趙錫軍 中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)

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今天和大家交流一下“加快資本市場(chǎng)改革支持新格局下的科技創(chuàng)新”這個(gè)話題。

一、新格局與新要求

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局起好步。

（一）“十四五”時(shí)期新任務(wù)

一是著力提升發(fā)展質(zhì)量效益，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。四是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。五是優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。六是全面深化改革開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。七是推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。八是持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。九是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新目標(biāo)

我們也確立了一些新的發(fā)展目標(biāo)。這些目標(biāo)總體來(lái)講是圍繞高質(zhì)量發(fā)展設(shè)定的。從發(fā)展特點(diǎn)來(lái)講，要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

從具體指標(biāo)上來(lái)看：一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的具體數(shù)字，而是提出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)”。這就提供了更多的靈活性。2021年政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。這就是根據(jù)今年我國(guó)內(nèi)外部環(huán)境提出來(lái)的。

二是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率體現(xiàn)在勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而不是簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張。

三是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。

四是物價(jià)水平保持總體平穩(wěn)。

五是居民人均可支配收入增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步。

六是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)7%以上、力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。研發(fā)投入實(shí)際上也是支持創(chuàng)新發(fā)展的資源配置要求。

七是常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。

八是單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上宣布，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

九是森林覆蓋率達(dá)到24.1%。

十是勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到11.3年。

十一是人均預(yù)期壽命再提高1歲。這也是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)很重要的指標(biāo)。

十二是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%。

十三是糧食綜合生產(chǎn)能力保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

以上是我國(guó)在“十四五”期間要完成的一些重要指標(biāo)。重要任務(wù)和重要指標(biāo)都體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

（三）新格局與新要求

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，就是形成生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)、再生產(chǎn)等循環(huán)，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)也要從這些方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。

“雙循環(huán)”的骨架就是產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈的完整與暢通。只有形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈，循環(huán)才能更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。此外，構(gòu)建新發(fā)展格局，也是為了促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不能停留在現(xiàn)有狀態(tài)，不能簡(jiǎn)單地完成循環(huán)，而是要不斷升級(jí)換代。只有這些鏈條不斷升級(jí)，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供支持，才能支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)。

從現(xiàn)有情況來(lái)看，我們的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈并不是特別牢固。安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)菢?gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)70多年建設(shè)，特別是40多年改革開(kāi)放，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中確立了應(yīng)有的地位，已經(jīng)成為制造業(yè)大國(guó)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)有不少領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于中高端，但同時(shí)也有一些生產(chǎn)環(huán)節(jié)處于產(chǎn)業(yè)鏈條的中低端。還需要注意的是，目前仍有部分領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)并不掌握在我們自己手中，這樣一來(lái)在產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行過(guò)程中就可能出現(xiàn)“卡脖子”現(xiàn)象。如果是技術(shù)和產(chǎn)品供應(yīng)出現(xiàn)了波動(dòng)，就會(huì)使產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)，從而導(dǎo)致循環(huán)也出現(xiàn)波動(dòng)；如果出現(xiàn)斷供現(xiàn)象，那么產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行就面臨著中斷的危險(xiǎn)。怎樣解決這些問(wèn)題？“十四五”規(guī)劃為未來(lái)解決這些問(wèn)題提出了重要的思路、方法和方向，也就是要高度發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局過(guò)程中的核心作用。