二、高度發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心作用

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。提出要堅持自主可控、安全高效，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。我們要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力，加大對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板、弱項的投資支持，暢通國內(nèi)大循環(huán)；要補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈長板，同時著力補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的弱項，針對產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)實施好關鍵技術的攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。同時在產(chǎn)業(yè)有領先優(yōu)勢的領域進行精耕細作，搞出“獨門絕技”，實施好產(chǎn)業(yè)基礎的再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵技術、材料等方面的基礎。

同時要加強頂層設計，強化共性技術供給，實施質(zhì)量提升行動。特別要推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不僅要解決“卡脖子”技術問題，還要不斷升級產(chǎn)業(yè)，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，構筑全民暢享的數(shù)字生活。

同時也提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。要完善國家創(chuàng)新體系，加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。采取多種政策手段加快進程，包括提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制、加大科研經(jīng)費投入等。

2021年政府工作報告還提出，要以改革創(chuàng)新為根本動力，強化科技戰(zhàn)略支撐，依靠創(chuàng)新推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新動能。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用。提出要提升科技創(chuàng)新能力，運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。以前我們通常認為科技、科研都要靠國家的投入，但是從推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的角度來看，其核心的基礎架構是產(chǎn)業(yè)鏈的完整穩(wěn)定和升級換代，在建設社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的過程中，其建設主體應該是企業(yè)。因此，2021年政府工作報告中強調(diào)，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，只有在產(chǎn)業(yè)鏈條中擔任主體的企業(yè)有了創(chuàng)新的動力和能力，并且完成創(chuàng)新，才能真正支撐產(chǎn)業(yè)鏈升級，建設好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。如果企業(yè)沒有創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)鏈就很難從低端向高端完成升級換代，也就很難保持完整健康的運行，更談不上建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。因此，強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位是非常關鍵、非常重要的，它抓住了建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心。同時還提出，要鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，拓展產(chǎn)學研用融合通道，健全科技成果產(chǎn)權激勵機制，完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

還有一些具體財稅方面的政策，包括通過財稅金融等各項政策支持科技創(chuàng)新，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業(yè)貸款比重，擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，實施好產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用。發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合，搭建更多共性技術研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。加大5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)建設力度，豐富應用場景。加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護。統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)布局。加強質(zhì)量基礎設施建設，深入實施質(zhì)量提升行動，完善標準體系，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質(zhì)。在稅收方面，提出要延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展。

同時，要發(fā)揮投資對科技創(chuàng)新的關鍵作用，暢通國內(nèi)大循環(huán)。要加大對企業(yè)在創(chuàng)新方面的投資支持力度，引導其加大研發(fā)投入，努力突破關鍵核心技術，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控。要健全鼓勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系。隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級，所用到的很多技術越來越靠近前沿，那么這些關鍵技術怎樣獲得？一是通過購買來合作，但是當這些技術成為核心技術時，購買這些技術的難度就會越來越大；二是自主研發(fā)，通過持續(xù)投入加大研發(fā)力度進行技術攻關，從而獲得這些技術，這就是原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新，這是非常重要的。

“十四五”時期，我們要健全鼓勵自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的制度政策體系，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性，形成激勵創(chuàng)新投資的長效機制。那么，發(fā)揮資本市場的作用就非常重要。要支持技術平臺、創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)基礎設施的建設，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，推動基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新融合發(fā)展，強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，探索重大科技基礎設施建設運行的多元投入機制，為重要產(chǎn)品和關鍵核心技術攻關提供融資支持。促進實現(xiàn)公共政策目標和經(jīng)濟效益目標有機統(tǒng)一。發(fā)揮投資補助等投資政策的重要作用，提升關鍵核心零部件和軟件的自主化水平。這些都是與資源配置、投融資直接相關的政策措施，通過投融資的政策措施，以及財稅、金融等方面的政策措施來建設好資源配置的機制，從而促進我國自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新的能力提升。

我們的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的完整暢通和科技創(chuàng)新是直接相關的，同時也關乎我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設，在這里，除了科研方面的投入以外，通過財稅、金融等政策支持創(chuàng)新主體也非常重要。從國家角度來講，政策要引導激勵創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，同時加強對企業(yè)政策支持引導，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化科技資源的開放共享，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術轉移、投融資、知識產(chǎn)權等服務。要構建多元化高效率的金融體系，通過間接投資和直接投資等多種投融資方式，為創(chuàng)新企業(yè)提供服務。

從目前來講，我們的融資體系以間接融資為主，但如果讓市場主體有充分的資源進行自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，加大其投入力度，主要依靠現(xiàn)有的銀行間接融資的支持，應該說難度越來越大，因為銀行體系的信貸融資匹配的更多是運行周轉的資金，而不是更多用于原始的研發(fā)投入的資金。因此，目前的以銀行信貸間接融資為主的金融體系已經(jīng)很難匹配我國大量中小企業(yè)和高科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資需求，構建和完善多層次資本市場，大力發(fā)展直接融資就成為支持科技創(chuàng)新和推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。