從2019年全年經濟來看，我國主要經濟指標都保持在合理的區(qū)間，經濟發(fā)展的大盤相當穩(wěn)定，包括生產需求在持續(xù)擴大，就業(yè)、物價也都基本穩(wěn)定，經濟結構在持續(xù)調整和優(yōu)化，新動能增長也比較快，經濟運行總體保持在合理平穩(wěn)的狀態(tài)。從政策層面來講，2019年以來靈活運用宏觀經濟政策進行逆周期調節(jié)，一方面繼續(xù)實施積極的財政政策，另一方面實施穩(wěn)健的貨幣政策，兩個宏觀經濟政策同時發(fā)力。積極的財政政策進一步加力提效，實施大規(guī)模減稅降費舉措，加大對民生、環(huán)保等重點領域支出的支持，穩(wěn)定貨幣政策適時預調和微調。2019年以來，我國多次下調存款準備金率，特別是有針對性地對一些薄弱的、急需支持的領域進行調節(jié)，同時，對一些小微企業(yè)、“三農”等民生領域進行定向獎補，加大對實體經濟信貸投放的力度，降低融資成本，促進經濟穩(wěn)定增長。在政策的支持下，2019年國內生產總值990865億元，同比增長6.1%，仍然保持中高速增長。我國仍然是推動全球經濟增長的一個重要引擎。

在經濟增長中，內需成為一個重要力量，消費需求和投資需求的潛力不斷釋放，特別是消費需求。通過采取種種措施不斷激發(fā)內需，充分發(fā)揮了我國市場規(guī)模大、消費數(shù)量眾多的特點，消費升級在不斷推進，通過穩(wěn)定消費來拉動經濟增長的作用越來越明顯。從數(shù)據(jù)來看，2019年前三季度，限額以上單位智能家用電器和音像器材、可穿戴智能設備零售額同比分別增長41.6%、11.1%。旅游消費呈現(xiàn)出旺盛增長的局面，“十一”黃金周期間，全國共接待國內游客同比增長7.81%?？偟膩砜?，2019年前三季度最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到60.5%，比資本形成的貢獻率高得多。消費已經成為穩(wěn)定我國經濟增長的最重要的力量。同時，消費的增長也給其他方面的增長提供了重要支持，包括對投資也有很大的拉動作用。一些新興領域內需在2019年也迅速增長，比如在生態(tài)保護領域、環(huán)境治理領域、教育領域的投資增速都非?？臁？傮w來看，我們充分發(fā)揮了巨大的市場潛力，使得我國消費總體保持穩(wěn)定增長。

在產業(yè)領域，產業(yè)發(fā)展也不斷升級，農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)推進，農業(yè)生產結構持續(xù)優(yōu)化，各種優(yōu)質農產品種植和產量不斷擴大。此外，我們實施了重大技術改造工程，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展，適應投資和消費的新的升級，增加了有效供給。高技術產業(yè)投資較快增長，特別是高技術服務業(yè)領域的投資增速比較快，2019年前三季度高技術服務業(yè)投資增長13.8%。戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資增長也較快，3D打印、機器人、智能設備等領域的產能增長尤其快。新興業(yè)態(tài)快速增長，前三季度全國網上零售額同比增長16.8%，其中實物商品網上零售額同比增長20.5%，占社會消費品零售總額比重為19.5%。

同時，2019年在區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面也取得了重要成果，各項區(qū)域經濟的發(fā)展規(guī)劃得以推出并落實，像京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化以及西部大開發(fā)等等，都在持續(xù)推進發(fā)展。民生保障方面取得了重要成果，包括就業(yè)、醫(yī)療、健康、教育、公共服務等方面在2019年都取得了重要成果。三大攻堅戰(zhàn)特別是脫貧攻堅戰(zhàn)在2019年取得了重要成就，金融風險防控方面取得的成績也很突出。

此次中央經濟工作會議強調，在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經濟下行壓力加大。當前世界經濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。所以說，我們在面臨內部挑戰(zhàn)和外部壓力并存的情況下，一定要做好工作預案。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，要保持經濟運行在合理區(qū)間，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可、經得起歷史檢驗。

三、2020年我國經濟工作重點

從總的思路來看，實現(xiàn)2020年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要積極進取，堅持問題導向、目標導向、結果導向，在深化供給側結構性改革上持續(xù)用力，確保經濟實現(xiàn)量的合理增長和質的穩(wěn)步提升。要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。應該說，全面建成小康社會，經濟增長速度只是其中一個方面，此外還有更加廣泛的目標和要求。

具體來看，要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保脫貧攻堅任務如期全面完成。當然，全面建成小康社會，并不只是簡單地從經濟增長速度、規(guī)模來考察，還要推動高質量發(fā)展，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，在新發(fā)展理念指導下實現(xiàn)經濟增長。在“穩(wěn)”字當頭的情況下，還要釋放經濟增長新活力，在激發(fā)微觀經濟的動力方面、創(chuàng)新能力的建設方面要有更加積極的措施。在深化供給側結構性改革上要持續(xù)發(fā)力，通過深化供給側結構性改革來提升經濟質量和擴大、增加經濟創(chuàng)新的能力，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎。可以說，實現(xiàn)全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃目標任務是2020年經濟工作最重要的目標。

我們不僅要看到面臨的壓力和外部不確定性帶來的挑戰(zhàn)，還要看到很多好的條件和基礎。當前和今后一個時期，我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我們一定要堅持用辯證思維來看待形勢的發(fā)展變化，增強信心，善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力，集中精力辦好自己的事情。只有辦好了自己的事情，我們才能夠應對壓力和挑戰(zhàn)，才能夠無懼外部變化。

