在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，經(jīng)過幾年來(lái)狠抓環(huán)境整治，生態(tài)質(zhì)量明顯改善，大氣、水和土壤污染治理取得階段性進(jìn)展，但治理成效還不穩(wěn)固。需要繼續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快生態(tài)修復(fù)，讓綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展制度基礎(chǔ)更加健全，綠色經(jīng)濟(jì)更為壯大，力爭(zhēng)取得污染防治新的勝利?，F(xiàn)在，上海等城市已經(jīng)開始垃圾分類。垃圾是放錯(cuò)地方的財(cái)富，我們要促進(jìn)“靜脈產(chǎn)業(yè)”朝著科學(xué)化、規(guī)范化、規(guī)模化的方向發(fā)展。

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，隨著影子銀行、金控公司風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)處置繼續(xù)向縱深推進(jìn)。要壓實(shí)監(jiān)管部門、地方政府、金融機(jī)構(gòu)的責(zé)任，分類處置精準(zhǔn)“拆彈”。對(duì)于一些難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)要早做預(yù)案，夯實(shí)事前事后風(fēng)險(xiǎn)防線，切斷風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)、傳遞和放大的渠道，避免釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

堅(jiān)定不移筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。我國(guó)傳統(tǒng)行業(yè)在促進(jìn)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)方面的地位舉足輕重，尤其是制造業(yè)規(guī)模居世界第一。要發(fā)揮好市場(chǎng)空間廣闊、需求升級(jí)步伐快、產(chǎn)業(yè)體系齊備的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，弘揚(yáng)科學(xué)精神、企業(yè)家精神和工匠精神，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。要繼續(xù)加大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的支持力度，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，提高服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管和政策體系，為創(chuàng)新留有更為廣闊的空間。

完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。當(dāng)前，一些地方或部門在實(shí)際工作中存在大局意識(shí)不強(qiáng)，一定程度上造成各種結(jié)構(gòu)性緊縮疊加，增大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難。這些問題，淺層次看是出在部分官員不作為，層層分解并加碼，行政“一刀切”；深層次看則是因?yàn)檎咦杂刹昧靠臻g太大和政策協(xié)調(diào)不足，與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的治理體系和治理能力不健全密切相關(guān)。改善經(jīng)濟(jì)治理，必須貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高法治化、市場(chǎng)化水平，加快產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置中的作用，更好發(fā)揮政府作用。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，政策制定和執(zhí)行要從全局、循環(huán)的視角出發(fā)，有效把握內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，提高不同部門政策的協(xié)同，防止政出多門，政策效應(yīng)相互抵消，防止政策疊加、用力過猛、“一刀切”的行政過度做法。要因地制宜，把握政策落實(shí)和執(zhí)行的度，提升效果能見度，增強(qiáng)政策合力，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

會(huì)議認(rèn)為，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)進(jìn)度符合預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，改革開放邁出重要步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，全面建成小康社會(huì)取得新的重大進(jìn)展。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年預(yù)期目標(biāo)，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，要繼續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”中的“補(bǔ)短板”。這說明在去杠桿、去庫(kù)存、去產(chǎn)能與降成本方面，我們已經(jīng)取得較大進(jìn)展。“三去一降”的核心是控制，“補(bǔ)”的核心是創(chuàng)造，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用已由抑制轉(zhuǎn)為擴(kuò)張。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境新變化

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩，仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)工作還是“穩(wěn)”字當(dāng)頭，我們要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對(duì)外開放。