編者按

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全國(guó)上下各行各業(yè)的人們?cè)谶@場(chǎng)嚴(yán)峻斗爭(zhēng)中，齊心協(xié)力，同舟共濟(jì)。經(jīng)過(guò)艱苦努力，當(dāng)前疫情形勢(shì)出現(xiàn)積極變化，防控工作取得積極成效。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以更堅(jiān)定的信心、更頑強(qiáng)的意志、更有效的措施再接再厲、英勇斗爭(zhēng)，一定能奪取這場(chǎng)疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的全面勝利！宣講家網(wǎng)評(píng)論欄目陸續(xù)持續(xù)發(fā)表疫情防控主題的文章，從不同角度進(jìn)行思考和探討、講述先進(jìn)感人事跡，向奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務(wù)人員致以最崇高的敬意，向通過(guò)不同方式作出自己貢獻(xiàn)的廣大人民群眾傳遞感謝和信心。

在抗擊新冠疫情的這場(chǎng)戰(zhàn)斗中，各地在落實(shí)中央決策部署方面，采取了許多接地氣、效果好的措施和方法，其中不乏“土辦法”，比如某些小區(qū)在封閉初期采用“對(duì)暗號(hào)”式的“口頭出入證”；比如把“請(qǐng)出示出入證”幾個(gè)字打印塑封，做成八九十年代火車站的“接站牌”，拿在手上提醒進(jìn)出居民，減少了人員對(duì)話，降低了值守人員的感染風(fēng)險(xiǎn)；再比如用無(wú)人機(jī)在村里“巡視”，再配大喇叭喊話，提醒外出人員戴口罩……

在基層治理實(shí)踐中，這些“土辦法”看似沒(méi)有多少“技術(shù)含量”，雖然有些創(chuàng)新是 “無(wú)中生有”，有些是舊為新用、他為我用，但只要有用、管用，就是好辦法。恰恰是這些基層治理有用的“小流”匯成了國(guó)家治理效能的“江河”。基層治理創(chuàng)新在這些鮮活的土壤中孕育、萌發(fā)、修剪、茁壯，總結(jié)、研究疫情抗擊進(jìn)程中基層治理的特點(diǎn)和啟示，可為創(chuàng)新社會(huì)治理，更好地應(yīng)對(duì)今后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供參考。

基層阻疫實(shí)踐的幾點(diǎn)啟示

一是國(guó)家治理必須實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)+基層經(jīng)驗(yàn)”的上下聯(lián)動(dòng)。從此次疫情防控的頂層設(shè)計(jì)看，大年初一，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開會(huì)議，專題研究部署疫情防控工作，之后中央多次召開會(huì)議，就不同側(cè)重對(duì)疫情防控工作進(jìn)行部署，全國(guó)19省市醫(yī)療隊(duì)對(duì)口支援湖北、全國(guó)物資儲(chǔ)備調(diào)配，彰顯了國(guó)家治理力量。從基層治理看，封閉村莊禁止外界車輛通行、社會(huì)志愿服務(wù)、黨員“雙報(bào)到”、機(jī)關(guān)下沉社區(qū)補(bǔ)充力量等一系列群防群控工作的開展，讓我們?cè)谶@場(chǎng)突如其來(lái)的“大考”中“答題”思路越來(lái)越清晰、“解題”效果越來(lái)越明顯，有效地控制了疫情的傳播和擴(kuò)散。這些階段性成績(jī)的取得，得益于在國(guó)家治理和基層社會(huì)治理之間所形成的有序、連貫、高效的機(jī)制，進(jìn)而保證了國(guó)家指向和社會(huì)行動(dòng)方向的高度一致，而基層治理中的“土辦法”就在國(guó)家意志的指引下，貫徹響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)中得以體現(xiàn)。

二是基層治理必須實(shí)現(xiàn)“體力+智力”的充分動(dòng)員。“人手少”是基層治理中的普遍性難題。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為60.6%，這就意味著我國(guó)有8億多人口主要生活在城市，而根據(jù)《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2018年年底，全國(guó)持證社會(huì)工作者共計(jì)43.9萬(wàn)人，這還沒(méi)有把農(nóng)村治理需求納入進(jìn)來(lái)，基層服務(wù)力量與基層治理需求量的懸殊比對(duì)一目了然，這就需要充分動(dòng)員基層的力量、群眾的力量。在此次抗擊疫情過(guò)程中，北京市朝陽(yáng)區(qū)開展的“1+1手拉手”機(jī)關(guān)下沉社區(qū)活動(dòng)，就是各地解決“人手少”的措施之一。除了行政辦法外，在廣泛的動(dòng)員下，志愿者、樓長(zhǎng)、業(yè)主委員會(huì)、村里的老族長(zhǎng)、“幫大哥”、“幫大姐”等多方力量 “齊上陣”，他們不僅貢獻(xiàn)“人力”也貢獻(xiàn)智慧，許多防疫打油詩(shī)、順口溜都是他們的“杰作”。

