在新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)沿著深化改革、擴大開放的路徑加速向縱深推進的大背景中，文旅融合宏觀層面的國家戰(zhàn)略意義與社會主義市場經(jīng)濟體系相適應的體制改革意義，以及微觀層面的優(yōu)化資源配置、提高效能、做大做強、跨越發(fā)展的主體、機制、動力創(chuàng)新意義十分明顯。

（二）全面推進文化與旅游深度融合發(fā)展

1.文旅融合的發(fā)展階段

要全面推進文化和旅游的深度融合，我們首先要分析文旅融合的發(fā)展歷程。初步分析，文旅融合大致可劃分為以下四個階段：

1.0階段在概念和政策層面提出發(fā)展融合：2009年8月，原文化部和原國家旅游局曾聯(lián)合出臺《關于促進文化與旅游結合發(fā)展的指導意見》，力求深化文旅融合。但多年來，由于體制藩籬，文化與旅游融合發(fā)展仍然存在合作領域不寬廣、融合機制不協(xié)調、政策協(xié)同不到位、資源銜接不順暢等問題，文旅之間還不能在社會主義市場經(jīng)濟體制下有效地發(fā)揮好市場配置文化、旅游資源的決定作用。

2.0階段表現(xiàn)為兩種情況：第一，從文化的角度著力增加旅游功能、擴展旅游效應，比如，隨著卓有成效的故宮博物院文創(chuàng)開發(fā)，博物館旅游成為公眾喜愛的旅游方式；第二，從旅游的角度著力吸收文化元素、添加文化藝術內容，比如：杭州宋城的“宋城千古情”，江西九江在旅游景區(qū)增設公共閱讀設施，浙江寧波奉化在景區(qū)搭建演藝舞臺，有效地豐富了旅游產品、延展了旅游時間。

3.0階段：在文化和旅游部的立場上，統(tǒng)籌兼顧、融合文旅，不分彼此、一體發(fā)展。一是任何原有的旅游場地設施、景點線路、建設項目、渠道載體、服務方式，盡可能融匯并體現(xiàn)文化內涵；二是任何原有文化軟件硬件設施、城市文化區(qū)域、歷史人文遺存、傳播渠道載體，盡可能兼顧旅游價值、融入旅游功能、挖掘旅游效應。

4.0階段：文旅二者，由“有”到“無”，指向未來，做大產業(yè)，跨越發(fā)展。淡化原有“文旅”分野，形成螺旋式上升，到達融為一體的新境界，升華為新時代“大文化”發(fā)展格局。在新的文旅產業(yè)層面，空間是“全域”，時間是“全程”，結構是“多層次”，品種是“全系列”，地位是“支柱產業(yè)”。

目前，總體上我們處于2.0向3.0邁進的中途。中央層面已率先進入3.0，但仍有文化與旅游雙方諸多“磨合”問題。對于這些問題，可以采取“懸置”的方式處理，數(shù)年后，隨著文旅融合及其產業(yè)發(fā)展，這些遺留問題自然失去意義，無需處置；地方層面則總體上明顯滯后，仍普遍處于2.0向3.0過渡階段。

當前必須圍繞文化融合，圍繞文旅產業(yè)跨越式發(fā)展，全面匯聚來自歷史文化保護傳承、現(xiàn)代公共文化服務、公民綜合素質培育、鄉(xiāng)村文化振興、城市特色文化、區(qū)域文化協(xié)作、對外文化交流、自然風光資源、歷史人文資源、文化藝術創(chuàng)作、非物質文化遺產、民族民間民俗文化等各方面的力量，發(fā)掘潛力、突破阻力、形成合力、增強動力。

2.文旅融合的發(fā)展趨勢

從經(jīng)濟轉型升級戰(zhàn)略看，文旅融合有發(fā)揮戰(zhàn)略作用的趨勢：解決目前經(jīng)濟領域面臨的傳統(tǒng)產能過剩與優(yōu)質產品短缺并存的結構性問題。文旅產業(yè)融合發(fā)展，是以擴充和夯實基礎，做大總量，豐富形態(tài)、結構和業(yè)態(tài)，推動產業(yè)創(chuàng)新升級的方式和路徑，提升文旅產業(yè)國際競爭力的實質性作用，支撐黨和國家新時代面向世界開放發(fā)展的經(jīng)濟戰(zhàn)略。

從文化強國、軟實力競爭的戰(zhàn)略層面看，文旅融合的趨勢有兩點值得關注和重視：

一是從文化、旅游本身看，有打破原有部門化體制邊界、實現(xiàn)大文化融合的趨勢，這樣機制更加靈活，空間更為廣大；二是從中華文化走向世界的層面看，文旅融合改變了過去單一以思想文化產品走向世界的舊格局。文旅融合所形成的，既是方式也是載體，既是產品也是渠道，特別是具有世界“共通性”，有特殊的吸引力、體驗性，文化傳播將更加有力有效。

從推動“一帶一路”建設、構建人類命運共同體看，文旅產業(yè)內容豐富、形式多樣，兼容性、互惠性強，可以推動“一帶一路”沿線國家在諸多重要建設項目上開展合作。這些項目不僅可以帶動沿線各國產業(yè)經(jīng)濟和就業(yè)水平，也有助于增進相互了解、擴大包容、逐步形成共同利益，這是在人類命運共同體建設中有現(xiàn)實操作意義的推進抓手。

3.文旅融合的重要性

從2017年服務業(yè)、文化產業(yè)以及旅游產業(yè)比重進行分析，我國服務業(yè)占GDP比重達到51.6%，是第一大產業(yè)；文化產業(yè)增加值為3.5萬億元，占GDP的4.3%；旅游產業(yè)收入為5.4萬億，旅游人次50億，對GDP綜合貢獻率11.04%。

從城市區(qū)域來看（以北京、上海為例），2016年，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)占GDP的比重已達14.3%；2018年，文創(chuàng)產業(yè)占上海全市GDP的比重已超過12%。2015年，北京市旅游業(yè)增加值占全市GDP比重達到7.5%；2013年至2017年，上海市旅游產業(yè)增加值占全市GDP比重始終保持在6.2%以上的水平。