編者按

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國上下各行各業(yè)的人們在這場嚴峻斗爭中，齊心協(xié)力，同舟共濟。經(jīng)過艱苦努力，當前疫情形勢出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們以更堅定的信心、更頑強的意志、更有效的措施再接再厲、英勇斗爭，一定能奪取這場疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利！宣講家網(wǎng)評論欄目陸續(xù)持續(xù)發(fā)表疫情防控主題的文章，從不同角度進行思考和探討、講述先進感人事跡，向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務人員致以最崇高的敬意，向通過不同方式作出自己貢獻的廣大人民群眾傳遞感謝和信心。

在抗擊新冠疫情的這場戰(zhàn)斗中，各地在落實中央決策部署方面，采取了許多接地氣、效果好的措施和方法，其中不乏“土辦法”，比如某些小區(qū)在封閉初期采用“對暗號”式的“口頭出入證”；比如把“請出示出入證”幾個字打印塑封，做成八九十年代火車站的“接站牌”，拿在手上提醒進出居民，減少了人員對話，降低了值守人員的感染風險；再比如用無人機在村里“巡視”，再配大喇叭喊話，提醒外出人員戴口罩……

在基層治理實踐中，這些“土辦法”看似沒有多少“技術含量”，雖然有些創(chuàng)新是 “無中生有”，有些是舊為新用、他為我用，但只要有用、管用，就是好辦法。恰恰是這些基層治理有用的“小流”匯成了國家治理效能的“江河”?；鶎又卫韯?chuàng)新在這些鮮活的土壤中孕育、萌發(fā)、修剪、茁壯，總結、研究疫情抗擊進程中基層治理的特點和啟示，可為創(chuàng)新社會治理，更好地應對今后可能面臨的風險挑戰(zhàn)提供參考。

基層阻疫實踐的幾點啟示

一是國家治理必須實現(xiàn)“頂層設計+基層經(jīng)驗”的上下聯(lián)動。從此次疫情防控的頂層設計看，大年初一，中共中央政治局常務委員會召開會議，專題研究部署疫情防控工作，之后中央多次召開會議，就不同側重對疫情防控工作進行部署，全國19省市醫(yī)療隊對口支援湖北、全國物資儲備調配，彰顯了國家治理力量。從基層治理看，封閉村莊禁止外界車輛通行、社會志愿服務、黨員“雙報到”、機關下沉社區(qū)補充力量等一系列群防群控工作的開展，讓我們在這場突如其來的“大考”中“答題”思路越來越清晰、“解題”效果越來越明顯，有效地控制了疫情的傳播和擴散。這些階段性成績的取得，得益于在國家治理和基層社會治理之間所形成的有序、連貫、高效的機制，進而保證了國家指向和社會行動方向的高度一致，而基層治理中的“土辦法”就在國家意志的指引下，貫徹響應、上下聯(lián)動中得以體現(xiàn)。

二是基層治理必須實現(xiàn)“體力+智力”的充分動員。“人手少”是基層治理中的普遍性難題。2019年我國城鎮(zhèn)化率為60.6%，這就意味著我國有8億多人口主要生活在城市，而根據(jù)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2018年年底，全國持證社會工作者共計43.9萬人，這還沒有把農(nóng)村治理需求納入進來，基層服務力量與基層治理需求量的懸殊比對一目了然，這就需要充分動員基層的力量、群眾的力量。在此次抗擊疫情過程中，北京市朝陽區(qū)開展的“1+1手拉手”機關下沉社區(qū)活動，就是各地解決“人手少”的措施之一。除了行政辦法外，在廣泛的動員下，志愿者、樓長、業(yè)主委員會、村里的老族長、“幫大哥”、“幫大姐”等多方力量 “齊上陣”，他們不僅貢獻“人力”也貢獻智慧，許多防疫打油詩、順口溜都是他們的“杰作”。

習近平總書記在“2·23”重要講話中強調，“打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾”。事實也證明，“群眾中蘊藏著無窮無盡的智慧和力量”，基層治理要牢牢依靠群眾、發(fā)動群眾，只有政府廣泛宣傳、積極引導，啟蒙開智、萬眾一心，才能實現(xiàn)社會充分動員、良性發(fā)展的局面。