從政策來講，要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保脫貧攻堅任務如期全面完成，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要加快補齊民生短板，加快現(xiàn)代化經濟體系建設，推動農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的高質量發(fā)展。加強基礎設施建設，推動優(yōu)勢互補的高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局，特別是在區(qū)域經濟發(fā)展方面要做更多工作。我們提出了很多區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃也是我們花了大力氣、做了大量前期調研工作和準備工作來制定的，這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為不同地區(qū)能夠更好地找到自身發(fā)展方向和路徑、整合配置好自身的資源提供了重要指導。那么，這些發(fā)展規(guī)劃如何在2020年更好地落地、落實和推進，真正對各個區(qū)域的發(fā)展起到作用，也是2020年及以后經濟工作領域非常重要的方面。同時，要不斷提升科技實力和創(chuàng)新能力，深化經濟體制改革，建設更高水平開放型經濟新體制?？萍紝嵙蛣?chuàng)新能力的建設是我們一直在強調的，而且我們也有了越來越好的基礎，積累了越來越好的條件，關鍵就是怎樣把各方面力量動員起來，讓創(chuàng)新能力和科技實力真正實現(xiàn)質量方面的提升和飛躍。

在深化體制改革方面，我們也提出了很多工作目標，其中一個很重要的著力點就是要在2020年建設更高水平開放型經濟新體制。中國改革開放40多年來，開放和改革是密不可分的，開放首先帶來了理念的變化，讓我們能夠有更多的機會接觸新的理念，同時也帶來了其他方面的一系列變化，通過開放取長補短，學習別人的優(yōu)勢，引進和交流不一樣的資源為我們所用，為我國經濟發(fā)展提供了重要的資源和動力。接下來就是怎樣通過更高水平的開放來實現(xiàn)我國經濟發(fā)展方式的轉變，從原來追求速度和規(guī)模轉向追求質量和競爭能力，而更高水平的開放就是為這一目標的實現(xiàn)提供支持的。2019年，無論是沿海地區(qū)還是內陸地區(qū)都推出了不少自貿區(qū)開放的新規(guī)劃，怎樣把這些規(guī)劃落實好，真正實現(xiàn)高水平開放，實現(xiàn)體制和機制的創(chuàng)新，實現(xiàn)資源更加高效的配置，這些都是2020年的重要工作。

同時，當前黨中央、國務院高度重視新冠肺炎疫情防控工作，把疫情防控工作作為最重要的工作來抓。全社會首要的任務也是要控制好疫情，防止疫情擴大擴散。具體來說，工作的重點首先是通過各種各樣的政策措施，為疫情的防控提供相應的資金支持、物資支持、服務支持。對生產這些防疫物資、防疫器材和提供防疫服務的醫(yī)療機構、企事業(yè)單位提供資金的支持，讓他們能夠生產提供更好的防疫物資，救助被感染的病人，這是第一位的政策措施?，F(xiàn)在我們可以看到，從財稅部門也好、金融部門也好，已經出臺了不少相關的政策文件。最重要的兩個文件，一是2020年2月1日，人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局聯(lián)合出臺了《關于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》，里面的30條措施都是強化金融支持防控疫情的。二是2020年2月7日，財政部、發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、人民銀行、審計署等五部門印發(fā)通知，對疫情防控重點保障企業(yè)的資金支持流程予以進一步明確。人民銀行設立了3000億元專項再貸款，支持金融機構向疫情防控重點企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款。

在此過程中，保證社會經濟活動正常運行也是一個很重要的目標任務。怎樣保障生產經營活動正常運行實際上就是要看哪些領域、哪些行業(yè)、哪些產業(yè)是受這次疫情影響最大的。現(xiàn)在大家都對這些領域有所研究了，可以判斷是零售服務行業(yè)，及商業(yè)性的零售服務行業(yè)，還有餐飲行業(yè)、公共交通、運輸行業(yè)、酒店、旅游行業(yè)等等，這些行業(yè)和產業(yè)由于自身行業(yè)的特點，受這次疫情的影響是最明顯的。所以，相關的政策，包括財政、稅收，還有金融等等這些方面的政策要能夠支持他們渡過難關，等疫情控制好了以后能夠正?；謴蜕a經營。

除了這些行業(yè)以外，還有一些領域就是勞動密集型產業(yè)。因為這次疫情影響，它的傳播機理主要是人傳人，很多勞動密集型的企業(yè)，由于它是依靠勞動力聚集在一起進行生產經營活動，所以它會受到很大的影響。所以在這個領域里，那些勞動密集型的產業(yè)因為對就業(yè)有很大的支持作用，怎么樣讓它們減少受疫情的影響，能夠繼續(xù)保持促進就業(yè)的作用，這方面也要有相應的政策支持。當然了，總體來講財政貨幣政策要為防控疫情以及生產經營活動、經濟活動的恢復提供一個好的貨幣環(huán)境、信用環(huán)境和稅收環(huán)境。

總體而言，疫情對中國經濟的影響是暫時的，并未改變中國經濟的基本面。2020年的工作將圍繞確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的圓滿收官來展開，我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力仍然比較大，但是也有越來越好的條件、基礎以及相應的環(huán)境。我們要以崇高的歷史使命感和高度的政治責任感，充分落實好新發(fā)展理念，落實好已經制定的各項方針政策，穩(wěn)步推進各項規(guī)劃，完成2020年經濟工作各項目標任務，努力開創(chuàng)經濟工作新局面，確保2020年全面建成小康社會和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官。

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責任編輯：于慧）