從2019年全年經(jīng)濟(jì)來看，我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都保持在合理的區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤相當(dāng)穩(wěn)定，包括生產(chǎn)需求在持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)、物價(jià)也都基本穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化，新動(dòng)能增長也比較快，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持在合理平穩(wěn)的狀態(tài)。從政策層面來講，2019年以來靈活運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，一方面繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，另一方面實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，兩個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策同時(shí)發(fā)力。積極的財(cái)政政策進(jìn)一步加力提效，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)舉措，加大對(duì)民生、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域支出的支持，穩(wěn)定貨幣政策適時(shí)預(yù)調(diào)和微調(diào)。2019年以來，我國多次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，特別是有針對(duì)性地對(duì)一些薄弱的、急需支持的領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)節(jié)，同時(shí)，對(duì)一些小微企業(yè)、“三農(nóng)”等民生領(lǐng)域進(jìn)行定向獎(jiǎng)補(bǔ)，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放的力度，降低融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在政策的支持下，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，同比增長6.1%，仍然保持中高速增長。我國仍然是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。

在經(jīng)濟(jì)增長中，內(nèi)需成為一個(gè)重要力量，消費(fèi)需求和投資需求的潛力不斷釋放，特別是消費(fèi)需求。通過采取種種措施不斷激發(fā)內(nèi)需，充分發(fā)揮了我國市場規(guī)模大、消費(fèi)數(shù)量眾多的特點(diǎn)，消費(fèi)升級(jí)在不斷推進(jìn)，通過穩(wěn)定消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用越來越明顯。從數(shù)據(jù)來看，2019年前三季度，限額以上單位智能家用電器和音像器材、可穿戴智能設(shè)備零售額同比分別增長41.6%、11.1%。旅游消費(fèi)呈現(xiàn)出旺盛增長的局面，“十一”黃金周期間，全國共接待國內(nèi)游客同比增長7.81%?？偟膩砜矗?019年前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60.5%，比資本形成的貢獻(xiàn)率高得多。消費(fèi)已經(jīng)成為穩(wěn)定我國經(jīng)濟(jì)增長的最重要的力量。同時(shí)，消費(fèi)的增長也給其他方面的增長提供了重要支持，包括對(duì)投資也有很大的拉動(dòng)作用。一些新興領(lǐng)域內(nèi)需在2019年也迅速增長，比如在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域、環(huán)境治理領(lǐng)域、教育領(lǐng)域的投資增速都非常快?？傮w來看，我們充分發(fā)揮了巨大的市場潛力，使得我國消費(fèi)總體保持穩(wěn)定增長。

在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不斷升級(jí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，各種優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植和產(chǎn)量不斷擴(kuò)大。此外，我們實(shí)施了重大技術(shù)改造工程，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，適應(yīng)投資和消費(fèi)的新的升級(jí)，增加了有效供給。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資較快增長，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資增速比較快，2019年前三季度高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長13.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長也較快，3D打印、機(jī)器人、智能設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)能增長尤其快。新興業(yè)態(tài)快速增長，前三季度全國網(wǎng)上零售額同比增長16.8%，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長20.5%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為19.5%。

同時(shí)，2019年在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面也取得了重要成果，各項(xiàng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃得以推出并落實(shí)，像京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化以及西部大開發(fā)等等，都在持續(xù)推進(jìn)發(fā)展。民生保障方面取得了重要成果，包括就業(yè)、醫(yī)療、健康、教育、公共服務(wù)等方面在2019年都取得了重要成果。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在2019年取得了重要成就，金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面取得的成績也很突出。

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在充分肯定成績的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。所以說，我們?cè)诿媾R內(nèi)部挑戰(zhàn)和外部壓力并存的情況下，一定要做好工作預(yù)案。

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)，要保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

三、2020年我國經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)

從總的思路來看，實(shí)現(xiàn)2020年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要積極進(jìn)取，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，確保全面建成小康社會(huì)。應(yīng)該說，全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)增長速度只是其中一個(gè)方面，此外還有更加廣泛的目標(biāo)和要求。

具體來看，要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。當(dāng)然，全面建成小康社會(huì)，并不只是簡單地從經(jīng)濟(jì)增長速度、規(guī)模來考察，還要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的情況下，還要釋放經(jīng)濟(jì)增長新活力，在激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力方面、創(chuàng)新能力的建設(shè)方面要有更加積極的措施。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上要持續(xù)發(fā)力，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和擴(kuò)大、增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的能力，為“十四五”發(fā)展和實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)?？梢哉f，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是2020年經(jīng)濟(jì)工作最重要的目標(biāo)。

我們不僅要看到面臨的壓力和外部不確定性帶來的挑戰(zhàn)，還要看到很多好的條件和基礎(chǔ)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，我們一定要堅(jiān)持用辯證思維來看待形勢(shì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)信心，善于把外部壓力轉(zhuǎn)化為深化改革、擴(kuò)大開放的強(qiáng)大動(dòng)力，集中精力辦好自己的事情。只有辦好了自己的事情，我們才能夠應(yīng)對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，才能夠無懼外部變化。