三是基層治理必須實現(xiàn)“突發(fā)應對+日常預備”的有機結合。在疫情防控初期，有些地方出現(xiàn)了工作疏漏、動員響應緩慢等問題，這暴露出基層治理能力與國家應對要求存在一定的差距，表面看是應急反應力不足，背后是日常對突發(fā)應對的準備和預案不完備，是思想上的麻痹大意。2008年汶川地震中，四川桑棗中學2200人在1分多鐘里全部安全撤離，全體師生無一人傷亡，就是得益于自2005年以來該校每學期都開展一次的地震應急預演。習近平總書記強調要“推動社會治理重心向基層下移”，這就要求“最后一公里”的基層治理必須提升常態(tài)化工作水平，在日常工作中有計劃地進行幾次“緊急集合”，這樣在“戰(zhàn)斗”真正開始時，才能快速集結，迅速反擊。

優(yōu)化基層治理的幾點思考

一、強化黨建引領

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”加強黨對基層治理的領導既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，也是必然要求?；鶎又苯用鎸θ嗣袢罕?，工作覆蓋范圍廣、具體問題細致復雜、群眾訴求多元、期望值高，基層治理點多、面廣、壓力大，就更需要發(fā)揮好組織優(yōu)勢，把不同主體的治理活動統(tǒng)籌到一起，把各種治理資源整合到一起，把各種治理功能聚集到一起，此次疫情阻擊戰(zhàn)中，各地區(qū)街道、社區(qū)實行的行政機關和黨員“雙報到”機制、抗“疫”一線的臨時黨支部……這些是黨建引領基層治理的生動體現(xiàn)。

二、調配基層權責

基層出經(jīng)驗，實踐出真知。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注重激發(fā)基層創(chuàng)造力，保護基層的積極性。設計治理制度的思路要注重統(tǒng)籌兼顧，既強化制度規(guī)范、制度引領，又不過分強調制度約束，要讓基層擁有一定的決策權，不能以“問責”代替制度落實，規(guī)范實施容錯糾錯機制，讓基層變“被動落實”為“有效落實、科學落實”。給予基層充分的創(chuàng)新空間，扭轉權責倒掛的局面，激發(fā)社會“自下而上”地探索形成更符合人民利益訴求、更為社會公序良俗所接受的正式或非正式制度安排。

三、堅持法治思維

“法治”是基層治理遵循的基本原則之一，也是治理水平現(xiàn)代化的標志之一。這次疫情防控工作中，有些地方采取了一些“硬核”的措施，如：挖路、斷路防止外界車輛進入，砸爛麻將桌阻止聚眾，禁止從外地返回人員進入社區(qū)，等等。雖然這些做法的出發(fā)點是嚴防嚴控，但是這既破壞了社會正常秩序，突破了法治底線，也暴露出基層工作能力不足的問題，是基層治理的不良示范。習近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調，“依法科學有序防控至關重要”。對于基層治理來說，“法治”是必須遵循的基本原則，應當培養(yǎng)法治思維，樹立法治觀念，營造尊法、學法、守法、用法的良好氛圍，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

四、強化科技支撐

新時代，科技日益成為基層治理的重要手段。強化科技支撐，并不只是強調科學技術創(chuàng)新，要更加注重科學技術為基層提供決策參考和治理應用。拿這次疫情防控來說，全國很多地區(qū)的街道社區(qū)在統(tǒng)計轄區(qū)居民身體健康、個人行程、有無接觸史等情況時，就是通過手機完成的，居民用手機掃描小程序的二維碼，自行填寫設計好的數(shù)據(jù)，后臺自動生產(chǎn)統(tǒng)計表格。這在當今并非尖端科技，但這項技術的應用節(jié)省了大量的人力，避免了接觸感染，提高了工作效率。今后還應當更有效地利用好云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術，增強新時代社會治理的執(zhí)行力，提高處理應對日益復雜多變的社會事務的能力。

（作者單位：中共北京市朝陽區(qū)委黨校）

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