4.全面實施預(yù)算績效管理。大家要注意，提質(zhì)增效，不僅僅是要增加資金的管理效率，更重要的是要增加財政資金的產(chǎn)出效益。而財政政策是管資金使用和配置的，而不是管資金與生產(chǎn)層面結(jié)合的。那么，如何從資金的配置和使用管理，轉(zhuǎn)向?qū)Y金的最終成效管理，其核心是要全面實施預(yù)算績效管理，通過全面預(yù)算績效管理，使財政政策對資金的配置和使用達(dá)到最終產(chǎn)出的效果。

這樣，全面實施預(yù)算績效管理，不僅要有資金的全面覆蓋和層級的全面形成，更關(guān)鍵的是，在全面實施預(yù)算績效管理中，要讓資金的配置、使用和產(chǎn)出三者有機(jī)地統(tǒng)一在一起，從而使提質(zhì)增效真正落到實處。

第二是穩(wěn)健的貨幣政策。從貨幣供應(yīng)量看，要保持流動性的合理充裕。流動性的合理充裕是要保持社會融資總額與GDP的增長基本同步。因此，預(yù)計2020年的貨幣供應(yīng)量會有進(jìn)一步的寬松，但是規(guī)模不會太大，主要的做法有兩個：第一個做法，降低存款準(zhǔn)備金。在存款準(zhǔn)備金的降低和管理工作中，2020年可能會有兩次甚至兩次以上的降準(zhǔn)，既包括2020年1月6日實施的全面降準(zhǔn)，又包括接下來要實施的定向降準(zhǔn)的安排，我們要努力使資金流入實體經(jīng)濟(jì)，流入制造業(yè)。此外，中期借貸便利等再貸款、再貼現(xiàn)的渠道還要進(jìn)一步擴(kuò)充和使用，通過再貸款的渠道向市場注入合理的新增基礎(chǔ)貨幣，滿足市場對一定期限內(nèi)流動性的需求。因此，2020年數(shù)量型貨幣政策主要有兩方面：一是降低存款準(zhǔn)備金率，二是實施中期借貸便利、再貸款的政策手段。

第二個做法，降低社會的融資成本。降低社會融資成本不等于全面降息，從2020年的降息安排來看，受到三個因素的影響：第一個因素是物價水平。如果物價總體漲幅偏高、偏快，是不具有降息條件的。第二個因素取決于房地產(chǎn)市場是否有標(biāo)志性事件的形成。第三個因素與美聯(lián)儲的貨幣政策及其相關(guān)的措施設(shè)計和安排要求有關(guān)系。從美聯(lián)儲現(xiàn)有的情況來看，2019年降息三次，但每一次降息都?xì)w因于全球因素，這就使得美聯(lián)儲的降息具有高度不穩(wěn)定性。

從上述情況出發(fā)，在全面降息的政策上，可以有所準(zhǔn)備，但并不是實施的關(guān)鍵內(nèi)容。在2020年最主要實施的關(guān)鍵內(nèi)容是：第一，暢通貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制，從中期借貸便利的利率到LPR的利率之間，我們要有傳遞的渠道，要有直接的影響能力和條件。第二，要著力降低現(xiàn)有明面上的融資成本背后的一些附加收費，將上述的附加收費予以清理，在這個過程中，使我們的企業(yè)真正獲得名義價格所能夠代表的融資成本。第三，根據(jù)實體經(jīng)濟(jì)的運行特征，特別是制造業(yè)企業(yè)的運行特點，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資貴和融資難的問題，核心是先解決融資難，再解決融資貴，在這個過程中，我們要進(jìn)一步豐富和完善現(xiàn)有的政策手段，使金融供給側(cè)改革和金融支持供給側(cè)改革兩者能夠有效的統(tǒng)一在一起。