二、高度發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。提出要堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板、弱項(xiàng)的投資支持，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；要補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)板，同時(shí)著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的弱項(xiàng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施好關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)工程，盡快解決一批“卡脖子”問(wèn)題。同時(shí)在產(chǎn)業(yè)有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域進(jìn)行精耕細(xì)作，搞出“獨(dú)門絕技”，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的再造工程，打牢基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵技術(shù)、材料等方面的基礎(chǔ)。

同時(shí)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化共性技術(shù)供給，實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。特別要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不僅要解決“卡脖子”技術(shù)問(wèn)題，還要不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，構(gòu)筑全民暢享的數(shù)字生活。

同時(shí)也提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。采取多種政策手段加快進(jìn)程，包括提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制、加大科研經(jīng)費(fèi)投入等。

2021年政府工作報(bào)告還提出，要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，依靠創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能。促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。提出要提升科技創(chuàng)新能力，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以前我們通常認(rèn)為科技、科研都要靠國(guó)家的投入，但是從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的角度來(lái)看，其核心的基礎(chǔ)架構(gòu)是產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定和升級(jí)換代，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中，其建設(shè)主體應(yīng)該是企業(yè)。因此，2021年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，只有在產(chǎn)業(yè)鏈條中擔(dān)任主體的企業(yè)有了創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，并且完成創(chuàng)新，才能真正支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。如果企業(yè)沒(méi)有創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈就很難從低端向高端完成升級(jí)換代，也就很難保持完整健康的運(yùn)行，更談不上建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位是非常關(guān)鍵、非常重要的，它抓住了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心。同時(shí)還提出，要鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學(xué)研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

還有一些具體財(cái)稅方面的政策，包括通過(guò)財(cái)稅金融等各項(xiàng)政策支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)建設(shè)力度，豐富應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，弘揚(yáng)工匠精神，以精工細(xì)作提升中國(guó)制造品質(zhì)。在稅收方面，提出要延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

同時(shí)，要發(fā)揮投資對(duì)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵作用，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。要加大對(duì)企業(yè)在創(chuàng)新方面的投資支持力度，引導(dǎo)其加大研發(fā)投入，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。要健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，所用到的很多技術(shù)越來(lái)越靠近前沿，那么這些關(guān)鍵技術(shù)怎樣獲得？一是通過(guò)購(gòu)買來(lái)合作，但是當(dāng)這些技術(shù)成為核心技術(shù)時(shí)，購(gòu)買這些技術(shù)的難度就會(huì)越來(lái)越大；二是自主研發(fā)，通過(guò)持續(xù)投入加大研發(fā)力度進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，從而獲得這些技術(shù)，這就是原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，這是非常重要的。

“十四五”時(shí)期，我們要健全鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，形成激勵(lì)創(chuàng)新投資的長(zhǎng)效機(jī)制。那么，發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用就非常重要。要支持技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，推動(dòng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展，強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新支撐，探索重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行的多元投入機(jī)制，為重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)提供融資支持。促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)揮投資補(bǔ)助等投資政策的重要作用，提升關(guān)鍵核心零部件和軟件的自主化水平。這些都是與資源配置、投融資直接相關(guān)的政策措施，通過(guò)投融資的政策措施，以及財(cái)稅、金融等方面的政策措施來(lái)建設(shè)好資源配置的機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的能力提升。

我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整暢通和科技創(chuàng)新是直接相關(guān)的，同時(shí)也關(guān)乎我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，在這里，除了科研方面的投入以外，通過(guò)財(cái)稅、金融等政策支持創(chuàng)新主體也非常重要。從國(guó)家角度來(lái)講，政策要引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策支持引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化科技資源的開放共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)。要構(gòu)建多元化高效率的金融體系，通過(guò)間接投資和直接投資等多種投融資方式，為創(chuàng)新企業(yè)提供服務(wù)。

從目前來(lái)講，我們的融資體系以間接融資為主，但如果讓市場(chǎng)主體有充分的資源進(jìn)行自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加大其投入力度，主要依靠現(xiàn)有的銀行間接融資的支持，應(yīng)該說(shuō)難度越來(lái)越大，因?yàn)殂y行體系的信貸融資匹配的更多是運(yùn)行周轉(zhuǎn)的資金，而不是更多用于原始的研發(fā)投入的資金。因此，目前的以銀行信貸間接融資為主的金融體系已經(jīng)很難匹配我國(guó)大量中小企業(yè)和高科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求，構(gòu)建和完善多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資就成為支持科技創(chuàng)新和推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。