習(xí)近平總書記在“2·23”重要講話中強(qiáng)調(diào)，“打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，必須緊緊依靠人民群眾”。事實(shí)也證明，“群眾中蘊(yùn)藏著無(wú)窮無(wú)盡的智慧和力量”，基層治理要牢牢依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，只有政府廣泛宣傳、積極引導(dǎo)，啟蒙開智、萬(wàn)眾一心，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分動(dòng)員、良性發(fā)展的局面。

三是基層治理必須實(shí)現(xiàn)“突發(fā)應(yīng)對(duì)+日常預(yù)備”的有機(jī)結(jié)合。在疫情防控初期，有些地方出現(xiàn)了工作疏漏、動(dòng)員響應(yīng)緩慢等問(wèn)題，這暴露出基層治理能力與國(guó)家應(yīng)對(duì)要求存在一定的差距，表面看是應(yīng)急反應(yīng)力不足，背后是日常對(duì)突發(fā)應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備和預(yù)案不完備，是思想上的麻痹大意。2008年汶川地震中，四川桑棗中學(xué)2200人在1分多鐘里全部安全撤離，全體師生無(wú)一人傷亡，就是得益于自2005年以來(lái)該校每學(xué)期都開展一次的地震應(yīng)急預(yù)演。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，這就要求“最后一公里”的基層治理必須提升常態(tài)化工作水平，在日常工作中有計(jì)劃地進(jìn)行幾次“緊急集合”，這樣在“戰(zhàn)斗”真正開始時(shí)，才能快速集結(jié)，迅速反擊。

優(yōu)化基層治理的幾點(diǎn)思考

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)既是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是必然要求?；鶎又苯用鎸?duì)人民群眾，工作覆蓋范圍廣、具體問(wèn)題細(xì)致復(fù)雜、群眾訴求多元、期望值高，基層治理點(diǎn)多、面廣、壓力大，就更需要發(fā)揮好組織優(yōu)勢(shì)，把不同主體的治理活動(dòng)統(tǒng)籌到一起，把各種治理資源整合到一起，把各種治理功能聚集到一起，此次疫情阻擊戰(zhàn)中，各地區(qū)街道、社區(qū)實(shí)行的行政機(jī)關(guān)和黨員“雙報(bào)到”機(jī)制、抗“疫”一線的臨時(shí)黨支部……這些是黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)體現(xiàn)。

二、調(diào)配基層權(quán)責(zé)

基層出經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐出真知。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要注重激發(fā)基層創(chuàng)造力，保護(hù)基層的積極性。設(shè)計(jì)治理制度的思路要注重統(tǒng)籌兼顧，既強(qiáng)化制度規(guī)范、制度引領(lǐng)，又不過(guò)分強(qiáng)調(diào)制度約束，要讓基層擁有一定的決策權(quán)，不能以“問(wèn)責(zé)”代替制度落實(shí)，規(guī)范實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓基層變“被動(dòng)落實(shí)”為“有效落實(shí)、科學(xué)落實(shí)”。給予基層充分的創(chuàng)新空間，扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)倒掛的局面，激發(fā)社會(huì)“自下而上”地探索形成更符合人民利益訴求、更為社會(huì)公序良俗所接受的正式或非正式制度安排。

三、堅(jiān)持法治思維

“法治”是基層治理遵循的基本原則之一，也是治理水平現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。這次疫情防控工作中，有些地方采取了一些“硬核”的措施，如：挖路、斷路防止外界車輛進(jìn)入，砸爛麻將桌阻止聚眾，禁止從外地返回人員進(jìn)入社區(qū)，等等。雖然這些做法的出發(fā)點(diǎn)是嚴(yán)防嚴(yán)控，但是這既破壞了社會(huì)正常秩序，突破了法治底線，也暴露出基層工作能力不足的問(wèn)題，是基層治理的不良示范。習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要”。對(duì)于基層治理來(lái)說(shuō)，“法治”是必須遵循的基本原則，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)法治思維，樹立法治觀念，營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。

四、強(qiáng)化科技支撐

新時(shí)代，科技日益成為基層治理的重要手段。強(qiáng)化科技支撐，并不只是強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，要更加注重科學(xué)技術(shù)為基層提供決策參考和治理應(yīng)用。拿這次疫情防控來(lái)說(shuō)，全國(guó)很多地區(qū)的街道社區(qū)在統(tǒng)計(jì)轄區(qū)居民身體健康、個(gè)人行程、有無(wú)接觸史等情況時(shí)，就是通過(guò)手機(jī)完成的，居民用手機(jī)掃描小程序的二維碼，自行填寫設(shè)計(jì)好的數(shù)據(jù)，后臺(tái)自動(dòng)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格。這在當(dāng)今并非尖端科技，但這項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用節(jié)省了大量的人力，避免了接觸感染，提高了工作效率。今后還應(yīng)當(dāng)更有效地利用好云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)治理的執(zhí)行力，提高處理應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)的能力。

（作者單位：中共北京市朝陽(yáng)區(qū)委黨校）

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