4.全面實施預算績效管理。大家要注意,提質增效,不僅僅是要增加資金的管理效率,更重要的是要增加財政資金的產出效益。而財政政策是管資金使用和配置的,而不是管資金與生產層面結合的。那么,如何從資金的配置和使用管理,轉向對資金的最終成效管理,其核心是要全面實施預算績效管理,通過全面預算績效管理,使財政政策對資金的配置和使用達到最終產出的效果。
這樣,全面實施預算績效管理,不僅要有資金的全面覆蓋和層級的全面形成,更關鍵的是,在全面實施預算績效管理中,要讓資金的配置、使用和產出三者有機地統(tǒng)一在一起,從而使提質增效真正落到實處。
第二是穩(wěn)健的貨幣政策。從貨幣供應量看,要保持流動性的合理充裕。流動性的合理充裕是要保持社會融資總額與GDP的增長基本同步。因此,預計2020年的貨幣供應量會有進一步的寬松,但是規(guī)模不會太大,主要的做法有兩個:第一個做法,降低存款準備金。在存款準備金的降低和管理工作中,2020年可能會有兩次甚至兩次以上的降準,既包括2020年1月6日實施的全面降準,又包括接下來要實施的定向降準的安排,我們要努力使資金流入實體經濟,流入制造業(yè)。此外,中期借貸便利等再貸款、再貼現(xiàn)的渠道還要進一步擴充和使用,通過再貸款的渠道向市場注入合理的新增基礎貨幣,滿足市場對一定期限內流動性的需求。因此,2020年數(shù)量型貨幣政策主要有兩方面:一是降低存款準備金率,二是實施中期借貸便利、再貸款的政策手段。
第二個做法,降低社會的融資成本。降低社會融資成本不等于全面降息,從2020年的降息安排來看,受到三個因素的影響:第一個因素是物價水平。如果物價總體漲幅偏高、偏快,是不具有降息條件的。第二個因素取決于房地產市場是否有標志性事件的形成。第三個因素與美聯(lián)儲的貨幣政策及其相關的措施設計和安排要求有關系。從美聯(lián)儲現(xiàn)有的情況來看,2019年降息三次,但每一次降息都歸因于全球因素,這就使得美聯(lián)儲的降息具有高度不穩(wěn)定性。
從上述情況出發(fā),在全面降息的政策上,可以有所準備,但并不是實施的關鍵內容。在2020年最主要實施的關鍵內容是:第一,暢通貨幣政策的傳導機制,從中期借貸便利的利率到LPR的利率之間,我們要有傳遞的渠道,要有直接的影響能力和條件。第二,要著力降低現(xiàn)有明面上的融資成本背后的一些附加收費,將上述的附加收費予以清理,在這個過程中,使我們的企業(yè)真正獲得名義價格所能夠代表的融資成本。第三,根據(jù)實體經濟的運行特征,特別是制造業(yè)企業(yè)的運行特點,進一步緩解企業(yè)融資貴和融資難的問題,核心是先解決融資難,再解決融資貴,在這個過程中,我們要進一步豐富和完善現(xiàn)有的政策手段,使金融供給側改革和金融支持供給側改革兩者能夠有效的統(tǒng)一在一起。
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