四、2020年宏觀調(diào)控主要政策措施

在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的情況下，2020年，我們在政策措施上，要做好哪些工作？從宏觀調(diào)控的構(gòu)成要求看，主要包括三大類政策：第一類是積極的財(cái)政政策；第二類是更加穩(wěn)健的貨幣政策；第三類是就業(yè)優(yōu)先政策。按要求，財(cái)政、貨幣政策要協(xié)同，在協(xié)同的基礎(chǔ)上，要引導(dǎo)資金重點(diǎn)投向供需共同受益具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。供需共同受益具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域主要有三個(gè)：一是先進(jìn)制造領(lǐng)域；二是民生建設(shè)領(lǐng)域；三是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。

接下來，我們共同學(xué)習(xí)和預(yù)測一下2020年上述三個(gè)政策的主要構(gòu)成和安排。第一是積極的財(cái)政政策。積極財(cái)政政策在2020年的要求是提質(zhì)增效，在提質(zhì)增效的情況下，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，財(cái)政政策一方面要提升政策質(zhì)量，增強(qiáng)政策效率，更關(guān)鍵的要有效注重結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和安排。這就形成了四方面的有效產(chǎn)出：

1.鞏固和拓展減稅降費(fèi)的成效。2020年，我們將圍繞著制造業(yè)企業(yè)，以增值稅、企業(yè)所得稅和關(guān)稅為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)對制造業(yè)企業(yè)的減稅降費(fèi)工作。同時(shí)，結(jié)合消費(fèi)稅改革，將原來在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅，調(diào)整到流通環(huán)節(jié)征收，這樣，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的代繳稅款的壓力，也會(huì)進(jìn)一步的下調(diào)。

2.大力優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)。優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是在財(cái)政領(lǐng)域適當(dāng)?shù)丶痈軛U，降低一般公共類支出，相應(yīng)的增加政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域和在民生保障領(lǐng)域中的投入。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。2020年，我們要擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，一方面為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的支撐力和緩和空間，另外一方面，要有效對沖房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資的下行，在此情況下，要增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重心仍然要靠專項(xiàng)債來引領(lǐng)。那么，中央政府債務(wù)和地方政府的一般類債務(wù)，合計(jì)加起來將會(huì)達(dá)到或突破4萬億，這部分是主要滿足公益性和準(zhǔn)公益性投資需求的。另外，我們的專項(xiàng)債也將新增大約1萬億左右，總體上突破3萬億，甚至達(dá)到3.3萬億，這樣在開展和保證市場化運(yùn)營的層面，將起到良好的支持和保障作用。