從政策來講，要提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。要堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要加快補(bǔ)齊民生短板，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，特別是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要做更多工作。我們提出了很多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃也是我們花了大力氣、做了大量前期調(diào)研工作和準(zhǔn)備工作來制定的，這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為不同地區(qū)能夠更好地找到自身發(fā)展方向和路徑、整合配置好自身的資源提供了重要指導(dǎo)。那么，這些發(fā)展規(guī)劃如何在2020年更好地落地、落實(shí)和推進(jìn)，真正對(duì)各個(gè)區(qū)域的發(fā)展起到作用，也是2020年及以后經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)域非常重要的方面。同時(shí)，要不斷提升科技實(shí)力和創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?？萍紝?shí)力和創(chuàng)新能力的建設(shè)是我們一直在強(qiáng)調(diào)的，而且我們也有了越來越好的基礎(chǔ)，積累了越來越好的條件，關(guān)鍵就是怎樣把各方面力量動(dòng)員起來，讓創(chuàng)新能力和科技實(shí)力真正實(shí)現(xiàn)質(zhì)量方面的提升和飛躍。

在深化體制改革方面，我們也提出了很多工作目標(biāo)，其中一個(gè)很重要的著力點(diǎn)就是要在2020年建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。中國改革開放40多年來，開放和改革是密不可分的，開放首先帶來了理念的變化，讓我們能夠有更多的機(jī)會(huì)接觸新的理念，同時(shí)也帶來了其他方面的一系列變化，通過開放取長補(bǔ)短，學(xué)習(xí)別人的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和交流不一樣的資源為我們所用，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的資源和動(dòng)力。接下來就是怎樣通過更高水平的開放來實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從原來追求速度和規(guī)模轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量和競爭能力，而更高水平的開放就是為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持的。2019年，無論是沿海地區(qū)還是內(nèi)陸地區(qū)都推出了不少自貿(mào)區(qū)開放的新規(guī)劃，怎樣把這些規(guī)劃落實(shí)好，真正實(shí)現(xiàn)高水平開放，實(shí)現(xiàn)體制和機(jī)制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)資源更加高效的配置，這些都是2020年的重要工作。

同時(shí)，當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視新冠肺炎疫情防控工作，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓。全社會(huì)首要的任務(wù)也是要控制好疫情，防止疫情擴(kuò)大擴(kuò)散。具體來說，工作的重點(diǎn)首先是通過各種各樣的政策措施，為疫情的防控提供相應(yīng)的資金支持、物資支持、服務(wù)支持。對(duì)生產(chǎn)這些防疫物資、防疫器材和提供防疫服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位提供資金的支持，讓他們能夠生產(chǎn)提供更好的防疫物資，救助被感染的病人，這是第一位的政策措施?，F(xiàn)在我們可以看到，從財(cái)稅部門也好、金融部門也好，已經(jīng)出臺(tái)了不少相關(guān)的政策文件。最重要的兩個(gè)文件，一是2020年2月1日，人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，里面的30條措施都是強(qiáng)化金融支持防控疫情的。二是2020年2月7日，財(cái)政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計(jì)署等五部門印發(fā)通知，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的資金支持流程予以進(jìn)一步明確。人民銀行設(shè)立了3000億元專項(xiàng)再貸款，支持金融機(jī)構(gòu)向疫情防控重點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。

在此過程中，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行也是一個(gè)很重要的目標(biāo)任務(wù)。怎樣保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)正常運(yùn)行實(shí)際上就是要看哪些領(lǐng)域、哪些行業(yè)、哪些產(chǎn)業(yè)是受這次疫情影響最大的?，F(xiàn)在大家都對(duì)這些領(lǐng)域有所研究了，可以判斷是零售服務(wù)行業(yè)，及商業(yè)性的零售服務(wù)行業(yè)，還有餐飲行業(yè)、公共交通、運(yùn)輸行業(yè)、酒店、旅游行業(yè)等等，這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)由于自身行業(yè)的特點(diǎn)，受這次疫情的影響是最明顯的。所以，相關(guān)的政策，包括財(cái)政、稅收，還有金融等等這些方面的政策要能夠支持他們渡過難關(guān)，等疫情控制好了以后能夠正?；謴?fù)生產(chǎn)經(jīng)營。

除了這些行業(yè)以外，還有一些領(lǐng)域就是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@次疫情影響，它的傳播機(jī)理主要是人傳人，很多勞動(dòng)密集型的企業(yè)，由于它是依靠勞動(dòng)力聚集在一起進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，所以它會(huì)受到很大的影響。所以在這個(gè)領(lǐng)域里，那些勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)因?yàn)閷?duì)就業(yè)有很大的支持作用，怎么樣讓它們減少受疫情的影響，能夠繼續(xù)保持促進(jìn)就業(yè)的作用，這方面也要有相應(yīng)的政策支持。當(dāng)然了，總體來講財(cái)政貨幣政策要為防控疫情以及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)提供一個(gè)好的貨幣環(huán)境、信用環(huán)境和稅收環(huán)境。

總體而言，疫情對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的，并未改變中國經(jīng)濟(jì)的基本面。2020年的工作將圍繞確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的圓滿收官來展開，我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力仍然比較大，但是也有越來越好的條件、基礎(chǔ)以及相應(yīng)的環(huán)境。我們要以崇高的歷史使命感和高度的政治責(zé)任感，充分落實(shí)好新發(fā)展理念，落實(shí)好已經(jīng)制定的各項(xiàng)方針政策，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃，完成2020年經(jīng)濟(jì)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)工作新局面，確保2020年全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

（據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理

責(zé)任編輯：于慧）