齊，有必要同步調整騰退土地的再利用方向，以增強中心城區(qū)土地利用質量、提升單位土地產(chǎn)值為目標，提升城市發(fā)展活力與競爭力。

中心城區(qū)的單一功能商業(yè)用地規(guī)模持續(xù)壓減，地塊內部的優(yōu)化更新成為保持商業(yè)活力的重中之重。2019年上半年，全市新購物中心項目的入市土地面積較2018年下半年減少近40余萬平方米，且新入市項目主要集中在通州、豐臺等非中心城區(qū)。與之相對應的，是相當一部分百貨商場形態(tài)的商業(yè)設施由于建筑格局、業(yè)態(tài)分布、運營管理等多種因素經(jīng)營狀況不佳，百盛、華堂、莊勝崇光、十里堡西單商場、太平洋百貨等多個百貨商場選擇閉店。在商業(yè)地產(chǎn)短期供應大面積縮水的前提下，原有商業(yè)地塊升級更需關注提升用地效率、提高產(chǎn)出質量，從空間景觀的修復更多轉向空間內商業(yè)“內容”的升級。特別是對謀求在有限空間尺度和已建成密集區(qū)域內持續(xù)提升經(jīng)濟與民生活力的中心城區(qū)而言，發(fā)展混合功能和設施的“商業(yè)+”公共空間，為城市更新改造開辟了新的視角。

3.“商業(yè)+”公共空間建設迎來政策“窗口期”

商業(yè)服務業(yè)設施空間規(guī)劃和商圈改造工作全面啟動，“商業(yè)+”公共空間發(fā)展的頂層設計日益明確。隨著2019年初黨中央、國務院正式批復城市新總規(guī)和各區(qū)控規(guī)的制定發(fā)布，市商務局、市規(guī)自委、市發(fā)改委等陸續(xù)編制發(fā)布了《北京市商業(yè)服務業(yè)設施空間布局規(guī)劃》、《北京市關于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》、《北京公共空間改造提升三年行動方案（2019年-2021）年》等一系列文件，以促進夜間經(jīng)濟和商業(yè)服務業(yè)發(fā)展為目的，逐步完善了培育“商業(yè)+”公共空間的總體思路、管理與服務方式、跨部門協(xié)調機制。目前，全市各主要商圈的分級發(fā)展思路已經(jīng)明確，部分重點商圈發(fā)揚原有商業(yè)與消費基礎優(yōu)勢、優(yōu)化空間格局的更新工作取得了階段性成效，部分歷史文化街區(qū)、休閑消費街區(qū)、游覽體驗街區(qū)等改造方案均已進入具體研究階段，“商業(yè)+”公共空間的多點布局初見雛形。

全市營商環(huán)境改善系列政策落地與“放管服”改革的持續(xù)深化，為“商業(yè)+”公共空間的發(fā)展提供了重大利好。伴隨《關于率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》等9項主要政策的陸續(xù)制定實施，2017年以來，全市市、區(qū)兩級審批服務事項已經(jīng)壓縮一半以上，關鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，涉企證照實現(xiàn)“二十四證合一”。疫情防控期間，北京市持續(xù)推進政務服務事項網(wǎng)上辦理，相繼推出“中小微企業(yè)占道費減免”等多項先前未開通網(wǎng)上辦理的事項，依據(jù)“申請6類+公共服務”進行統(tǒng)計，市區(qū)兩級政務服務事項網(wǎng)上可辦率達到97%以上，與去年同期相比，網(wǎng)上辦理實辦率提升38%，有效減少了實體大廳人員聚集。“商業(yè)+”公共空間的建設、運行和運營往往涉及眾多經(jīng)營主體，北京營商環(huán)境的不斷優(yōu)化為此類空間的發(fā)展打通了審批瓶頸，開啟了更加人性化的政策窗口。

4.北京發(fā)展復合形態(tài)“商業(yè)+”公共空間的挑戰(zhàn)

盡管北京優(yōu)化改進“商業(yè)+”公共空間面臨一系列良好機遇，但現(xiàn)階段北京的商業(yè)空間總量呈現(xiàn)規(guī)?？s減趨勢，中心城區(qū)新增商業(yè)和消費空間受到規(guī)劃嚴格約束，巨型尺度、單一功能、與城市公共生活不相融的商業(yè)設施仍然為數(shù)不少，亟待加強混合性功能開發(fā)和與周邊居民生活的鏈接。而城市公共空間改造尚缺乏前瞻性和商業(yè)性的合理規(guī)劃，部分分區(qū)規(guī)劃藍圖對具體的商業(yè)建筑設計和運營管理設想過于簡單，對民眾人口構成和消費需求分層的預判缺失，更新過程中對整合各類資源要素實現(xiàn)可持續(xù)運營的路徑研究不充分，政府在土地混合利用審批管理、行業(yè)自律與屬地管理協(xié)調等多方面還存在瓶頸和斷點。多方面因素致使目前社會主體參與開發(fā)“商業(yè)+”公共空間的積極性不強，商業(yè)實體經(jīng)營意愿、政府規(guī)劃思路和居民消費需求不匹配。

北京發(fā)展“商業(yè)+”公共空間需要運用政策工具為市場主體釋放盈利空間：政府以規(guī)劃形式提供總體部署，形成分類發(fā)展的空間更新改造機制；適當調整規(guī)劃指標使用方式，優(yōu)先利用市區(qū)兩級國企用地和騰退后用地實施更新改造；完善“商業(yè)+”公共空間建設、經(jīng)營的管理規(guī)范，激發(fā)居民活力；通過高端商業(yè)產(chǎn)生的利潤和稅收，改善街區(qū)基礎設施和服務設施，形成可持續(xù)發(fā)展的運營機制。此外，還應該完善“商業(yè)+”公共空間更新改造的規(guī)劃審批機制。

（作者單位：北京市科學技術研究院、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢中心）

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