在新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)沿著深化改革、擴(kuò)大開放的路徑加速向縱深推進(jìn)的大背景中，文旅融合宏觀層面的國(guó)家戰(zhàn)略意義與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的體制改革意義，以及微觀層面的優(yōu)化資源配置、提高效能、做大做強(qiáng)、跨越發(fā)展的主體、機(jī)制、動(dòng)力創(chuàng)新意義十分明顯。

（二）全面推進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展

1.文旅融合的發(fā)展階段

要全面推進(jìn)文化和旅游的深度融合，我們首先要分析文旅融合的發(fā)展歷程。初步分析，文旅融合大致可劃分為以下四個(gè)階段：

1.0階段在概念和政策層面提出發(fā)展融合：2009年8月，原文化部和原國(guó)家旅游局曾聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，力求深化文旅融合。但多年來，由于體制藩籬，文化與旅游融合發(fā)展仍然存在合作領(lǐng)域不寬廣、融合機(jī)制不協(xié)調(diào)、政策協(xié)同不到位、資源銜接不順暢等問題，文旅之間還不能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下有效地發(fā)揮好市場(chǎng)配置文化、旅游資源的決定作用。

2.0階段表現(xiàn)為兩種情況：第一，從文化的角度著力增加旅游功能、擴(kuò)展旅游效應(yīng)，比如，隨著卓有成效的故宮博物院文創(chuàng)開發(fā)，博物館旅游成為公眾喜愛的旅游方式；第二，從旅游的角度著力吸收文化元素、添加文化藝術(shù)內(nèi)容，比如：杭州宋城的“宋城千古情”，江西九江在旅游景區(qū)增設(shè)公共閱讀設(shè)施，浙江寧波奉化在景區(qū)搭建演藝舞臺(tái)，有效地豐富了旅游產(chǎn)品、延展了旅游時(shí)間。

3.0階段：在文化和旅游部的立場(chǎng)上，統(tǒng)籌兼顧、融合文旅，不分彼此、一體發(fā)展。一是任何原有的旅游場(chǎng)地設(shè)施、景點(diǎn)線路、建設(shè)項(xiàng)目、渠道載體、服務(wù)方式，盡可能融匯并體現(xiàn)文化內(nèi)涵；二是任何原有文化軟件硬件設(shè)施、城市文化區(qū)域、歷史人文遺存、傳播渠道載體，盡可能兼顧旅游價(jià)值、融入旅游功能、挖掘旅游效應(yīng)。

4.0階段：文旅二者，由“有”到“無”，指向未來，做大產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展。淡化原有“文旅”分野，形成螺旋式上升，到達(dá)融為一體的新境界，升華為新時(shí)代“大文化”發(fā)展格局。在新的文旅產(chǎn)業(yè)層面，空間是“全域”，時(shí)間是“全程”，結(jié)構(gòu)是“多層次”，品種是“全系列”，地位是“支柱產(chǎn)業(yè)”。

目前，總體上我們處于2.0向3.0邁進(jìn)的中途。中央層面已率先進(jìn)入3.0，但仍有文化與旅游雙方諸多“磨合”問題。對(duì)于這些問題，可以采取“懸置”的方式處理，數(shù)年后，隨著文旅融合及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些遺留問題自然失去意義，無需處置；地方層面則總體上明顯滯后，仍普遍處于2.0向3.0過渡階段。

當(dāng)前必須圍繞文化融合，圍繞文旅產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全面匯聚來自歷史文化保護(hù)傳承、現(xiàn)代公共文化服務(wù)、公民綜合素質(zhì)培育、鄉(xiāng)村文化振興、城市特色文化、區(qū)域文化協(xié)作、對(duì)外文化交流、自然風(fēng)光資源、歷史人文資源、文化藝術(shù)創(chuàng)作、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族民間民俗文化等各方面的力量，發(fā)掘潛力、突破阻力、形成合力、增強(qiáng)動(dòng)力。

2.文旅融合的發(fā)展趨勢(shì)

從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略看，文旅融合有發(fā)揮戰(zhàn)略作用的趨勢(shì)：解決目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短缺并存的結(jié)構(gòu)性問題。文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以擴(kuò)充和夯實(shí)基礎(chǔ)，做大總量，豐富形態(tài)、結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的方式和路徑，提升文旅產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)質(zhì)性作用，支撐黨和國(guó)家新時(shí)代面向世界開放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

從文化強(qiáng)國(guó)、軟實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略層面看，文旅融合的趨勢(shì)有兩點(diǎn)值得關(guān)注和重視：

一是從文化、旅游本身看，有打破原有部門化體制邊界、實(shí)現(xiàn)大文化融合的趨勢(shì)，這樣機(jī)制更加靈活，空間更為廣大；二是從中華文化走向世界的層面看，文旅融合改變了過去單一以思想文化產(chǎn)品走向世界的舊格局。文旅融合所形成的，既是方式也是載體，既是產(chǎn)品也是渠道，特別是具有世界“共通性”，有特殊的吸引力、體驗(yàn)性，文化傳播將更加有力有效。

從推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體看，文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富、形式多樣，兼容性、互惠性強(qiáng)，可以推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家在諸多重要建設(shè)項(xiàng)目上開展合作。這些項(xiàng)目不僅可以帶動(dòng)沿線各國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)水平，也有助于增進(jìn)相互了解、擴(kuò)大包容、逐步形成共同利益，這是在人類命運(yùn)共同體建設(shè)中有現(xiàn)實(shí)操作意義的推進(jìn)抓手。

3.文旅融合的重要性

從2017年服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)行分析，我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到51.6%，是第一大產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)增加值為3.5萬(wàn)億元，占GDP的4.3%；旅游產(chǎn)業(yè)收入為5.4萬(wàn)億，旅游人次50億，對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)率11.04%。

從城市區(qū)域來看（以北京、上海為例），2016年，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占GDP的比重已達(dá)14.3%；2018年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)占上海全市GDP的比重已超過12%。2015年，北京市旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到7.5%；2013年至2017年，上海市旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重始終保持在6.2%以上的水平。