二、高度發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。提出要堅持自主可控、安全高效,推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢,推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力,加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、弱項的投資支持,暢通國內(nèi)大循環(huán);要補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板,同時著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的弱項,針對產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)實施好關鍵技術的攻關工程,盡快解決一批“卡脖子”問題。同時在產(chǎn)業(yè)有領先優(yōu)勢的領域進行精耕細作,搞出“獨門絕技”,實施好產(chǎn)業(yè)基礎的再造工程,打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵技術、材料等方面的基礎。
同時要加強頂層設計,強化共性技術供給,實施質(zhì)量提升行動。特別要推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,不僅要解決“卡脖子”技術問題,還要不斷升級產(chǎn)業(yè),保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設,加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型,加快數(shù)字社會建設步伐,提高數(shù)字政府建設水平,營造良好數(shù)字生態(tài),構筑全民暢享的數(shù)字生活。
同時也提出,堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要完善國家創(chuàng)新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。采取多種政策手段加快進程,包括提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制、加大科研經(jīng)費投入等。
2021年政府工作報告還提出,要以改革創(chuàng)新為根本動力,強化科技戰(zhàn)略支撐,依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合,更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用。提出要提升科技創(chuàng)新能力,運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以前我們通常認為科技、科研都要靠國家的投入,但是從推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的角度來看,其核心的基礎架構是產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定和升級換代,在建設社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中,其建設主體應該是企業(yè)。因此,2021年政府工作報告中強調(diào),要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,只有在產(chǎn)業(yè)鏈條中擔任主體的企業(yè)有了創(chuàng)新的動力和能力,并且完成創(chuàng)新,才能真正支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級,建設好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。如果企業(yè)沒有創(chuàng)新能力,產(chǎn)業(yè)鏈就很難從低端向高端完成升級換代,也就很難保持完整健康的運行,更談不上建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此,強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位是非常關鍵、非常重要的,它抓住了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心。同時還提出,要鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,拓展產(chǎn)學研用融合通道,健全科技成果產(chǎn)權激勵機制,完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
還有一些具體財稅方面的政策,包括通過財稅金融等各項政策支持科技創(chuàng)新,優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,提高制造業(yè)貸款比重,擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程,發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合,搭建更多共性技術研發(fā)平臺,提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度,豐富應用場景。加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎設施建設,深入實施質(zhì)量提升行動,完善標準體系,促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接,弘揚工匠精神,以精工細作提升中國制造品質(zhì)。在稅收方面,提出要延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策,將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%,用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展。
同時,要發(fā)揮投資對科技創(chuàng)新的關鍵作用,暢通國內(nèi)大循環(huán)。要加大對企業(yè)在創(chuàng)新方面的投資支持力度,引導其加大研發(fā)投入,努力突破關鍵核心技術,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。要健全鼓勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級,所用到的很多技術越來越靠近前沿,那么這些關鍵技術怎樣獲得?一是通過購買來合作,但是當這些技術成為核心技術時,購買這些技術的難度就會越來越大;二是自主研發(fā),通過持續(xù)投入加大研發(fā)力度進行技術攻關,從而獲得這些技術,這就是原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新,這是非常重要的。
“十四五”時期,我們要健全鼓勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系,激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性,形成激勵創(chuàng)新投資的長效機制。那么,發(fā)揮資本市場的作用就非常重要。要支持技術平臺、創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力,推動基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融合發(fā)展,強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐,探索重大科技基礎設施建設運行的多元投入機制,為重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關提供融資支持。促進實現(xiàn)公共政策目標和經(jīng)濟效益目標有機統(tǒng)一。發(fā)揮投資補助等投資政策的重要作用,提升關鍵核心零部件和軟件的自主化水平。這些都是與資源配置、投融資直接相關的政策措施,通過投融資的政策措施,以及財稅、金融等方面的政策措施來建設好資源配置的機制,從而促進我國自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的能力提升。
我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整暢通和科技創(chuàng)新是直接相關的,同時也關乎我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設,在這里,除了科研方面的投入以外,通過財稅、金融等政策支持創(chuàng)新主體也非常重要。從國家角度來講,政策要引導激勵創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集,同時加強對企業(yè)政策支持引導,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強化科技資源的開放共享,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術轉移、投融資、知識產(chǎn)權等服務。要構建多元化高效率的金融體系,通過間接投資和直接投資等多種投融資方式,為創(chuàng)新企業(yè)提供服務。
從目前來講,我們的融資體系以間接融資為主,但如果讓市場主體有充分的資源進行自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新,加大其投入力度,主要依靠現(xiàn)有的銀行間接融資的支持,應該說難度越來越大,因為銀行體系的信貸融資匹配的更多是運行周轉的資金,而不是更多用于原始的研發(fā)投入的資金。因此,目前的以銀行信貸間接融資為主的金融體系已經(jīng)很難匹配我國大量中小企業(yè)和高科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求,構建和完善多層次資本市場,大力發(fā)展直接融資就成為支持科技創(chuàng)新和推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
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